吳春燕
(江西財(cái)經(jīng)大學(xué),南昌330013)
當(dāng)前,“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)著開放型經(jīng)濟(jì)新格局,而港口作為“一帶一路”對外聯(lián)通的橋頭堡在對外開放中發(fā)揮著極其重要的作用。近年來,我國港口發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從單一到多元、從沿海到內(nèi)陸等全方位飛躍,特別是在長三角、珠三角、環(huán)渤海灣、東南沿海、西南沿海五大區(qū)域形成了具有規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)的港口群。根據(jù)交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示,2017年,全國規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量126.4億噸,同比增長6.4%,其中全年完成集裝箱吞吐量2.4億標(biāo)箱,同比增長8.3%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中國已在“一帶一路”沿線23個(gè)國家與地區(qū)投資港口碼頭建設(shè),港口合作項(xiàng)目不斷增加,年投資額超過百億美元。
“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施,需以交通運(yùn)輸、現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)通為依托,港口則是設(shè)施聯(lián)通的重要組成部分。“一帶一路”增強(qiáng)了港口原有貿(mào)易平臺的功能或是建立了新的協(xié)作平臺,港口發(fā)展與國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密,港口所在地可以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ),構(gòu)建對外出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地,從而增強(qiáng)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。同時(shí),這一戰(zhàn)略也加快了我國港口參與連接全球重點(diǎn)港口的步伐,促進(jìn)優(yōu)勢資源資本輸出。[1]面對良好的戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境,我國港口的飛速發(fā)展的確值得欣喜和肯定,但我們也要認(rèn)識到港口發(fā)展中存在的種種問題和不足?,F(xiàn)階段,中國港口行業(yè)發(fā)展中普遍存在港口功能水平低;缺乏統(tǒng)一部署,重復(fù)建設(shè)、無序競爭問題嚴(yán)重;資金短缺,投融資渠道單一;信息化建設(shè)緩慢;港口腹地銜接不暢,多式聯(lián)運(yùn)體系發(fā)展落后等問題,對此需要我們積極應(yīng)對,通過加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,完善港口安全和監(jiān)管體制,實(shí)現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以促進(jìn)港口的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
港口作為一國重要的戰(zhàn)略資源,扮演著海上絲綢之路戰(zhàn)略要塞的角色,是聯(lián)動(dòng)全局的戰(zhàn)略支點(diǎn),在對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著十分重要的作用。港口作為“一帶一路”交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn),能給我國對外貿(mào)易運(yùn)輸提供有力的保障和支撐,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長。通過發(fā)揮港口的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用,由點(diǎn)及線、連線成網(wǎng),才能有效保障海上絲綢之路的互聯(lián)互通,繁榮發(fā)展。
隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,“一帶一路”國家戰(zhàn)略更顯重要,我國與沿線國家的貿(mào)易往來日益頻繁,港口作為聯(lián)通“一帶一路”的節(jié)點(diǎn),發(fā)揮著重要的紐帶功能?!耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了世界三大經(jīng)濟(jì)圈、特別是亞洲經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的共榮同進(jìn),港口作為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系點(diǎn)和紐帶,承擔(dān)著不可替代的橋梁作用,也促進(jìn)了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中的國家和地區(qū)深化貿(mào)易合作。港口就如中國結(jié),聯(lián)通了沿線各國共建共贏的合作朋友圈。
