本社記者 李天琪

2018年10月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議以169票贊成、3票棄權(quán)，表決通過了《中華人民共和國人民檢察院組織法修訂草案》（以下簡稱“人民檢察院組織法”），距離2017年8月十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議的第一次審議已過一年零兩個(gè)月。

本次修法是在1979年7月5日頒布、1980年1月1日起施行的人民檢察院組織法基礎(chǔ)上進(jìn)行的，由1979年人民檢察院組織法共3章28條變?yōu)楝F(xiàn)在的6章53條。從修改幅度看來，絕非“中改”或者“小改”，而是全面地、系統(tǒng)地“大改”，不僅條文數(shù)量增加了近一倍，體例、內(nèi)容上也做了較大修改和完善。

40年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，法治社會(huì)建設(shè)日臻完善，先后出臺(tái)和修訂的刑事、民事和行政訴訟法等相關(guān)法律賦予檢察機(jī)關(guān)新的職能，尤其是司法改革的持續(xù)推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)配置、運(yùn)行方式和保障機(jī)制等發(fā)生了很大的變化，修改前的人民檢察院組織法已顯得不合時(shí)宜。

黨的十八大以來，我國司法體制改革攻堅(jiān)克難，十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)提出了一系列深化改革的任務(wù)，同時(shí)提出改革必須依法進(jìn)行。這就對(duì)修改人民檢察院組織法提出了更加急迫的要求。

從立法修改的具體內(nèi)容來看，此次修法有哪些值得點(diǎn)贊的亮點(diǎn)呢？

亮點(diǎn)一：為人民檢察院及其工作重新定性

本次人民檢察院組織法大修不僅明確人民檢察院的性質(zhì)和任務(wù)，還在完善檢察工作的基本原則和工作體制、完善人民檢察院設(shè)置的有關(guān)規(guī)定上下足功夫。

此次人民檢察院組織法修改前關(guān)于人民檢察院的性質(zhì)僅在第一條作簡單規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！毙薷暮螅瑖@堅(jiān)持憲法定位，規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民檢察院通過行使檢察權(quán)，追訴犯罪，維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序，維護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益，保障法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保障中國特色社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。”

修改后，新增“人民檢察院依照憲法、法律和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定設(shè)置”，也即規(guī)定了檢察院設(shè)置法定原則。并在第六、七、八條中新增司法公正、司法公開、司法責(zé)任制的基本原則。在工作監(jiān)督上，第九條第二款規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督。”第十一條規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾對(duì)人民檢察院工作依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！标P(guān)于人民檢察院與同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的關(guān)系，第九條第一款明確規(guī)定“最高人民檢察院對(duì)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！?/p>

修改前，人民檢察院組織法規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)，包括最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門檢察院，同憲法第一百三十條的規(guī)定相一致。同時(shí)還規(guī)定，省一級(jí)人民檢察院和縣一級(jí)人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，隨著各類開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等的出現(xiàn)以及監(jiān)獄體制的改革，有的設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院也在這些區(qū)域和場(chǎng)所設(shè)置了派出檢察院，而縣級(jí)檢察院設(shè)置派出機(jī)構(gòu)的客觀需求和必要性并不大。

因此，在新修訂的人民檢察院組織法中人民檢察院在堅(jiān)持分為最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院、軍事檢察院等專門檢察院的基礎(chǔ)上，又新增地方各級(jí)人民檢察院分為省級(jí)人民檢察院、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院、基層人民檢察院。另在第十四條增加在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立的人民檢察院的組織、案件管轄范圍和檢察官任免，依照全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定。在第十五條明確專門人民檢察院的設(shè)置、組織、職權(quán)和檢察官任免，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

