■ 張銀銀

（麗水學院商學院，浙江麗水323000）

黨的十九大報告中提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，2018年中央經(jīng)濟工作會議指出，“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境?！碑a(chǎn)業(yè)政策作為政策體系中重要組成部分，學術界也展開了激烈的爭論，2016年林毅夫、張維迎兩位教授在北大展開了有關產(chǎn)業(yè)政策存廢的大討論，引發(fā)學界深思，2017年吳敬璉教授提出：“產(chǎn)業(yè)政策面臨的問題不是存廢，而是轉(zhuǎn)型，政府干預的內(nèi)容和形式是問題的關鍵。”“指揮棒”怎么指？往哪指？將直接影響政府部門和企業(yè)決策、市場結(jié)構(gòu)等一系列問題，因此必須厘清思路，明確產(chǎn)業(yè)政策取向重點，形成高質(zhì)量發(fā)展新的競爭格局和市場氛圍。

一、高質(zhì)量發(fā)展階段的基本特征

人民日報社論定義，“所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！盵1]“高質(zhì)量發(fā)展階段的主要任務，是解決發(fā)展不平衡不充分的問題?！盵1]高質(zhì)量發(fā)展階段的特征主要包括：

（一）經(jīng)濟發(fā)展動力：創(chuàng)新

以要素驅(qū)動的經(jīng)濟高速增長受到資源與環(huán)境承載力約束，因而不可長期持續(xù)，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新作為第一動力，實現(xiàn)要素再造與重新組合，激發(fā)發(fā)展活力。“2016年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.11%，低于經(jīng)合組織 （OECD）國家平均2.4%的強度；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率為56.2%，與創(chuàng)新型國家70%以上的貢獻率還有很大差距?！盵2]顛覆性創(chuàng)新將促進我國產(chǎn)業(yè)彎道超車，從跟跑轉(zhuǎn)向并跑與引領并重，推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；漸進性創(chuàng)新將促進我國經(jīng)濟社會各領域提質(zhì)增效，孕育新的增長點。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化：發(fā)展與協(xié)調(diào)相統(tǒng)一

高速增長階段以“效率優(yōu)先”“兼顧公平”為導向，發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟手段采用選擇性優(yōu)先發(fā)展區(qū)域與行業(yè)，優(yōu)先配置資源；而高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念下，重發(fā)展與協(xié)調(diào)相統(tǒng)一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體等之間協(xié)調(diào)發(fā)展，向先發(fā)地區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要效率與綠色，給貧困地區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公共服務等補短板，以全面開放新格局促體制機制改革。

（三）經(jīng)濟發(fā)展關鍵：加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體制建設是推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，用以解決不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分等問題。實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎，四者相輔相成、相互促進。生產(chǎn)要素質(zhì)量決定產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量決定產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。高質(zhì)量的人才隊伍、支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的金融資本、活躍具有生命力的創(chuàng)新體系、自由流動的生產(chǎn)要素，為協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟體系提供不竭動力。

（四）經(jīng)濟發(fā)展目標：滿足人民日益增長的美好生活需要

新時代我國居民生活水平不斷提高，閑暇偏好改變，對高品質(zhì)生活的需求不斷提高，期盼更高質(zhì)量的商品、更好的教育資源、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生條件、更優(yōu)美的宜居環(huán)境、更多元的投資渠道，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這個階段不僅滿足人民高質(zhì)量生活需求，同時發(fā)展克服區(qū)域發(fā)展不平衡的普惠性民生工程，尤其脫貧攻堅任務艱巨，建立滿足多元化需求的統(tǒng)籌兼顧、共享發(fā)展成果的發(fā)展體系。

二、高質(zhì)量發(fā)展階段對產(chǎn)業(yè)“高質(zhì)量”的要求

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展既需要市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，也需要政策因勢利導，助推高質(zhì)量發(fā)展階段企業(yè)或產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)型。高質(zhì)量發(fā)展階段對產(chǎn)業(yè)“高質(zhì)量”要求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）產(chǎn)品的“高質(zhì)量”

