(黑龍江省社會科學院 東北亞研究所，黑龍江 哈爾濱 150001)

黑龍江省作為對俄貿(mào)易大省，在中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作中占有重要地位。黑龍江省積極對接“一帶一路”倡議、加速推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設對黑龍江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

一、黑龍江省對接“一帶一路”倡議推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的現(xiàn)實基礎

在“一帶一路”倡議的背景下，推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設有利于中國加強與俄、蒙增強貿(mào)易聯(lián)系與政治互信。俄羅斯和蒙古國在地緣上是我國重要的兩個鄰國。俄羅斯是中國傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，而蒙古國處于中俄蒙經(jīng)濟走廊的核心地帶，推動中俄蒙經(jīng)濟貿(mào)易合作有利于加強區(qū)域經(jīng)濟合作與政治合作，有利于維護東北亞地區(qū)經(jīng)濟安全，同時積極拓展“一帶一路”倡議的內(nèi)涵。

(一)“一帶一路”倡議背景下打造中蒙俄經(jīng)濟走廊的現(xiàn)實基礎

中蒙俄三國合作除地緣優(yōu)勢外，政治層面上看，中國分別與俄羅斯、蒙古國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關系，俄、蒙雙邊關系一直以來也比較穩(wěn)定。在經(jīng)濟層面上俄、蒙的能源資源與我國的技術、資金和市場聯(lián)系緊密，三國經(jīng)濟關系較為互補。中蒙俄三國均為WTO、APEC成員國，同時各國國內(nèi)都出臺了一系列針對發(fā)展區(qū)域合作規(guī)劃，政策環(huán)境不斷優(yōu)化。當前，中國是俄羅斯最大貿(mào)易伙伴，中國與俄羅斯又是蒙古國前兩大貿(mào)易伙伴。同時，中國也是蒙古國的第一大投資合作伙伴。三國良好的雙邊及多邊經(jīng)貿(mào)關系在當前三國國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要階段應互相助力，互為機遇。這些積極因素有利于三國在多邊貿(mào)易、互聯(lián)互通、能源礦產(chǎn)開發(fā)等領域展開積極合作。

(二)推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設符合三國共同利益

中方提出的中蒙俄經(jīng)濟走廊建設符合俄、蒙兩國經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展方向，獲得俄、蒙兩方積極響應。2012年后，俄羅斯國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略開始向亞太地區(qū)傾斜，實行“向東看”的遠東開發(fā)戰(zhàn)略。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設結(jié)合了三國共同的利益訴求，為三國發(fā)展帶來機遇。中蒙俄三方國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在國家頂層設計上存在契合點?！抖砹_斯聯(lián)邦“遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展”國家規(guī)劃》與中國《東北振興“十三五”規(guī)劃》對接，促進區(qū)域合作發(fā)展。中國政府2009年將長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，2012年出臺了《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要(2012—2020)》；2013年出臺了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》；2014年8月出臺了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，以上政策規(guī)劃務實推進了東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放，充分發(fā)揮東北地區(qū)地緣優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，也為三方合作提供了政策支撐和外部條件。

二、黑俄、黑蒙經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及中蒙俄經(jīng)濟走廊建設對黑龍江省的影響

