劉春麗，秦放鳴

（新疆大學經(jīng)濟與管理學院，烏魯木齊 830046）

一、我國水資源稅征收的必要性

1.有利于增強水資源保護意識。水是人類賴以生存的環(huán)境資源，然而我國現(xiàn)有水資源的總體形勢卻十分嚴峻。具體表現(xiàn)在以下方面：（1）水資源短缺且分布不均衡。我國作為一個水資源嚴重匱乏的國家，2016年淡水資源總量為 32466.4億m3，雖然比2015年增長16.1%，但由于中國人口基數(shù)大，人均水資源量僅占世界平均水平的1/4，我國被列為全球人均水資源最貧乏的國家之一。在供給不充足的情況下，我國又是世界上水資源需求量最多的國家，據(jù)2016年統(tǒng)計，我國以6040.2億m3淡水取用量占據(jù)世界年取用量的13%。除此之外，我國水資源分布在空間和時間兩方面都存在不均衡現(xiàn)象。首先表現(xiàn)為南北差異大，南方水資源相對豐富，北方水資源極度匱乏。以長江流域為劃分帶，2016年長江流域及其以南地區(qū)，水資源約占全國水資源總量的82.9%。其次表現(xiàn)為季節(jié)差異大，我國大部分地區(qū)降水主要集中在5—9月。（2）利用率低，浪費嚴重。長期以來，我國用水效率低下，水資源浪費現(xiàn)象屢見不鮮。2016年，全國人均綜合用水量438m3，用水量依舊居高不下。在農(nóng)業(yè)用水效率方面，由于我國農(nóng)業(yè)機械化程度不高，更多農(nóng)戶選擇大水漫灌方式，而采用這種方式水資源有效利用系數(shù)只有0.542。同樣，在工業(yè)用水方面我國也存在許多亟待解決的問題。2016年，我國萬元工業(yè)增加值用水量52.8m3，而發(fā)達國家平均低于50m3。我國工業(yè)用水重復利用率基本處于60%～65%之間，而發(fā)達國家依托于先進的技術，將重復利用率指標控制在80%～85%，甚至更高。在生活用水方面，許多公民缺少節(jié)水意識，導致水資源利用率遠遠低于其他國家。為此，我國急需出臺新的政策保護水資源。稅收是國家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟常用的手段，作為經(jīng)濟杠桿，稅收是優(yōu)化水資源配置的首要措施。

2.有助于推動中國經(jīng)濟轉型。改革發(fā)展歷經(jīng)三十多年，我國一直保持著8%的增長速度，創(chuàng)造了經(jīng)濟穩(wěn)步增長的歷史，但這是以犧牲能源資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價換來的經(jīng)濟增速。中國經(jīng)濟需要完成轉型，因此必須選擇一條可持續(xù)發(fā)展的道路。一方面通過改進技術方式實行資源替代和技術創(chuàng)新，另一方面則采用經(jīng)濟手段以增加資源開采和使用成本。在市場經(jīng)濟基本制度下，為確保合理開發(fā)利用自然資源，最重要的手段是征稅，而稅收的基本屬性又決定了它更適合用于調(diào)控市場。因此，開征水資源稅這一經(jīng)濟手段，將有助于資源可持續(xù)利用，有利于推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉型。

二、我國水資源費征管存在的問題

1.水資源費多部門征收。盡管《水資源費征收使用管理辦法》指明了水資源費征收部門及相關部門征收權限，指定由縣級以上地方水行政主管部門征收，但由于征收管理條例是地區(qū)制定，而非中央統(tǒng)一制定，各地區(qū)條例差異導致部分地區(qū)存在多重征收的情況，如城鄉(xiāng)建設部門、供水企業(yè)、水行政主管部門多頭征收，征收存在不規(guī)范現(xiàn)象，使得繳費單位成本存在不合理增加。

2.水資源費實際征收率低。水資源費征收工作，落實低于預期，力度不夠，征收率低。在水資源費征收上，一些地方政府為了吸引投資或地方利益的一些考慮，隨意降低外國企業(yè)水資源的稅收征管，缺乏有效措施來應對拒絕支付水資源費的行為。

3.水資源費使用管理不規(guī)范。盡管針對水資源費制訂了年度使用計劃，并有相應的審查批準機制，但因缺乏有效的監(jiān)管辦法，在實際使用中常常出現(xiàn)挪用水資源費問題，將水資源費用于部門福利消費。同時，還存在地方水資源費分成比例不均勻的現(xiàn)象，以及實際用于治理水污染、補償?shù)确矫娴姆ǘㄓ猛颈壤陀谝?guī)定等問題。

三、推進我國水資源稅征收的措施

1.循序漸進，穩(wěn)步推進。在中國，水資源的所有權屬于國家，若征收水資源稅，對企業(yè)而言必定增加相應的水資源使用成本，企業(yè)的運營成本會將有不同程度的上升，因此企業(yè)需要采取抬高商品價格的方式減少自身更多的支出，這部分費用將直接轉由消費者承擔。消費者作為稅負的最終承擔者，不能繼續(xù)轉嫁成本，短時間內(nèi)社會福利將有所下降，如果這種關系不能妥善處理，會影響社會穩(wěn)定。同時，因水資源費之前已經(jīng)存在，為順利推行水資源稅改費用實現(xiàn)，在征收水資源稅時應盡量遵從原有的收費方式。稅率也應按照稅費平穩(wěn)轉移的方式，保持現(xiàn)有稅額與原來的費用額度一致，未來再根據(jù)資源的稀缺性進行累進設計。水資源稅改革目前已在河北試點開展，因此要在總結其經(jīng)驗的基礎上展開，逐步完善，合理穩(wěn)步推進我國資源稅改革。

2.因地制宜，差別對待。我國幅員遼闊，但不同區(qū)域水資源分布極不均衡，對于不同資源稟賦的地區(qū)應該因地制宜地進行水資源稅稅制方案設計。試點地區(qū)河北處于水資源較為短缺地區(qū)，其試點獲得的經(jīng)驗將可為水資源缺乏地區(qū)提供借鑒。然而，要將河北地區(qū)試點經(jīng)驗推向水資源較為豐富的地區(qū)，則必然就會面臨諸多困難。水資源稅具體稅制方案的制定應當因地制宜，符合當?shù)貙嵡?。對水資源豐富地區(qū)，當前可能暫時還不需要通過制定水資源稅的方式來調(diào)節(jié)，減輕當?shù)亟?jīng)營者的稅負可能更能被這類地區(qū)接受。此外，經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，對水資源稅的敏感程度也會有所不同，因此要考慮各個地區(qū)的承受能力的差異，這就要求符合當?shù)貙嶋H地展開水資源稅征收的試點改革。同時，在不影響全國統(tǒng)一市場的前提下，適當放寬地方的稅政管理權，既有利于獲得地方積極響應，也有利于地方根據(jù)其實際情況制定合理的稅制。

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