本社記者 侯兆曉

北京初冬，寒氣逼人。

或許是考慮到有兩個題目需要采訪，袁其國將采訪時間約到上午9點。落座后，他將事先準(zhǔn)備好的一摞照片、光盤、書籍一一擺了出來，可見從檢30多年的一位資深檢察官的行事風(fēng)格——心思縝密、做事嚴(yán)謹(jǐn)。

作為當(dāng)年人民檢察院組織法修改領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，袁其國對此次修改說出了自己的想法。

大修可謂與時俱進

記者：檢察院組織法頒布實施40年來，這是第一次修改，也是一次大修，能否介紹一下此次修改的初衷和意義？

袁其國：人民檢察院組織法是規(guī)定檢察機關(guān)基本制度的一部法律。它主要包括檢察機關(guān)的性質(zhì)、職權(quán)、機構(gòu)、運行方式等內(nèi)容。從法律體系的分類來說，人民檢察院組織法屬于憲法類的相關(guān)法律。如果說憲法是治國理政的總章程，那么，人民檢察院組織法就是行使檢察權(quán)的基本遵循。

1978年12月，黨的十一屆三中全會驅(qū)散了“文革”陰霾，宣布改革開放。在第二年召開的五屆全國人大二次會議上，人民檢察院組織法和其他六部法律，即刑法、刑事訴訟法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、人民法院組織法以及中外合資經(jīng)營企業(yè)法破繭而出。當(dāng)時，我正在西南政法學(xué)院讀二年級，對于我們這些法律學(xué)子來說，可謂正逢其時。

我還記得，在2013年，第十二屆全國人大常委會就已經(jīng)有修改人民檢察院組織法的立法規(guī)劃。最高人民檢察院黨組高度重視這項工作，成立了組織法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。我當(dāng)時任刑事執(zhí)行檢察廳的廳長，也曾經(jīng)多次參加討論，提出過一些修改意見。

這次修改一個明顯的變化，就是體例和條文數(shù)量有很大變化。1979年組織法為3章28條，2018年組織法為6章53條，增加了近一倍。1979年組織法第二章是“人民檢察院行使職權(quán)的程序”，而這些程序方面的內(nèi)容，在刑訴法、民訴法和行政訴訟法中都有具體規(guī)定，組織法沒必要也不可能詳細(xì)規(guī)定清楚，這次修訂就刪去了這一章。這說明現(xiàn)在的立法技術(shù)不可同日而語。

這次新修訂的檢察院組織法，可謂“千呼萬喚始出來”。它的制定和頒布，順應(yīng)了社會和時代發(fā)展，回應(yīng)了人民群眾對公平正義的需求和司法體制改革的需要，為新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供了新的保障和契機，對于在當(dāng)前形勢下開創(chuàng)檢察工作的新局面，具有十分重要的政治意義、法律意義和實踐意義。

大修進一步明確了檢察機關(guān)的定位

記者：修改之前的檢察院組織法里面的一些表述已經(jīng)明顯不適合當(dāng)下的形勢，具體有哪些改進？

>>1979年7月1日，五屆全國人大二次會議表決通過刑事訴訟法等7部法律草案。

袁其國：這次修改再次明確了人民檢察院的性質(zhì)，重新表述了人民檢察院任務(wù)。由于歷史原因，1979年組織法關(guān)于任務(wù)的表述就具有當(dāng)時的特征，如鎮(zhèn)壓“反革命活動”，打擊“反革命分子”等。新修改的組織法圍繞堅持憲法定位，再次重申：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)?！倍谌蝿?wù)的表述上則體現(xiàn)了當(dāng)今時代的特點:如“追訴犯罪”“維護個人和組織的合法權(quán)益”“維護社會公平正義”等。

這一次修改完善了人民檢察院設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。在嚴(yán)格按照憲法確立的人民檢察院分為最高人民檢察院、地方各級人民檢察院、軍事檢察院等專門檢察院的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定地方各級人民檢察院分為省級人民檢察院、設(shè)區(qū)的市級人民檢察院、基層人民檢察院。