我國港口普遍位于當(dāng)?shù)氐闹行某鞘校煌òl(fā)達(dá),設(shè)施齊全,是該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。沿海港口作為交通運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~,往往連通海、陸、空等多個(gè)交通網(wǎng)絡(luò),運(yùn)輸量大、覆蓋范圍廣,對沿線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很強(qiáng)的輻射和驅(qū)動(dòng)作用,拓寬了沿線國家合作的廣度和深度,使得對外經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制能夠極大地向內(nèi)地延伸。同時(shí),無水港的發(fā)展極大地改變了我國中西部地區(qū)等“一帶一路”戰(zhàn)略重點(diǎn)布局區(qū)域的國際貿(mào)易現(xiàn)狀,[2]破解了內(nèi)陸腹地對外投資艱難的困境,有效拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。
1.發(fā)展現(xiàn)狀
寧波港作為我國重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的四大國際深水中轉(zhuǎn)港和遠(yuǎn)洋國際干線港之一,是一個(gè)集內(nèi)河港、河口港和海港于一體的現(xiàn)代化綜合性深水大港。[3]寧波港由五大港區(qū)組成,現(xiàn)階段它已經(jīng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略下基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要組成部分。2017年,其港口集裝箱吞吐量穩(wěn)居國內(nèi)港口第三位,世界第四位。港區(qū)擁有配套齊全、功能完善的深水泊位群等基礎(chǔ)設(shè)施,集疏運(yùn)高效、裝卸快捷,憑借著得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件,內(nèi)外輻射便捷的優(yōu)勢,寧波港是中國最繁忙的港口之一。
2.經(jīng)驗(yàn)分析
一是建立江海陸聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。構(gòu)建以海鐵聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)體系,完善寧波—舟山、寧波—金華、杭州灣跨海鐵路建設(shè)與無水港網(wǎng)絡(luò)布局,以及實(shí)現(xiàn)西北、東北國際班列常態(tài)化運(yùn)營,加快寧波港融入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的速度。憑借著良好的區(qū)位優(yōu)勢、積極接入隴海鐵路干線的支線網(wǎng)絡(luò),建設(shè)甬金鐵路,拓寬鐵路對外通道。
二是重點(diǎn)布局內(nèi)陸無水港。寧波港在江西、湖南、湖北等內(nèi)陸地區(qū)與當(dāng)?shù)卣蛘咂髽I(yè)合作建立無水港,實(shí)現(xiàn)了內(nèi)陸地區(qū)和沿海的港口無縫對接,其中實(shí)行的“一次申報(bào)、一次檢驗(yàn)、一次放行”通關(guān)制度,使得企業(yè)可以快速完成報(bào)關(guān),倉儲,集疏運(yùn)等工作,極大地降低內(nèi)陸企業(yè)的通關(guān)費(fèi)用和交通運(yùn)輸成本,也成功縮短了退稅周期,減少了二次查驗(yàn)效率損耗。
三是大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù),建立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。寧波港正在將梅山保稅港區(qū)全力打造成為大宗商品進(jìn)口、貿(mào)易、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲存等一體化功能的國家跨境電子試驗(yàn)區(qū)。作為現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟(jì)中最大的一塊“蛋糕”,大宗商品交易電商化項(xiàng)目是寧波港當(dāng)前實(shí)施的重點(diǎn),對此,寧波港不斷加強(qiáng)與有關(guān)電商交易平臺的合作,通過將無水港發(fā)展為區(qū)域性倉儲配送基地的基礎(chǔ)上,深化與電商交易平臺的融合,最終形成線上線下一體化的綜合物流平臺。
1.發(fā)展現(xiàn)狀
鄭州國際陸港經(jīng)過多年努力逐漸達(dá)到了連通境內(nèi)外、輻射東中西的目標(biāo),向東與沿海港口對接,與日韓等國家和地區(qū)進(jìn)行海公鐵聯(lián)運(yùn);向西形成以漢堡為樞紐的歐盟業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)已遍布?xì)W盟、俄羅斯以及中亞地區(qū)24個(gè)國家121個(gè)城市。鄭歐班列的貫通架起了河南通向中亞歐洲的溝通橋梁,班列已實(shí)現(xiàn)每周“去八回六”,成為國內(nèi)唯一實(shí)現(xiàn)高頻往返滿載的中歐班列,以運(yùn)帶貿(mào)、以貿(mào)促運(yùn),最終實(shí)現(xiàn)“買全球,賣全球”的目標(biāo)。
2.經(jīng)驗(yàn)分析
