郝茂文，張艷榮，于 晶，郭梓妍

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150028）

一、網(wǎng)絡(luò)公益平臺規(guī)范監(jiān)管的研究背景和意義

1.研究背景。21世紀(jì)，是科技化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代，隨著計算機突飛猛進(jìn)的發(fā)展，傳統(tǒng)的人力宣傳模式逐漸從人們生活中消失，與之代替的是網(wǎng)絡(luò)模式、多媒體網(wǎng)絡(luò)版本軟件的產(chǎn)生[1]。《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》（2014年7月21日）顯示，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億人，其中互聯(lián)網(wǎng)普及率就達(dá)到46.9%[2]。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，舊式捐款模式漸漸淡消失，取而代之的是網(wǎng)絡(luò)公益等新興的捐款方式，為公益組織的傳播與壯大提供了更大的空間。網(wǎng)絡(luò)公益，既是我國公益事業(yè)的新機遇，也是公益平臺規(guī)范監(jiān)管的努力方向。

2.研究意義。公益網(wǎng)絡(luò)平臺的意義在于該系統(tǒng)將大量的公益信息整合到該平臺上引起社會各界人民群眾的關(guān)注，已解決傳統(tǒng)公益?zhèn)鞑サ男实?、傳播范圍小、管理效率低等問題，并且也提高公益信息處理的效率。在公益平臺興起的同時也存在很多規(guī)范監(jiān)管問題，通過研究公益平臺的規(guī)范監(jiān)管，找到存在的問題并提出對策，以使公益平臺更透明規(guī)范，更具可信度。

二、公益網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)范監(jiān)管存在的問題

1.外部無專業(yè)監(jiān)管團隊。（1）公益項目不真實。2014年云南魯?shù)榘l(fā)生地震，江西一名學(xué)生吳某在朋友圈看到有某基金會在為魯?shù)檫M(jìn)行籌款，話語真摯，感人至深。于是與同學(xué)共同籌集3000余元，但警方很快發(fā)現(xiàn)，該基金會是以捐款為名的詐騙團伙；2015年8月14日，網(wǎng)民“我的心屬于拜仁慕尼黑”冒充天津港爆炸事件的受害者，在互聯(lián)網(wǎng)上推送種種信息詐騙網(wǎng)民，在48小時內(nèi)就籌集金額10萬多元。隨著網(wǎng)絡(luò)公益的興起，類似詐捐的現(xiàn)象在最近幾年頻頻出現(xiàn)，利用人們的同情心騙取錢財。網(wǎng)絡(luò)公益與傳統(tǒng)公益相比，網(wǎng)絡(luò)公益捐款運用的流程比較簡單，受助者只要上傳相關(guān)證明文件，點擊發(fā)起籌款按鈕，便可以發(fā)送該項目進(jìn)行眾籌。這就使得網(wǎng)絡(luò)公益在方便真正受助人的同時，也為一些不法分子提供“假募捐”的騙錢機會。（2）公益網(wǎng)站信息管理存在缺陷。隨著社會的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)的普及，人們公益參與度的不斷提高，隨之出現(xiàn)的公益網(wǎng)站平臺在各種信息的管理上卻存在著許多問題。由于需要救助的對象往往并不能直接與有捐助能力的企業(yè)、組織或者個人進(jìn)行對接，因此該平臺作為一種類似委托代理行為的渠道，解決的是信息不對稱下的社會福利資源最大化問題[3]。公益平臺作為一種渠道，在解決信息不對稱問題是會出現(xiàn)很多弊端，例如很多公益網(wǎng)站平臺站內(nèi)信息眾多且雜亂無章，無法快速查詢信息，且由于信息的時效性短，變更速度快，很多公益網(wǎng)站平臺無法做到及時地更替信息，過時的信息與新信息混雜在一起，對用戶信息篩選提高了難度。并且有少數(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺運營商為了謀求更高的利潤，推出各種不合法的眾籌項目，這些問題都對網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展帶來極大的阻礙和影響。