(一)黑龍江省與俄羅斯、蒙古國貿(mào)易保持良好增長態(tài)勢

2018年中俄貿(mào)易額首次突破千億美元。2018年黑龍江省對俄貿(mào)易增長強勁，前三季度對俄進出口貿(mào)易額實現(xiàn)867億元人民幣，同比增長58.3%。占全省進出口總額的70.8%，全省口岸貨運量實現(xiàn)3046.6萬噸，同比增長34.3%，對俄貿(mào)易額列全國第一位。一直以來，黑龍江省對俄出口商品以服裝、鞋類和農(nóng)副產(chǎn)品為主；進口商品主要以原油、原木和鐵礦砂為主。2017年，黑龍江省與蒙古國貿(mào)易額63.2億元人民幣，同比增長26.6%。黑龍江省對蒙出口商品以機電產(chǎn)品、鋼材和汽車為主；進口以鐵礦砂和煤為主。黑俄、黑蒙雙邊貿(mào)易基本呈現(xiàn)黑龍江省出口工業(yè)制成品及勞動密集型產(chǎn)品，進口能源、資源類產(chǎn)品的特點，貿(mào)易互補性較強。黑龍江省對俄、蒙兩國良好的貿(mào)易增長勢頭以及較強的貿(mào)易互補性關系依然是黑龍江省經(jīng)濟的有利增長點，是黑龍江省推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的重要支撐。

(二)當前黑俄、黑蒙貿(mào)易中面臨的主要制約因素

當前，黑俄、黑蒙貿(mào)易發(fā)展方式較為粗獷，主要以進口能源及原材料，出口低附加值的工業(yè)制成品的貨物貿(mào)易及邊境小額貿(mào)易為主，高附加值的現(xiàn)代服務貿(mào)易在貿(mào)易合作中占比很低，貿(mào)易結(jié)構不夠合理，三方貿(mào)易發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型升級。俄羅斯是世界上國土面積最大的國家，橫跨歐亞兩大洲。俄羅斯的傳統(tǒng)經(jīng)濟重心一直在西部歐洲部分，其遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、開放程度及基礎設施建設都遠遠落后于西部地區(qū)。蒙古國與俄羅斯遠東地區(qū)相似，地廣人稀，基礎設施缺乏、經(jīng)濟發(fā)展緩慢。以上因素都是三方在推進經(jīng)貿(mào)合作過程中面臨的不能回避的問題，也凸顯加快推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的急迫性。

三、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設對黑龍江省的重要意義

(一)打造“黑龍江通道”

黑龍江省對接“一帶一路”推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設有利于打造“黑龍江通道”。黑龍江省地處東北亞區(qū)域中心，是我國面向俄羅斯及東北亞開放的重要橋頭堡和樞紐站。黑龍江省對接“一帶一路”倡議、推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設可以充分發(fā)揮黑龍江與俄羅斯毗鄰的地緣優(yōu)勢，推動建設國際物流大通道。以哈爾濱市為合作區(qū)位中心，鏈接“綏滿通道”、“黑河通道”、“同江通道”及沿邊鐵路干線，打造以“綏芬河—滿洲里—俄羅斯—歐洲”鐵路和“綏芬河—俄羅斯遠東港口”陸海聯(lián)運為主的戰(zhàn)略通道。通道建設會為黑龍江省乃至俄羅斯、蒙古國帶來更多投資并帶動產(chǎn)業(yè)升級；將對黑龍江省在煤炭、石油、鐵路、農(nóng)牧業(yè)等領域與俄、蒙合作創(chuàng)造條件與發(fā)展空間，為黑龍江省對俄羅斯與蒙古國貿(mào)易創(chuàng)新、本地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來新機遇。

(二)助力黑龍江省全面振興

資源合作是中國與俄羅斯、蒙古國合作的重要領域，中俄蒙在經(jīng)濟上的互補性十分明顯。近年來，黑龍江省宏觀經(jīng)濟運行情況總體平穩(wěn)，但從部分指標數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟下行壓力依舊較大。在我國提出“一帶一路”倡議背景下，黑龍江省應堅持擴大開放，推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，堅決實施走出去戰(zhàn)略，全面提升黑龍江省貿(mào)易發(fā)展水平與國際化程度。由中蒙俄經(jīng)濟走廊引領黑龍江省貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升黑龍江省貿(mào)易出口產(chǎn)品在國際生產(chǎn)價值鏈中的競爭力，助力黑龍江省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展以實現(xiàn)黑龍江省的全面振興、全方位振興。

