尹志杰

(平頂山學(xué)院，河南 平頂山 467000)

當(dāng)前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)化。新時期國家對農(nóng)村社會治理提出了更高要求，把“三農(nóng)”問題作為黨工作的重中之重，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這一突出矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)的有機(jī)結(jié)合。努力提高農(nóng)村社會現(xiàn)代化治理水平，讓農(nóng)民享受到更多的發(fā)展成果。

1 社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

當(dāng)前是我國建成全面小康社會的決勝時期。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化符合新時期國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略要求，也遵循了時代歷史的發(fā)展規(guī)律。社會治理現(xiàn)代化主要表現(xiàn)在以下七個方面：一是社會參與主體更加多元，二是治理體系更加完善，三是治理機(jī)制更加規(guī)范和明確，四是治理方式更加法治和高效，五是治理內(nèi)容更加全面，六是治理重點(diǎn)更加突出，七是治理理念更加創(chuàng)新。具體來講，社會治理現(xiàn)代化是指在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，在明確社會治理主要矛盾，抓住治理重點(diǎn)，建立規(guī)范的治理機(jī)制和科學(xué)的治理體系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會多方參與，創(chuàng)新治理理念，針對社會治理內(nèi)容，運(yùn)用法治高效的治理方式進(jìn)行綜合治理的新型治理模式。本質(zhì)是對新時代社會治理中存在的矛盾關(guān)系有新的、全面的認(rèn)識，是對傳統(tǒng)社會治理價值觀念的創(chuàng)新，是對社會治理效能有進(jìn)一步的提高，對我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重大意義。

2 新時代推進(jìn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的必要性

2.1 是優(yōu)化農(nóng)村社會治理機(jī)制的重要支撐

農(nóng)村社會治理成效在國家治理體系中發(fā)揮著核心作用。農(nóng)村社會治理機(jī)制作為基層治理的有機(jī)整體，新時期，對其功能、構(gòu)造、相關(guān)關(guān)系都需要引入現(xiàn)代化的治理理念。而推進(jìn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化，它注重的是在社會法治理念下，在這個有機(jī)整體內(nèi)，農(nóng)村社會治理功能更加豐富，治理主體與制度體系結(jié)構(gòu)更加完善，各關(guān)系之間更加協(xié)調(diào)科學(xué)，使農(nóng)村社會治理機(jī)制更加優(yōu)化，釋放更多內(nèi)生活力。推進(jìn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化是優(yōu)化治理機(jī)制的關(guān)鍵所在，也是其重要支撐。

2.2 是推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的重要保障

隨著我國城市化的發(fā)展，基層民主法治建設(shè)相對滯后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化不僅是完善我國根本政治制度的必然要求，也是推進(jìn)我國基層民主法治建設(shè)的重要保障。農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化是在國家全面深化改革的背景下做出的全新的治理模式，其中的社會主體參與社會治理共話機(jī)制、激發(fā)村民參與政治生活的積極性、提高法治建設(shè)水平都符合基層民主法治建設(shè)的要求。因此，推進(jìn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化，使現(xiàn)代化治理與服務(wù)全覆蓋，形成更加科學(xué)的治理格局，使基層民主法治建設(shè)更好更快地向前發(fā)展。

2.3 是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的必由之路

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是在五位一體總體布局下提出的，它強(qiáng)調(diào)的是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)五大方面現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化體現(xiàn)了新時期國家治理的基本價值理念，其內(nèi)涵對基層政治治理模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面做出了更科學(xué)的解釋和拓展，契合了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念。作為一種綜合的、科學(xué)的治理模式，推進(jìn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的必由之路。

2.4 是全面建成小康社會的必然要求

現(xiàn)階段是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期。推進(jìn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化，積極吸納現(xiàn)代化有益因素，理順基層組織管理關(guān)系，打破社會發(fā)展阻礙，能夠進(jìn)一步從治理模式的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整融合，文化教育的普及，醫(yī)療社會保障的扶持力度入手，更好更快地實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)中葉的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，推進(jìn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化不僅是國家治理取得優(yōu)異成績的保障，也是全面建成小康社會的必然要求。