亮點(diǎn)二：完善職權(quán)規(guī)定與職權(quán)保障

關(guān)于人民檢察院職權(quán)有關(guān)規(guī)定的修改無疑是本次大修中的重中之重。

有關(guān)人民檢察院職權(quán)分類由過去的五款增加為修改后的八款，不僅數(shù)目上有了增加，內(nèi)容上更契合時(shí)代發(fā)展。此次修改前人民檢察院組織法僅規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的五項(xiàng)基本職權(quán)，并未涉及民事、行政檢察方面的職權(quán)以及其他職權(quán)。但隨著法治建設(shè)發(fā)展，刑事訴訟法的修改完善和民事訴訟法、行政訴訟法及其他相關(guān)法律相繼出臺(tái)以及司法改革和檢察工作的不斷推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍有了較大拓展。因此，新增變化的內(nèi)容亟須補(bǔ)充進(jìn)人民檢察院組織法中。

修改后在人民檢察院組織法第二十條規(guī)定，人民檢察院行使的職權(quán)包括：依照法律規(guī)定對(duì)有關(guān)刑事案件行使偵查權(quán)；對(duì)刑事案件進(jìn)行審查，批準(zhǔn)或者決定是否逮捕犯罪嫌疑人；對(duì)刑事案件進(jìn)行審查，決定是否提起公訴，對(duì)決定提起公訴的案件支持公訴；依照法律規(guī)定提起公益訴訟；對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督；對(duì)判決、裁定等生效法律文書的執(zhí)行工作實(shí)行法律監(jiān)督；對(duì)監(jiān)獄、看守所的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督；法律規(guī)定的其他職權(quán)。

除此以外，還賦予人民檢察院在行使上述法律監(jiān)督職權(quán)過程中，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議的職權(quán)。

在第二十二條和第二十三條中，尤其規(guī)定最高人民檢察院的職權(quán)：對(duì)最高法死刑復(fù)核活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；對(duì)報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)追訴的案件進(jìn)行審查，決定是否追訴；對(duì)屬于檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題進(jìn)行解釋；發(fā)布指導(dǎo)性案例。

除了完善人民檢察院職權(quán)的有關(guān)規(guī)定，此次大修也注重加強(qiáng)人民檢察院行使職權(quán)的保障。

同此次修改的人民法院組織法一樣，人民檢察院組織法為保障司法權(quán)的獨(dú)立行使，規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得要求檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部等干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，或者人民檢察院內(nèi)部人員過問案件情況的，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面如實(shí)記錄并報(bào)告；有違法違紀(jì)情形的，由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重追究行為人的責(zé)任。并明文規(guī)定，對(duì)妨礙人民檢察院依法行使職權(quán)的違法犯罪行為，依法追究法律責(zé)任。

不僅如此，修改后的人民檢察院組織法對(duì)檢察機(jī)關(guān)編制管理、經(jīng)費(fèi)保障、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等作出了明確規(guī)定。

此次人民檢察院組織法修訂的意義不言而喻，對(duì)規(guī)范人民檢察院的設(shè)置和職權(quán)，完善檢察院管理體制和檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，保障人民檢察院依法履行職責(zé)，更好地保障國家法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步提升司法公信力，具有非凡意義。

記者還注意到，此次大修不僅納入很多近年來行之有效的檢察新舉措，還新增檢察院設(shè)置法定原則、司法公正原則、司法公開原則、司法責(zé)任制原則、接受人民群眾監(jiān)督原則等基本原則。可以說，一方面規(guī)定檢察機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督、推進(jìn)規(guī)范司法，另一方面也保證了檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)。

亮點(diǎn)三：完善人員組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

作為第三大亮點(diǎn)，此次人民檢察院組織法修法在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、辦案組織、檢察人員分類管理上作了更加細(xì)致的規(guī)定。

首先規(guī)定了人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，設(shè)必要的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。檢察官員額較少的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院和基層人民檢察院，可以設(shè)綜合業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。增加規(guī)定，人民檢察院根據(jù)工作需要，可以設(shè)必要的檢察輔助機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)。

尤其規(guī)定了派駐檢察室和巡回檢察監(jiān)督方式，即人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄、看守所等場(chǎng)所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán)，也可以對(duì)上述場(chǎng)所進(jìn)行巡回檢察。派駐檢察和巡回檢察這兩種方式有機(jī)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督的整體優(yōu)勢(shì)。