一是推動(dòng)高起點(diǎn)規(guī)劃編制。鄭州市委市政府高度重視、積極推動(dòng)鄭州國際陸港項(xiàng)目的建設(shè),并且高起點(diǎn)制定了《鄭州國際陸港發(fā)展規(guī)劃》,將鄭州國際陸港定位為“一口岸三中心”,即國家鐵路一類口岸、中歐班列貨運(yùn)中心、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、智慧物流信息中心。[4]同時(shí),政府不斷推進(jìn)中歐國際多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)信息平臺的建設(shè),努力將鄭州國際陸港建成為全球領(lǐng)先的現(xiàn)代國際多式聯(lián)運(yùn)物流中心。
二是建立國際開放性平臺。依靠鄭歐班列的優(yōu)勢,鄭州國際陸港著力打造“一干三支”三條核心線路,大大增強(qiáng)了貨物集疏運(yùn)能力。同時(shí)創(chuàng)新開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)跨境電商全程無紙化通關(guān),建立起了安全便捷的交易通道。
三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展。憑借著鄭歐班列的常規(guī)化穩(wěn)定運(yùn)營,形成了國際陸港汽車產(chǎn)業(yè)鏈,建立了日產(chǎn)、宇通、海馬三家整車廠,帶動(dòng)了一百五十多家本地零部件企業(yè)入駐,形成了較為完備的汽車產(chǎn)業(yè)鏈,積極打造全國有特色、中部有影響的汽車城。
1.發(fā)展現(xiàn)狀
成都國際鐵路港地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的交匯點(diǎn),是內(nèi)陸地區(qū)向西聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際貿(mào)易的戰(zhàn)略樞紐。目前,成都國際鐵路港開通了至歐洲、中亞的“蓉歐快鐵”和“中亞列車”國際通道,以及通往上海、廈門、廣州、深圳、等地的鐵路集裝箱五定班列,促進(jìn)海鐵、水鐵、公鐵多式聯(lián)運(yùn),實(shí)現(xiàn)無縫銜接。未來,在國內(nèi),蓉歐快鐵將延伸到深圳、寧波、廈門、昆明、武漢、憑祥等城市;在國外,則將把終到站延伸到德國的漢堡以及荷蘭蒂爾堡等地,最終形成“一線兩核多點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)攬貨、多點(diǎn)位互助格局。[5]
2.經(jīng)驗(yàn)分析
一是創(chuàng)建智慧信息港。成都國際鐵路港與鐵路、碼頭、貨代、海關(guān)、國檢等相關(guān)主體與管理部門進(jìn)行信息聯(lián)通,特別是與寧波港、廈門港、深圳港等港口有效對接,搭建了信息交互平臺,加快了港口向“智慧港”的轉(zhuǎn)變。[6]
二是“小平臺”與“大平臺”分工結(jié)合的管理新模式。成都鐵路局與地方政府聯(lián)手組建實(shí)體公司,不同于以往的管理方式,四川省首次引人鐵路參與物流園區(qū)的運(yùn)營,[7]采用“小平臺”與“大平臺”分工結(jié)合的創(chuàng)新模式進(jìn)行園區(qū)的運(yùn)營和管理,該模式成功實(shí)現(xiàn)了全國路網(wǎng)資源與無水港的有效銜接。
三是實(shí)現(xiàn)了單一窗口工作機(jī)制。成都國際鐵路港借鑒上海自貿(mào)區(qū)采用了單一窗口工作機(jī)制,為合作企業(yè)提供一站式服務(wù)。整合工商、稅務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)行政審批資源和訂艙、通關(guān)等服務(wù)資源,為企業(yè)到港區(qū)開展投資貿(mào)易提供了方便快捷的多樣化服務(wù),推動(dòng)了成都國際鐵路港實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易便利化。
四是打造臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。成都國際鐵路港原來就是物流中心,借助中亞班列、蓉歐快鐵,成都國際鐵路港做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展跨境電子商務(wù),逐漸從物流產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散至其他產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)全球優(yōu)勢資源向成都轉(zhuǎn)移,促進(jìn)成都汽車等產(chǎn)業(yè)開放升級,形成臨港產(chǎn)業(yè)集群。
港口發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與“一帶一路”戰(zhàn)略的良性互動(dòng),港口是“一帶一路”的重要窗口,“一帶一路”建設(shè)提供給港口持續(xù)的發(fā)展源動(dòng)力。本文詳細(xì)分析了港口在一帶一路建設(shè)中的現(xiàn)狀、地位和作用,并且總結(jié)了東、中、西三個(gè)典型港口的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn),希望對地方政府在新時(shí)期規(guī)劃、布局港口建設(shè)時(shí)提供有效參考。各地港口應(yīng)抓住難得的發(fā)展機(jī)遇,充分結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和自身優(yōu)勢,通過積極推進(jìn)外事合作、融入全球港口體系,促進(jìn)信息服務(wù)平臺建設(shè),構(gòu)建無水港與沿海港口的雙港聯(lián)動(dòng)機(jī)制,堅(jiān)持以港促城、以城支港,港城融合等方式促進(jìn)港口的可持續(xù)發(fā)展。