根據(jù)產(chǎn)品的內(nèi)核及外延，從滿足消費者的需求層次角度將高質(zhì)量的產(chǎn)品由低到高分為三個層次：一是符合國際同行業(yè)高標準的產(chǎn)品。比如家電、手機功能的經(jīng)久耐用；食品的添加劑含量低且綠色有機；嬰兒乳品安全健康，指標符合國際標準等。產(chǎn)品的質(zhì)量高低不以國內(nèi)標準為準，而是全球視野看該類產(chǎn)品在同類產(chǎn)品的地位。二是符合消費者高品位、個性化需求的產(chǎn)品。消費者需求與生產(chǎn)精準匹配，產(chǎn)品價值包括品牌、渠道、技術、設計。例如，海爾2016新品天悅烤箱深受高端消費者喜愛，得益于海爾構(gòu)建社群交互的大規(guī)模定制平臺，讓用戶定義產(chǎn)品，依托智能互聯(lián)工廠的研發(fā)和柔性制造能力，實現(xiàn)從“交互需求”到“產(chǎn)品眾創(chuàng)”再到“規(guī)模定制”的過程[3]。三是知識與技術含量高，融合創(chuàng)造者理念的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品可能是消費者并未想到，或者超出其想象力的產(chǎn)品，例如，喬布斯團隊設計的蘋果產(chǎn)品，這類產(chǎn)品中承載著創(chuàng)意、創(chuàng)新、知識、技術、理念等。也就是說，產(chǎn)品所承載的知識與技術越多，越能滿足甚至超出消費者想象，產(chǎn)品的“質(zhì)量”越高。

（二）行業(yè)的“高質(zhì)量”

從以下方面考量行業(yè)的“高質(zhì)量”：一是行業(yè)內(nèi)是否有 （世界）一流企業(yè)。世界一流企業(yè)是在重要的關鍵領域或者行業(yè)中長期持續(xù)保持全球領先的市場競爭力、綜合實力和行業(yè)影響力，并獲得全球業(yè)界一致性認可的企業(yè)[4]。在體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的主要經(jīng)濟指標如勞動生產(chǎn)率、資產(chǎn)收益率、國際化程度、業(yè)界影響力等表現(xiàn)良好，企業(yè)發(fā)展經(jīng)得起外在環(huán)境變遷和時間的考驗，擁有世界一流企業(yè)意味著該行業(yè)在國際上具有較強的持續(xù)競爭力。二是是否具有良好的市場績效。在較完善的市場經(jīng)濟體制下，市場集中度相對合理、行業(yè)的資源配置效率、規(guī)模結(jié)構(gòu)效率、技術進步水平等方面表現(xiàn)良好。

（三）結(jié)構(gòu)的“高質(zhì)量”

一是新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新形態(tài)成為重要增長點和新動能。新興產(chǎn)業(yè)具有較強的帶動、滲透與輻射功能，例如據(jù)麥肯錫 （2013）估算，到2025年移動互聯(lián)網(wǎng)的潛在影響力將達到3.7萬億美元～10.8萬億美元，物聯(lián)網(wǎng)、云計算分別是2.7萬億美元～6.2萬億美元，1.7萬億美元～6.2萬億美元。二是產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。把握行業(yè)和領域的關鍵核心技術和品牌質(zhì)量，在創(chuàng)新設計、國際標準制定等方面具有話語權。三是技術 （知識）密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢地位。根據(jù)《科學與工程指標2016》統(tǒng)計顯示，美國以高達39%的高技術（HT）制造業(yè)和知識密集型 （KI）服務業(yè)對其GDP貢獻之比領先全球[5]，遠高于發(fā)展中國家，技術 （知識）密集型產(chǎn)業(yè)的比重是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否高質(zhì)量的重要指標。四是供需結(jié)構(gòu)相適應。伴隨著需求結(jié)構(gòu)變化，供給結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，現(xiàn)今我國消費者對高質(zhì)量供給的需求，必須與此相適應。

（四）布局的“高質(zhì)量”

一是擁有世界級產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)空間集聚有利于提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和空間利用效率，是產(chǎn)業(yè)空間格局有效形態(tài)。二是在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端，且具有較強的全球資源配置能力?！耙粠б宦贰背h為重點的全面開放新格局重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)空間布局。三是產(chǎn)業(yè)布局的“效率與公平統(tǒng)一”。脫貧攻堅戰(zhàn)略下由過去東中西梯度格局轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐獍l(fā)展、公平發(fā)展，國家功能區(qū)規(guī)劃由產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移經(jīng)濟地理格局轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鷳B(tài)和獨特稟賦的功能區(qū)域發(fā)展新格局。四是注重新一輪產(chǎn)業(yè)革命下區(qū)域空間重塑。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術將推動要素跨區(qū)域有序流動，促進創(chuàng)新鏈、要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的協(xié)調(diào)與交融，形成新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高地。