2018年5月，最高人民檢察院下發(fā)了《檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作方案》，先后有12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了巡回檢察的試點(diǎn)工作。此次人民檢察院組織法修法將巡回檢察制度入法正是從立法層面確認(rèn)對(duì)巡回檢察制度的認(rèn)可和肯定，對(duì)今后各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷探索和完善法律監(jiān)督方式，具有非常重要的積極意義。

在完善人民檢察院辦案組織上，修改后的人民檢察院組織法完善了獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組運(yùn)行機(jī)制，規(guī)定人民檢察院辦理案件，根據(jù)案件情況可以由一名檢察官獨(dú)任辦理，也可以由兩名以上檢察官組成辦案組辦理。由檢察官辦案組辦理的，檢察長應(yīng)當(dāng)指定一名檢察官擔(dān)任主辦檢察官，組織、指揮辦案組辦理案件。并將司法責(zé)任制落實(shí)入法，要求檢察官對(duì)自己職權(quán)范圍內(nèi)作出的決定承擔(dān)責(zé)任。如果是檢察長、檢察委員會(huì)作出的決定，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2018年10月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議經(jīng)表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國人民檢察院組織法修訂草案》。 中國新聞圖片網(wǎng) 供圖

完善了檢察委員會(huì)的職能、組成、議事程序、決定的效力等規(guī)定。尤其規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)屬于檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題進(jìn)行解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例，應(yīng)當(dāng)由檢察委員會(huì)討論通過。

在十三屆全國人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，時(shí)任最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制全面實(shí)施。檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類管理格局基本形成。檢察官員額制全面推開,入額檢察官全部配置在辦案一線,實(shí)行員額動(dòng)態(tài)管理。

檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制、檢察官員額制作為司法體制中檢察改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何以司法改革成果形式在本次修法中得以體現(xiàn)，成為備受關(guān)注的地方。

修改后的人民檢察院組織法規(guī)定人民檢察院由檢察長、副檢察長、檢察委員會(huì)委員和檢察員等人員組成，明確了各級(jí)人民檢察院組成人員的任免程序，明確人民檢察院組成人員的任職條件。

規(guī)定對(duì)人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員實(shí)行分類管理。一方面為了加強(qiáng)檢察官的正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，明確對(duì)檢察院人員實(shí)行分類管理；另一方面，明確檢察官實(shí)行員額制，同時(shí)也完善了領(lǐng)導(dǎo)人員的任職條件。

當(dāng)然，本次人民檢察院組織法大修的亮點(diǎn)之處精彩紛呈，并不僅限于記者的上述盤點(diǎn)。比如，在組織法中新增檢察長列席同級(jí)法院審判委員會(huì)會(huì)議相關(guān)規(guī)定。在第二十六條規(guī)定，人民檢察院檢察長或者檢察長委托的副檢察長，可以列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議。檢察長列席審委會(huì)制度，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，是依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的一種重要體現(xiàn)。長期以來，全國各級(jí)法院和檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)此項(xiàng)制度，為保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施、共同維護(hù)社會(huì)公平正義，發(fā)揮了重要作用。將檢察長列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議制度寫入人民檢察院組織法毫無疑問是對(duì)司法改革成果的法律化、制度化。

再比如，修改后的人民檢察院組織法增加人民監(jiān)督員對(duì)檢察院辦案實(shí)行監(jiān)督。在第二十七條規(guī)定，人民監(jiān)督員依照規(guī)定對(duì)人民檢察院的辦案活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。值得注意的是，修改后的人民檢察院組織法并沒有將監(jiān)督活動(dòng)限定在辦理刑事案件，為檢察機(jī)關(guān)在民事、行政檢察和公益訴訟等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍留下空間。

本次人民檢察院組織法大修亮點(diǎn)之多讓人目不暇接，不同條款對(duì)不同人的意義可能會(huì)有不同，但是記者相信沒有人會(huì)不認(rèn)可它將成為檢察制度上的新里程。