2.內(nèi)部無行業(yè)自律機制。內(nèi)部無行業(yè)自律機制，公益資金的用途不透明，“善款去了哪里”公益資金用途不透明等問題一直備受質(zhì)疑。壹基金2013年度公布的資金去向過少，而我國規(guī)定要達(dá)到70%，因此被網(wǎng)民質(zhì)疑3億多元善款的去處；李亞鵬建立的嫣然天使基金，也曾被質(zhì)疑上億元眾籌資金的去處。在很多公益平臺，網(wǎng)民募捐之后不確定資金去向的真實性，甚至根本不知資金去向；網(wǎng)民經(jīng)微信、微博、QQ等社交軟件對個人募捐者捐出的資金更是無處可查，無法考證資金的用途。公益網(wǎng)站透明化如此重要，是因為只有讓公益網(wǎng)站透明化，才能在一定程度上確保網(wǎng)站的安全性和真實性，讓社會大眾更加放心地參與公益[4]。近年來，悄然興起的各種網(wǎng)絡(luò)公益平臺，在資金流向方面也并不完善，存在著各種問題，不能做到完全的透明化。

3.缺乏監(jiān)督評估機制。針對公益網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管的專業(yè)機構(gòu)，在我國十分缺乏。網(wǎng)絡(luò)公益的規(guī)模日益擴大，忽視對網(wǎng)絡(luò)公益監(jiān)管效果的評估將無法對網(wǎng)絡(luò)公益組織進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。2007年民間開展的對全國主要大型公益組織的全面初始評估依舊停留在對公益組織自身的評估，而沒有針對規(guī)范監(jiān)管的成效進(jìn)行衡量，缺少對網(wǎng)絡(luò)公益的監(jiān)督評估。公益事業(yè)是一項建立在自愿和信任基礎(chǔ)上的事業(yè)，公益事業(yè)的成敗很大程度上取決于慈善機構(gòu)能否取得社會公眾的信任[5]。完善的監(jiān)督管理機制對網(wǎng)絡(luò)公益影響重大，以往我國的公益?zhèn)鞑ブ袑μ摷傩畔⒌慕野l(fā)主要是依靠個人的單打獨斗，但個人的力量卻微乎其微，監(jiān)督效果十分不明顯。

4.缺少透明化公益網(wǎng)絡(luò)平臺。很多公益網(wǎng)站由于數(shù)據(jù)技術(shù)存在缺口，使得平臺功能模塊設(shè)置得不合理或不完整，致使公益資金不透明。雖然目前公益平臺很多，但透明度不高可信度不強。因此，只有讓公益網(wǎng)絡(luò)平臺更透明，讓公益項目的進(jìn)展以及眾籌資金的來源、去向都公開，才能讓網(wǎng)民們更積極地參與公益項目。

三、網(wǎng)絡(luò)公益平臺存在問題的對策

1.建立一套完整的網(wǎng)絡(luò)慈善規(guī)制體系。（1）盡快出臺《慈善法》配套細(xì)則。僅憑一部《慈善法》不可能彌補所有網(wǎng)絡(luò)公益存在的缺陷，需要在該法施行后，不斷地調(diào)整政策、修訂制度、構(gòu)建新的運行機制等。從我國立法層次來看，應(yīng)出臺相應(yīng)的配套細(xì)則。在實踐中發(fā)現(xiàn)的新情形，在《慈善法》規(guī)定之外的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)的司法解釋，以便地方司法機關(guān)高效地解決有關(guān)網(wǎng)絡(luò)公益的糾紛。（2）建立網(wǎng)絡(luò)公益監(jiān)管的專門機構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)公益與傳統(tǒng)公益有很大區(qū)別，應(yīng)該成立專門機構(gòu)，從事網(wǎng)絡(luò)公益的監(jiān)管工作。針對網(wǎng)絡(luò)公益自身的特殊性，在制度革新方面，應(yīng)大膽去創(chuàng)新，如建立慈善組織的認(rèn)定和評估機制。專門的監(jiān)管部門，就要出臺與之對應(yīng)的認(rèn)證機制，不但要確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也要簡化認(rèn)定的流程和手續(xù)；要嚴(yán)格遵守制定的相關(guān)規(guī)章制度的同時，也要根據(jù)我國網(wǎng)絡(luò)公益組織的實際情況，按期重審、有進(jìn)有出。制定相應(yīng)的評估機制，可以對全國各個公益網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行統(tǒng)一評估，并按照各個標(biāo)準(zhǔn)評選出最佳。（3）督促各網(wǎng)絡(luò)公益平臺建立行業(yè)規(guī)則。不論是我國民政部認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)公益平臺，還是其余未經(jīng)認(rèn)可的平臺，從事網(wǎng)絡(luò)公益活動都要遵守行業(yè)規(guī)則，有法律意識。網(wǎng)絡(luò)公益監(jiān)管部門，可以采用重點約談的方式，敦促他們建立健全行業(yè)規(guī)則，并公之于眾。針對不履行行業(yè)規(guī)則的公益平臺，相關(guān)部門要給予一定程度的懲處，并予以公示，不再核準(zhǔn)其相關(guān)平臺資質(zhì)。另外，各網(wǎng)絡(luò)公益平臺需創(chuàng)建互動和舉報窗口，讓網(wǎng)民加入監(jiān)督的大軍，隨時了解公益項目進(jìn)展和資金去向，使眾籌資金更透明，建立良好的網(wǎng)絡(luò)公益秩序。