三、高質(zhì)量發(fā)展階段下產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化的重心

產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是通過結(jié)構(gòu)性或歧視性措施適度干預市場結(jié)構(gòu)和價格來解決市場本身不能有效解決的外部性問題、多主體協(xié)調(diào)問題和系統(tǒng)失敗問題。[6]“在二十多年的經(jīng)濟理論發(fā)展與政策實踐中，產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵也不斷演化和深化，從挑選贏家的選擇性產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展到競爭性產(chǎn)業(yè)政策，繼而演進到改進市場功能等的普惠制政策制度建設，再進化到彌補市場失靈、強化有效競爭的設計得當?shù)恼咚悸?。”[7]改革開放40年來，經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生命周期、區(qū)域要素稟賦、產(chǎn)業(yè)要素偏好等因素變化影響產(chǎn)業(yè)政策的變遷，也就意味著產(chǎn)業(yè)政策制定必然是動態(tài)演進過程。如今，我國已由高速發(fā)展階段步入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟環(huán)境、發(fā)展目標、歷史方位已發(fā)生巨大變化；第三次工業(yè)革命對產(chǎn)業(yè)更替提升的影響潛能還在進一步發(fā)酵，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，產(chǎn)業(yè)生命周期越來越短，技術滲透擴散時空越來越快；世界經(jīng)濟格局變化和我國全面開放新格局構(gòu)建，將影響地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢改變和要素流向；因此，產(chǎn)業(yè)政策演進是適應高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。

（一）重效率，優(yōu)化制度環(huán)境

之前我國許多產(chǎn)業(yè)政策重在做大規(guī)模、“扶大限小”，通過兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度提高和規(guī)模經(jīng)濟，逐漸形成具有一定知識產(chǎn)權、品牌知名度和國際競爭力的大型企業(yè)集團，但也埋藏了產(chǎn)能過剩、低效率重組等發(fā)展隱患，例如，“我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題并沒有根本改變，產(chǎn)能利用率不到70%”[8]。構(gòu)筑公平競爭環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展階段行業(yè)政策的關鍵，尤其在傳統(tǒng)行業(yè)，既不針對性地扶持大企業(yè)，也不差別對待國企與民營等各類企業(yè)；既不優(yōu)先優(yōu)待給予部分企業(yè)廉價生產(chǎn)要素，也不設立高門檻阻止中小企業(yè)、混合資本等介入；既不干預商品價格，也不違背產(chǎn)業(yè)生命周期。而是要加強知識產(chǎn)權保護、完善法律法規(guī)、打擊偷稅漏稅和假冒偽劣、取消不必要審批、準入與稅費、更多采用負面清單制、構(gòu)建規(guī)范有序的資本市場和合理有效的企業(yè)退出機制、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)等。

（二）重創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置

黨的十八大以來，我國在一些關鍵技術及領域已居世界前列，例如高鐵、量子通信技術、航空航天技術、超材料技術等；新行業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)技術逐漸滲透與變革產(chǎn)業(yè)，商業(yè)模式創(chuàng)新越來越活躍，成長出阿里巴巴、京東、小米、海爾、華為等國際知名企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍愈發(fā)濃厚。這其中不乏創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等政策共同干預結(jié)果，例如，中國高鐵的自主創(chuàng)新是基于微觀主體激勵結(jié)果的改善、不斷強化的市場競爭和創(chuàng)新導向的選擇機制共同作用[9]；順應新技術革命發(fā)展，形成具有競爭力的商業(yè)模式，例如，京東是產(chǎn)業(yè)鏈模式，而天貓是開放平臺模式。但是，創(chuàng)新作為核心生產(chǎn)要素，我國創(chuàng)新網(wǎng)絡構(gòu)建、創(chuàng)新成果滲透力等還是短板。