3 當(dāng)前我國農(nóng)村基層治理存在的問題

3.1 基層社會治理觀念不符合時代發(fā)展要求

農(nóng)村社會治理法治觀念不足。農(nóng)村社會治理是一個復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，新中國成立以來，我國實(shí)行村民自治制度，這一舉措極大的提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但隨社會的發(fā)展，我國農(nóng)村社會治理也出現(xiàn)了一些問題?；鶎咏M織干部雖然職位最低，相比較而言，獲得的利益卻是很大的，一些人為了能最大限度、持續(xù)性的得到這些利益，控制選舉渠道，培植勢力，為爭奪鄉(xiāng)村核心利益，干預(yù)基層行政組織的各項(xiàng)事務(wù)，給農(nóng)村社會造成了非常惡劣的影響，從這一方面表現(xiàn)出我國農(nóng)村基層組織的法治觀念淡薄，過多地采用“無為”的方式來維持基本的治理秩序，很難從根本上用法律手段來治理。

基層村組織黨建不足?；鶎狱h組織是農(nóng)村社會發(fā)展的領(lǐng)頭羊，對農(nóng)村事務(wù)的組織和農(nóng)民的思想價值起著統(tǒng)領(lǐng)作用，然而我國大多數(shù)農(nóng)村大部分黨支部沒有認(rèn)識到其職能和作用，工作上形式化、求異化，與群眾利益訴求背道而馳。在生活作風(fēng)上不能嚴(yán)于律己，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些黨員就收斂不住，心生腐敗，與農(nóng)民切實(shí)相關(guān)的黨建工作卻毫無起色。村兩委大事小事難以協(xié)同合作，社會事務(wù)調(diào)解機(jī)制建設(shè)效果不明顯，緊急事務(wù)防控體系不完善，村民遇到問題時，互相推諉，弄得村民無所適從。

3.2 農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)缺少發(fā)展活力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。我國多數(shù)農(nóng)村是第一產(chǎn)業(yè)比重較大，鄉(xiāng)村企業(yè)雖有發(fā)展，但扶持力度和后發(fā)力不足，很難跟上時代的步伐，最終也面臨著停辦的局面。在農(nóng)村缺乏發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的意識，三大產(chǎn)業(yè)，三大環(huán)節(jié)難以有效銜接，從原材料到成品之間的各種資源難以整合，二三產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)難以發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以提高。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后。我國農(nóng)村農(nóng)作物的種植品種單一，對那些集約型、現(xiàn)代化品種產(chǎn)業(yè)常常由于農(nóng)村金融制度不規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施配置不足、市場信息反應(yīng)不及時等因素使農(nóng)民有心而無力；我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展模式依然以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，土地分片零散，利用率低，難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)密切配合，農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)難以提高，同時，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不足，灌溉水利設(shè)施的困境難以改善，專業(yè)人才難以流轉(zhuǎn)到農(nóng)村，科技服務(wù)有點(diǎn)不能帶面，農(nóng)業(yè)監(jiān)測機(jī)制匱乏，對病蟲災(zāi)害或自然災(zāi)害很難建立起完善的預(yù)警機(jī)制和有效的防控措施。

3.3 教育醫(yī)療建設(shè)不全面

城市化發(fā)展使農(nóng)村教育體系難以完善。農(nóng)村教育是能存社會治理的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村學(xué)校不僅是農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)，更是一個農(nóng)村文化積累與傳承的重要載體，隨著我國城市化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村資源涌向城市，學(xué)生為獲取優(yōu)質(zhì)教育資源，紛紛轉(zhuǎn)移到城市學(xué)習(xí)，造成農(nóng)村教育體系的孤立化，空虛化，這種現(xiàn)象的結(jié)果是原本農(nóng)村教育所發(fā)揮的特定功能難以為繼，農(nóng)村教育體系作為農(nóng)村社會治理的一個組成部分，正慢慢退出歷史舞臺，農(nóng)村教育也最終會失去活力。