明確了省級人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院可以在轄區(qū)內(nèi)特定區(qū)域設(shè)立人民檢察院，作為派出機構(gòu)。增加規(guī)定，在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)立的人民檢察院的組織、案件管轄范圍和檢察官任免，依照全國人民代表大會常務(wù)委員會的有關(guān)規(guī)定。明確專門人民檢察院的設(shè)置、組織、職權(quán)和檢察官任免，由全國人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。

而1979年組織法則規(guī)定，省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院有權(quán)設(shè)置派出院，設(shè)區(qū)的市卻沒有這個權(quán)力。當(dāng)初這樣規(guī)定的立法原意是什么？我的看法是，上世紀(jì)70年代的中國，設(shè)區(qū)的市級院少之又少，大部分是地區(qū)分院，而地區(qū)分院又是省的派出院，再由派出院設(shè)置派出院顯然是不合適的。而實際情況是，縣級院本來就是最基層的檢察院，再往下派也不合適。所以，新修訂的組織法規(guī)定了設(shè)區(qū)的市有權(quán)設(shè)置派出院，取消了縣級院的這個權(quán)力。

新組織法在人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)上也作了進一步的完善。第一，規(guī)定了人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置，明確了人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，設(shè)必要的業(yè)務(wù)機構(gòu)。為貫徹司法改革要求，合理精簡整合人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)，規(guī)定檢察官員額較少的設(shè)區(qū)的市級檢察院和基層人民檢察院，可以設(shè)綜合業(yè)務(wù)機構(gòu)。檢察院可以設(shè)必要的檢察輔助機構(gòu)和行政管理機構(gòu)。第二，規(guī)定了派駐檢察室和巡回檢察監(jiān)督方式，人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄、看守所等場所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán)，也可以對上述場所進行巡回檢察。這一規(guī)定為檢察機關(guān)完善派駐檢察室和巡回檢察相結(jié)合的監(jiān)督工作機制提供了法律依據(jù)。在監(jiān)獄和看守所派駐檢察室，是檢察機關(guān)在上世紀(jì)80年代巡回檢察基礎(chǔ)上的一項創(chuàng)新?，F(xiàn)在，檢察機關(guān)已經(jīng)在90%以上的監(jiān)管場所設(shè)置了檢察室。實踐證明，派駐檢察室對于及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法十分有利。但是我們也發(fā)現(xiàn)，有的地方派駐時間長了往往被同化，檢察室形同虛設(shè)。所以，新組織法同時規(guī)定了派駐和巡回兩種模式，各地根據(jù)需要可以進行選擇，哪種模式更有效就采取哪種模式。當(dāng)然，新組織法對設(shè)置的程序作出了比較嚴(yán)格的規(guī)定，省級人民檢察院設(shè)立檢察室，要報經(jīng)最高人民檢察院和省級有關(guān)部門同意，設(shè)區(qū)的市級和基層人民檢察院設(shè)立檢察室，要報省級人民檢察院和省級有關(guān)部門同意。

大修進一步調(diào)整和拓展了檢察院的職權(quán)

記者：隨著國家監(jiān)察委的成立、監(jiān)察法的頒布、檢察院部分職能的調(diào)整、檢察官的轉(zhuǎn)隸，此次修改對檢察職能作了哪些修改？

袁其國：對原有職權(quán)范圍作出了調(diào)整，職權(quán)范圍的調(diào)整主要體現(xiàn)在國家監(jiān)察體制改革后對人民檢察院偵查職權(quán)的規(guī)定上。長期以來，對國家工作人員職務(wù)犯罪進行偵查是人民檢察院的重要職權(quán)之一。國家監(jiān)察體制改革確定監(jiān)察委員會對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察全覆蓋，職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防職能整合至監(jiān)察委員會。修訂后的人民檢察院組織法適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革的要求，對人民檢察院偵查權(quán)的規(guī)定進行了調(diào)整。第二十條第一項規(guī)定，人民檢察院依照法律規(guī)定對有關(guān)刑事案件行使偵查權(quán)。此項規(guī)定解決了人民檢察院自偵權(quán)與監(jiān)察委員會的職責(zé)銜接問題。修改后的刑事訴訟法第十九條規(guī)定：“人民檢察院在對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案偵查。對于公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。”同時根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委員會移送起訴的案件，檢察機關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為需要補充核實的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，“必要時可以自行補充偵查”。