黨的十九大以后，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，產(chǎn)業(yè)政策需實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)型：一是由“技術+市場”雙驅(qū)動型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導型產(chǎn)業(yè)政策。也就是說，從注重技術創(chuàng)新與需求激勵轉(zhuǎn)向支持創(chuàng)新活動為主的供給側(cè)發(fā)力。例如，我國新能源汽車行業(yè)采用的“技術+市場”產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)迅速演進，研發(fā)水平大幅提升，規(guī)模與銷量快速增長，但一些關鍵技術仍需突破；[10]轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導型產(chǎn)業(yè)政策，不僅關注技術研發(fā)與突破、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，同時也重視商業(yè)模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等在技術、市場、配套服務等鏈條上的平衡與銜接。傳統(tǒng)行業(yè)更需要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導型的產(chǎn)業(yè)政策，例如，紡織行業(yè)迫切需要創(chuàng)新改造，我國傳統(tǒng)行業(yè)與國際同行還具有很大差距，如Zara創(chuàng)始人阿曼西奧·奧特加 （Amancio Ortega）在2018年福布斯富豪榜排名第六，靠賣衣服榮登富豪榜，其中得益于Zara的商業(yè)模式創(chuàng)新，Zara不走傳統(tǒng)的“專業(yè)設計師設計—爆款—折扣清倉”銷售模式，而是“時尚收羅團隊+快速信息反饋系統(tǒng)+快速響應時尚”的模式，Zara聘請幾百名設計師穿梭于時尚秀場，將最新的時裝信息迅速反饋給總部，快速生產(chǎn)投放市場，Zara每年約推出上萬款新品。因此，產(chǎn)業(yè)政策中的創(chuàng)新要重視技術與市場，必須關注創(chuàng)新活動中缺少的每個關鍵環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新優(yōu)化要素配置效率。

二是由集中式轉(zhuǎn)向“集中+隱藏”式創(chuàng)新政策。近5年來，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”國家及地方政府密集出臺了綜合類、產(chǎn)業(yè)類和專業(yè)類創(chuàng)新政策。綜合類例如《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2016年出臺）、《國務院關于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā) [2017]37號）等旨在進一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟社會發(fā)展動力根本性轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)類例如《中國制造2025》等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策，一般列出單節(jié)強調(diào)以關鍵核心技術攻關與成果轉(zhuǎn)化為主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。專業(yè)類主要涉及創(chuàng)新型企業(yè)培育、知識產(chǎn)權保護、創(chuàng)新平臺建設、科技孵化、科技金融等地區(qū)性、有針對性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。這三大類政策的特點是采用集中的國家及地區(qū)行政手段支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目標明確，見效顯著，但無法長期持續(xù)的集中式創(chuàng)新政策，逐漸轉(zhuǎn)向“集中+隱藏”式，既集中有效資源解決關鍵問題，又隱匿于大眾視野之外，解決深層次長遠性問題，主要隱藏于大學、研究機構(gòu)、中小型企業(yè)、中介服務組織在創(chuàng)新過程中的支持，以及促進公共部門與企業(yè)等主體間形成密切聯(lián)系的創(chuàng)新網(wǎng)絡。如隱藏路徑之一是政府部門作為直接的前沿關鍵領域的組織者和參與者。例如，美國建立高級研究計劃署，完全由頂級科學家和工程師組成，僅有幾個工作人員和最少量的行政批文，但在經(jīng)費方面具有非常高的自主支配權，目的是為克服具體技術難關的大學、公共部門和企業(yè)建立科研群體，成為連接不同領域思想、資源和人員的紐帶 （弗雷德·布洛克，2010）。高級研究計劃署的信息處理技術辦公室 （IPTO）資助一些大學計算機系并成功推進人機界面進步[11]。隱藏路徑之二是組織小企業(yè)創(chuàng)新研究及技術轉(zhuǎn)讓。為小企業(yè)設計與大學、政府實驗室的合作方案，幫助那些有創(chuàng)新動機的企業(yè)開發(fā)根本性創(chuàng)新產(chǎn)品，提升工藝的生產(chǎn)效率 （Schrank&Whitford，2009）[12]。隱藏路徑之三是創(chuàng)新型教育體系及科學知識生產(chǎn)上投入大量資金。擁有一大批知識與技術專長的高層次人才是創(chuàng)新網(wǎng)絡構(gòu)建的基礎，科研人員寬松便利的創(chuàng)新環(huán)境是保障，如美國會給予科研人員在設備采購、項目資助優(yōu)惠，構(gòu)建思想庫的“旋轉(zhuǎn)門”機制等。總之，政府在創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不僅僅是政策的制定者、市場的“守夜人”，而是創(chuàng)新主體的積極培育者、創(chuàng)新網(wǎng)絡構(gòu)建的主動組織者。