農(nóng)村醫(yī)療建制不足。當(dāng)前我國農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)還處于較低水平，無論從醫(yī)師數(shù)量、質(zhì)量還是診療設(shè)備等方面都與城市有很大差距。在農(nóng)村，農(nóng)民居住地相對分散，多個村小隊(duì)只有一名醫(yī)生，專業(yè)能力較低，并且醫(yī)療設(shè)備落后，經(jīng)常是醫(yī)生或者患者路沒少跑，病卻看不好。況且藥品價格上漲，看病成為農(nóng)民的一大難題，農(nóng)村醫(yī)療問題依然突出。

3.4 文化基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村社會發(fā)展不協(xié)調(diào)

農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施事關(guān)農(nóng)村社會發(fā)展大計(jì)，對推進(jìn)農(nóng)村社會核心價值體系建設(shè)具有重要作用。近年來，我國農(nóng)村文化設(shè)施有了較好發(fā)展，但與城市相比仍有很大差距。原本建設(shè)村級文化服務(wù)中心的地方被占為新的村政辦公室，原本有文化站卻沒有好好維護(hù)，成了幾間破房，由于政府的重視不夠，本村經(jīng)濟(jì)能力有限，農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)常常中斷，文化娛樂設(shè)備得不到及時更新，村民的經(jīng)濟(jì)水平與精神需求難以契合，基礎(chǔ)文化設(shè)施供不應(yīng)求。

3.5 農(nóng)村社會生態(tài)問題依然嚴(yán)峻

當(dāng)今我國農(nóng)村生態(tài)問題依然嚴(yán)峻，城市垃圾的不合理銷毀，化工企業(yè)的污染煙霧和廢水的肆意排放，再加上農(nóng)村垃圾沒有合理的管理措施，嚴(yán)重地影響著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。有些政府、基層組織妄求政績，不管村民反對執(zhí)意引進(jìn)高污染企業(yè)，對環(huán)境出現(xiàn)的問題置之不理，同時農(nóng)村缺乏規(guī)范的生態(tài)監(jiān)測體系，管理人員不夠，專業(yè)技術(shù)不足，這些都是影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的癥結(jié)所在。

4 完善農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的對策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村社會治理模式創(chuàng)新與法治建設(shè)

風(fēng)清氣正，廉潔清明，基層政治生態(tài)同樣需要這樣的氛圍。政府和基層組織要上下同心，極力打破城鄉(xiāng)二元體制和“鄉(xiāng)政村治”的局面，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的利益為宗旨，充分發(fā)揮基層自治活力，加快基層政府職能轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)社會力量共同參與，增強(qiáng)問題意識，提高治理體系和能力的現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)對基層選舉的監(jiān)督指導(dǎo)，防止功利化、對立化的選舉問題的出現(xiàn)。強(qiáng)化法治思維，建立起有效調(diào)解調(diào)解機(jī)制，善于用法律手段維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

加快組建基層監(jiān)察體系。要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督法規(guī)，加強(qiáng)基層黨員的黨性意識。這些黨員雖然在基層工作，但小貪也能形成大危害，落實(shí)基層監(jiān)督，組建監(jiān)察體系，基層干部不能以惡小而為之，始終堅(jiān)持守土有責(zé)，經(jīng)得起重重考驗(yàn)，著力營造政治上的青山綠水。

強(qiáng)化基層干部能力建設(shè)。推動鄉(xiāng)村組織振興，提高基層干部專業(yè)素養(yǎng)治理能力。現(xiàn)階段，我國基層干部隊(duì)伍無論是縱向傳達(dá)反映還是橫向治理存在的問題依然突出，這就需要加快加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，建立健全基層干部培訓(xùn)機(jī)制，積極吸引有專業(yè)能力的人才進(jìn)行村務(wù)管理，推進(jìn)大學(xué)生村官的普及力度，形成一支理論知識豐富、思維靈活、治理高效的農(nóng)村社會綜合管理隊(duì)伍。