在法律監(jiān)督職權(quán)的拓展方面。1979年組織法僅規(guī)定了檢察機關(guān)刑事訴訟監(jiān)督職責(zé)。近些年來，三大訴訟法陸續(xù)修改，逐步確立了檢察機關(guān)在民事、行政領(lǐng)域的法律監(jiān)督職責(zé)。此次修訂后的組織法確立了檢察機關(guān)對三大訴訟的法律監(jiān)督權(quán)，即人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督。

執(zhí)行是審判活動的延伸，也是生效判決和裁定的必然結(jié)果。修訂后的組織法對檢察機關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督權(quán)作出規(guī)定，即人民檢察院對刑事、民事、行政判決、裁定等生效法律文書的執(zhí)行工作實行法律監(jiān)督。此外，根據(jù)監(jiān)獄法第六條的規(guī)定、2013年公安部《看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法》第八條的規(guī)定、修訂后的組織法規(guī)定，人民檢察院對監(jiān)獄、看守所的執(zhí)法活動實行法律監(jiān)督。將其他法律已確認(rèn)的檢察職權(quán)，在人民檢察院組織法中作出了統(tǒng)一規(guī)定。

1979年組織法僅規(guī)定了檢察機關(guān)刑事訴訟監(jiān)督職責(zé)。近些年來，三大訴訟法陸續(xù)修改，逐步確立了檢察機關(guān)在民事、行政領(lǐng)域的法律監(jiān)督職責(zé)。此次修訂后的組織法確立了檢察機關(guān)對三大訴訟的法律監(jiān)督權(quán)，即人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督。

需要特別指出的是，新組織法第一次賦予了檢察機關(guān)公益訴訟職權(quán)。2017年6月27日，全國人大常委會第二十八次會議通過修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，正式建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。與民事訴訟法第五十五條、行政訴訟法第二十五條的相關(guān)規(guī)定相適應(yīng)，修訂后的人民檢察院組織法在第二十條第四項規(guī)定，人民檢察院依照法律規(guī)定提起公益訴訟，賦予人民檢察院提起公益訴訟的職權(quán)。

記者：法院出現(xiàn)了巡回法院、跨區(qū)法院、各種專門法院，為什么檢察院沒有做出相應(yīng)的跟進？有人認(rèn)為沒有必要向社區(qū)矯正機構(gòu)派駐檢察官，因為這是司法行政部門的職能，如何看待？

袁其國：與法院配套設(shè)立相應(yīng)類型的檢察院，我們也很想，但是，這次修改里面并沒有提，這大概是為將來的改革預(yù)留了空間。

向監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機構(gòu)派駐檢察官實際上是為了加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督，本身就是為了保障判決裁定的順利執(zhí)行，同時也起到維護被監(jiān)管人員合法權(quán)益的作用。對社區(qū)矯正的監(jiān)管是對監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)管，如果沒有檢察院的監(jiān)督，該管不管怎么辦？重新犯罪怎么辦？還是很有必要的。

今年是改革開放40周年，也是人民檢察制度恢復(fù)重建40周年。以這次人民檢察院組織法修改為標(biāo)志，人民檢察事業(yè)進入了新的歷史時期。展望未來，中國檢察工作的前景，盡管前進的道路上還會有曲折，但是，中國的法治建設(shè)大潮無可阻擋，檢察工作的明天會更輝煌。我們堅信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們的檢察工作一定會不斷取得新進步，更好地發(fā)揮檢察機關(guān)的建設(shè)性作用。