（三）重公平，識差距補短板

改革開放40年來，我國的產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連、相輔相成，區(qū)域空間開發(fā)格局直接影響產(chǎn)業(yè)布局，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)聚集于沿海、經(jīng)濟區(qū)、改革試驗區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域，而老少邊窮等欠發(fā)達地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)成為產(chǎn)業(yè)政策的“處女地”。伴隨著2014年以后區(qū)域空間重塑，逐漸形成以經(jīng)濟帶為骨架、城市群等區(qū)域中心增長極為節(jié)點，鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)等縣域發(fā)展為基礎的協(xié)調(diào)、協(xié)同、全覆蓋的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)政策制定需要堅持“效率與公平相統(tǒng)一”，實現(xiàn)新時代產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型：脫貧攻堅戰(zhàn)略下由東中西地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度布局轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐獍l(fā)展、公平發(fā)展；推進“一帶一路”建設由過去東部沿海對外開放、率先形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)增長點，輻射帶動中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑壳钒l(fā)達地區(qū)構(gòu)筑向西開放新格局，培育特色區(qū)域、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新形態(tài)；產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟地理格局轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鷳B(tài)價值和區(qū)域獨特稟賦的新格局；互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整，為老少邊窮等欠發(fā)達地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供彎道超車的可能。

（四）重綠色，全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋

我國綠色治理政策從1978至今經(jīng)歷了由“淺綠化”的環(huán)境保護、“深綠化”的環(huán)境（生態(tài)）治理、“泛綠化”的生態(tài)文明建設的內(nèi)容與轉(zhuǎn)換[13]，綠色產(chǎn)業(yè)政策關注領域從生產(chǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。2016年6月工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃 （2016-2020年）》，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展。伴隨著服務業(yè)在GDP比重逐漸提升，消費、流通領域綠色化將成為政策重點之一。一些行業(yè)龍頭企業(yè)已開始探索綠色服務，如京東2016年以來在包裝耗材、配送流程等方面長期探索與創(chuàng)新，成立電商行業(yè)首家物流包裝實驗室，推出瘦身膠帶使得京東在2016年減少至少1億元膠帶使用，研發(fā)出可循環(huán)利用、安全環(huán)保的“專利防撕袋”，發(fā)起綠色供應鏈聯(lián)合行動“青流計劃”推動物流綠色化、環(huán)?；?。更需要政府的政策助推，制定覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展標準、激勵與約束并舉的政策體系。

（五）重融合，實現(xiàn)行業(yè)跨界提升

高度聯(lián)通社會下行業(yè)邊界弱化，跨界融合成為新業(yè)態(tài)、新形態(tài)的重要路徑。企業(yè)的跨界融合成為持續(xù)提高競爭力的有效途徑之一，首先來看2018年4月最熱門的新聞之一，海航收購北京當當網(wǎng)100%股權及當當科文100%股權，2010年當當?shù)亩κr期賣書能夠?qū)崿F(xiàn)100億，上市市價23億美元，退市5.3億美元。而同行的B2C企業(yè)京東、亞馬遜卻在跨界融合中不斷提升，京東 （百貨）升級構(gòu)建高效物流體系，亞馬遜 （百貨）在構(gòu)建高效物流體系的基礎上進入云計算和人工智能領域，跨界提升成為B2C企業(yè)生存和進步的階梯。

2014年以來我國政府部門陸續(xù)出臺《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》《推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》《關于交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，產(chǎn)業(yè)間融合成為提高資源配置效率與創(chuàng)新業(yè)態(tài)的有效手段之一。產(chǎn)業(yè)融合的政策趨向是進一步放松行業(yè)管制，打破部門分割、業(yè)務分割和地域分割對企業(yè)跨界融合發(fā)展的障礙，鼓勵行業(yè)企業(yè)多維度、多產(chǎn)業(yè)跨越，降低成本提高效率，實現(xiàn)范圍經(jīng)濟。