創(chuàng)新基層干部管理思維。隨著我國科技的發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)在很多領(lǐng)域已經(jīng)形成了優(yōu)質(zhì)的傳播媒介。而現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)該應(yīng)用到農(nóng)村社會治理當(dāng)中，基層干部要充分認(rèn)識到移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)村事務(wù)管理中的優(yōu)勢，創(chuàng)新思維，建立以互聯(lián)網(wǎng)為依據(jù)，以村民事務(wù)為基礎(chǔ)的村務(wù)治理平臺，這樣既方便基層干部的工作，也利于村民對每一項(xiàng)政策的及時反饋，不僅能提高村民政治參與的熱情和積極性，而且對基層治理事務(wù)也會事半功倍。

4.2 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有利調(diào)整

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)無法深度融合，推進(jìn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化，建立有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加快構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，圍繞二、三產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，積極尋找突破口，推動三大產(chǎn)業(yè)高效融合，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)。充分激活農(nóng)村各要素資源，要吸引人才、留住人才，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景，鼓勵社會企業(yè)投資發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革，從生產(chǎn)端入手，增加產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品質(zhì)量，注重區(qū)域優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)特色，刺激內(nèi)生需求。落實(shí)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，以產(chǎn)業(yè)工廠為平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成綠色化、特色化、優(yōu)質(zhì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極培育社會組織，在農(nóng)民與外界之間發(fā)揮橋梁作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3 注重農(nóng)村教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)發(fā)展

由于我國片面的城市化發(fā)展，致使我國農(nóng)村教育醫(yī)療服務(wù)難以跟上時代的發(fā)展。新時期，要及時改變農(nóng)村對城市的單向資源輸出，建立起農(nóng)村、城市的資源雙向流動，尤其是農(nóng)村教育、醫(yī)療等與村民生活密切相關(guān)的建設(shè)，更需要城市來提供優(yōu)質(zhì)的幫扶，加大財政投資力度，同時凝聚社會力量共同參與，加快完善教育設(shè)施和師資力量的配備，提高基層教師薪酬福利待遇，盡最大可能減少學(xué)生流失，激發(fā)農(nóng)村教育的活力，促進(jìn)農(nóng)村教育向著現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，使農(nóng)村教育讓學(xué)生滿意，讓社會贊揚(yáng)。

對農(nóng)村醫(yī)療要增加有專業(yè)素養(yǎng)的現(xiàn)代型醫(yī)師和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)站點(diǎn)，建立醫(yī)療人員的培訓(xùn)選拔制度和最低工資保障機(jī)制，提高基層醫(yī)療人員的社會保障福利，同時要加強(qiáng)上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和幫扶，融合社會資源，形成政府、上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療服務(wù)站、社會、村民五者之間的良性互動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療又好又快發(fā)展。

4.4 加快文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程

文化基礎(chǔ)設(shè)施對加強(qiáng)社會精神價值建設(shè)提高生活質(zhì)量具有重要作用。政府和村級組織要及時發(fā)現(xiàn)問題，加大政府和社會力量的財力投入，積極保護(hù)傳統(tǒng)文化，明確農(nóng)村文化發(fā)展方向，創(chuàng)新激勵機(jī)制，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和加大對已有設(shè)施的保護(hù)力度，建立健全文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)制度，貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，把基層文化建設(shè)落到實(shí)處，讓村民享受到更多的、更好的文化產(chǎn)品服務(wù)。

4.5 促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)健康發(fā)展

農(nóng)村社會發(fā)展雖然滯后，但也要遵循客觀的發(fā)展規(guī)律。實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)，就要推進(jìn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化，要求農(nóng)村社會發(fā)展要以“綠色”“協(xié)調(diào)”為本，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展的基本要求。有關(guān)部門要加大環(huán)境整治力度，建立合理規(guī)范的農(nóng)村垃圾處理方案，堅(jiān)決杜絕高污染企業(yè)向農(nóng)村進(jìn)軍，同時加大財政投資力度，設(shè)立專業(yè)管理人員，建立生態(tài)綜合監(jiān)測系統(tǒng)，依法嚴(yán)打嚴(yán)究，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展，讓良好的生態(tài)作為鄉(xiāng)村振興的有力載體。

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