三、黑龍江省對接“一帶一路”推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的路徑選擇

(一)加強政治互信為推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設提供保障

中蒙俄三國的政治互信，是彼此開展各領域深層合作的基本前提。中蒙俄三國要充分利用已有的磋商定期會晤機制，加強溝通，并適當提升領導人會晤級別，協(xié)商制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在此三邊合作機制相對成熟的基礎上，構建起東北亞區(qū)域一體化合作機制。

(二)加快通道建設，拓展物流合作，將黑龍江省打造成能源貿(mào)易樞紐

黑龍江省每年自俄、蒙兩國進口大量的能源、礦產(chǎn)等資源，中俄蒙經(jīng)濟走廊建設為打造黑龍江省成為三國能源貿(mào)易樞紐提供了機遇。黑龍江省作為全國對俄貿(mào)易最重要省份之一，是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設中的重要一環(huán)。推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，重點構筑運輸大通道，全面結(jié)合培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶與加強交通基礎設施建設以實現(xiàn)互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立互利共贏觀念；改造落后設施，在相關國家統(tǒng)籌設計下打造包括鐵路、公路、機場、輸油管線等在內(nèi)的立體經(jīng)濟走廊。加快落實各國基礎設施建設項目，將黑龍江省打造成能源貿(mào)易樞紐實現(xiàn)真正意義上東北亞區(qū)域經(jīng)濟的互聯(lián)互通。

(三)構建中蒙俄自貿(mào)區(qū)，打造中蒙俄經(jīng)貿(mào)一體化平臺

中蒙俄三國應不斷調(diào)整相互間經(jīng)貿(mào)合作的方式、結(jié)構與內(nèi)容。通過構建中蒙俄自貿(mào)區(qū)，打造中蒙俄經(jīng)貿(mào)一體化平臺，為東北亞的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展積累經(jīng)驗。鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)直接參與投資，擴大區(qū)域內(nèi)投資合作規(guī)模。促進中蒙俄經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時為深化東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作提供良好基礎。

(四)繼續(xù)發(fā)揮黑龍江省對俄、蒙合作優(yōu)勢

黑龍江省具備對俄、蒙合作的政策環(huán)境優(yōu)勢、有對自俄、蒙的石油、天然氣和原木等資源類產(chǎn)品進行精深加工的產(chǎn)業(yè)能力、有地緣及口岸優(yōu)勢、有日趨完善的鏈接俄、蒙，疏通東北亞區(qū)域的國際大通道優(yōu)勢，有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢、有各類型專業(yè)型人才的儲備優(yōu)勢。黑龍江省應充分發(fā)揮對俄、蒙合作的諸多優(yōu)勢，提升貿(mào)易層次，并將黑龍江省打造成全國乃至全球?qū)Χ?、蒙貿(mào)易合作的優(yōu)質(zhì)平臺，為國內(nèi)外企業(yè)開展對俄、蒙合作提供服務。同時，黑龍江省應全面推進對俄、蒙金融合作，加強三方金融機構的有效互動，建立新型合作關系，切實緩解融資難、投資少的局面，擴大黑俄、黑蒙間貿(mào)易規(guī)模，以大項目為驅(qū)動實現(xiàn)對俄、蒙經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級，全面深化黑俄、黑蒙合作，促進黑龍江省貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。

(五)增強中蒙俄三國人文領域合作

民眾間的友好交流是國際貿(mào)易的基礎。中蒙俄應積極推進各方在人文領域的合作，為實現(xiàn)民眾密切交流、友好交往提供更多平臺支持，建立三方交流合作機制，使友好交流活動常態(tài)化，務實化，對三國鞏固并發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系具有重要意義。增強媒體間的交流與合作，深化中蒙俄之間的友誼和睦鄰友好關系。中蒙俄三國在人文領域的合作除了教育以外，最容易推進的當屬旅游合作。隨著三國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，國民收入的不斷增長，過境鐵路等基礎設施不斷完善，跨境旅游將會成為三國合作的新亮點。