2.借鑒國外經(jīng)驗，填補國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)慈善漏洞。借鑒國外的做法，根據(jù)我國具體國情取其精華棄其糟粕，也是一種方法。美國對公益組織的管理十分嚴(yán)格，要求完全公開透明，并且要求記錄捐款、會員會費、管理人員工資、公益捐款去向等，所有人均可查閱。在加拿大，有相關(guān)的法律規(guī)定，注冊公益組織，財產(chǎn)稅和其他稅費可減免，并且賦予其資格為志愿者提供正規(guī)發(fā)票，且此發(fā)票年度報稅時可以享受40%～60%的減稅。我們可以根據(jù)本國具體國情向國外的慈善政策借鑒和改善，以此來填補國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)公益漏洞。

3.建立透明化公益平臺。針對我國缺乏透明化網(wǎng)絡(luò)平臺，公益項目管理信息系統(tǒng)使用PHP腳本語言對系統(tǒng)進(jìn)行編碼和邏輯設(shè)計，利用WAMP等開發(fā)工具，使用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫MySQL，在Windows環(huán)境下進(jìn)行開發(fā)和系統(tǒng)功能實現(xiàn)。（1）開發(fā)技術(shù)簡介。PHP是一門腳本語言，它的代碼可以編寫到超文本標(biāo)記語言中并在瀏覽器上運行顯示相應(yīng)的界面效果。MySQL是一個小型關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，具有所占的空間小、執(zhí)行速度快的特點，而且它還有一個最大的特點是其軟件開源等優(yōu)勢。WAMP是在Windows環(huán)境以A－pache作為服務(wù)器，以MySQL作為數(shù)據(jù)庫，以PHP作為編程語言所寫程序利用的一組工具[6]。在搭建動態(tài)網(wǎng)站上，由于各自獨立的程序，放在一起使用不僅提高了兼容性，而且還提高了Web應(yīng)用程序平臺的健壯性。（2）透明化設(shè)計。公益網(wǎng)絡(luò)平臺不但要實現(xiàn)公益活動信息的展示、公益信息的發(fā)布、用戶注冊、管理員管理公益信息等功能，還需要建立“互動窗口”模塊和舉報平臺，用戶的交流頁面至關(guān)重要，建立良好的交流界面，是運用快速、清晰的評論方法實現(xiàn)用戶交流的關(guān)鍵。公益網(wǎng)站上的所有公益項目下均設(shè)置“志愿者工作報告”模塊，并在此模塊中設(shè)置交流窗口。志愿者的工作報告可展示其所知道公益項目的進(jìn)展，參加公益的體會等；而交流窗口可以讓志愿者和網(wǎng)民們進(jìn)行互動，以實現(xiàn)“人人可發(fā)布，人人可監(jiān)督”的目標(biāo)。

四、結(jié)語

通過對公益網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)范監(jiān)管的研究，針對存在問題提出以下策略：盡快出臺《慈善法》配套細(xì)則，包括建立專門機構(gòu)從事網(wǎng)絡(luò)慈善服務(wù)的監(jiān)管和服務(wù)，敦促網(wǎng)絡(luò)公益平臺建立行業(yè)規(guī)則；借鑒國外網(wǎng)絡(luò)公益成功經(jīng)驗；建立透明化公益網(wǎng)絡(luò)平臺，結(jié)合使用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫MySQL，集成開發(fā)環(huán)境WAMP等開發(fā)工具，創(chuàng)建志愿者交流平臺或互動窗口，這些措施為加強公益網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)范監(jiān)管形成了一定理論依據(jù)。

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