王迎春 吳思栩

縱觀日本的經(jīng)濟發(fā)展歷程，正確的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為其“后來居上”創(chuàng)造了巨大優(yōu)勢。目前，我國經(jīng)濟正處于新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動的推動力尤顯不足且形成周期較長，因此研究日本經(jīng)濟發(fā)展過程中的創(chuàng)新戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟走出新常態(tài)具有極大地借鑒意義。創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，日本的研發(fā)經(jīng)費占GDP的比例，由企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)經(jīng)費占總研發(fā)經(jīng)費的比例以及80%以上的核心科技專利占比均居世界首位。然而在90年代，騰飛之前的日本經(jīng)濟卻經(jīng)歷了很多困難，政府積極采取了一系列措施才創(chuàng)造了今天日本企業(yè)具有較強創(chuàng)新能力的局面。本文將日本創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的具體歷程分為以下兩個階段。

一、引進與模仿創(chuàng)新時期

在經(jīng)濟發(fā)展初期，由于日本基礎(chǔ)研究薄弱，原始創(chuàng)新困難，模仿創(chuàng)新不但可以幫助日本在短時間內(nèi)縮短與先進國家在技術(shù)上的差距，而且還可以節(jié)約大量的基礎(chǔ)研究資金。于是日本開始聚焦于集成創(chuàng)新，重視產(chǎn)品質(zhì)量和多樣化，綜合國外技術(shù)提升產(chǎn)品的競爭力。事實也是如此，20世紀50年代日本涌現(xiàn)出一批現(xiàn)代化企業(yè)，他們十分注重引進技術(shù)的消化和吸收，60年代日本提出了著名的“國民收入倍增計劃”以表現(xiàn)對模仿創(chuàng)新的重視。70年代時日本的高科技產(chǎn)品已在國際市場上具有一定的競爭優(yōu)勢，通過引進與模仿創(chuàng)新，日本以最快的速度成為經(jīng)濟和技術(shù)大國。

二、研發(fā)與自主創(chuàng)新時期

1.基礎(chǔ)學(xué)科研究的重視。20世紀80年代以來，美國及西歐發(fā)達國家開始警惕日本經(jīng)濟的發(fā)展，它們逐步推行“技術(shù)保護主義”世界經(jīng)濟和科技的競爭日益加劇。美國借由發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”、“專利戰(zhàn)”等手段迫使日本企業(yè)拿出巨額資金支付專利使用費。在這種大背景下，日本政府認識到在科學(xué)上缺乏自主創(chuàng)新與研發(fā)能力將使日本的經(jīng)濟發(fā)展失去驅(qū)動力并最終在國際競爭中敗下陣來。為了增強國民的危機意識，激勵國民和科研人員提升創(chuàng)造力，舉傾國之力與歐美為首的世界各國展開競爭，科學(xué)技術(shù)廳和通產(chǎn)省聯(lián)合提出“科學(xué)技術(shù)立國”口號，并于1985年提出：國家應(yīng)轉(zhuǎn)變科技體制，即從重視應(yīng)用和開發(fā)的追趕型科技體制向重視基礎(chǔ)性研究和創(chuàng)造性的體制轉(zhuǎn)變。

為了培育能夠創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)的獨創(chuàng)性技術(shù)，日本政府采取了一系列措施。首先，對科研體制和人事制度進行改革和完善，對大學(xué)和國立研究所的研究人員實行任期制，徹底貫徹競爭原則，從而使優(yōu)秀的研究人員不但可以擁有充足的科研經(jīng)費，還可以擴大其研究的活動場所。其次，鼓勵研究機構(gòu)、高校和企業(yè)間的交流合作，鼓勵科技人員流動。再其次，日本政府重視基礎(chǔ)教育，大力培育富有開拓精神的獨創(chuàng)性人才。最后，日本還推行“基礎(chǔ)科學(xué)特別研究員”計劃，建立日本青年科學(xué)基金，構(gòu)建能擇選優(yōu)秀青年研究人員的工作環(huán)境。

2.政府政策支持的強化。①政府立法加速技術(shù)吸收。對于自主創(chuàng)新能力薄弱的企業(yè)，日本政府主導(dǎo)其在技術(shù)引進的基礎(chǔ)上實行模仿創(chuàng)新，利用有限的資金引進、吸收和繼承國內(nèi)外先進技術(shù)，然后高效地模仿創(chuàng)新以增強技術(shù)實力，從而用最小代價獲取最佳效益，最終逐步形成自主創(chuàng)新能力以提高競爭力。在加快技術(shù)吸收方面，政府通過建立引進開發(fā)機構(gòu)，兼并國外高科技企業(yè)，贊助外國大學(xué)實驗室，擴大國際交流和吸取他國先進科技，來推進技術(shù)的二次創(chuàng)新速度。此外，極為重要的是政府頒布了外資法，成立了外資審議會，審議會優(yōu)先批準那些技術(shù)水平高、生產(chǎn)條件好的企業(yè)引進技術(shù)，并且要求引進技術(shù)后，5年內(nèi)達到90%的國產(chǎn)化程度。通過立法形式嚴格要求企業(yè)消化、吸收并轉(zhuǎn)而出口相應(yīng)的技術(shù)，最終成為國際市場上強有力的競爭對手。

②政策落實推動技術(shù)轉(zhuǎn)化。日本政府設(shè)立專門機構(gòu)，以扶持技術(shù)向民間轉(zhuǎn)化，尤其是先進技術(shù)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，以提升整個國家技術(shù)創(chuàng)新水平。政府組織專家對中小企業(yè)進行技術(shù)指導(dǎo)，成立公立實驗研究機構(gòu)，向中小企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)信息，并且下發(fā)補助金鼓勵各縣市組織開辦技術(shù)人員進修班。“強制報廢，政府收購”也是很重要的舉措之一，這項政策加快了企業(yè)設(shè)備的更換，很大的提升了企業(yè)的生產(chǎn)力。

③重點明確，抓經(jīng)濟發(fā)展短板。與美國和西歐不同，日本重視發(fā)展薄弱的產(chǎn)業(yè)，重點集中在通訊、計算機、生物工程、材料等高科技領(lǐng)域。國家重視“產(chǎn)學(xué)官”相結(jié)合，確立明確的階段性科研計劃，協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以及研發(fā)機構(gòu)合作完成。

三、借鑒與啟示

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，目前我國的經(jīng)濟體量已躍居世界第二。所謂的“中國威脅論”愈加受到西方發(fā)達國家的重視，以美國為首的發(fā)達國家開始推崇“貿(mào)易保護主義”。然而中國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整期，GDP的數(shù)值并不代表我國的自主創(chuàng)新能力，原始創(chuàng)新帶給企業(yè)極強的競爭力，它才是一國“經(jīng)濟體量”真正的衡量標準。面對目前西方國家的技術(shù)封鎖以及經(jīng)濟制裁，更應(yīng)該舉國團結(jié)一致，推動萬眾創(chuàng)新，加快自主創(chuàng)新，尤其是加強基礎(chǔ)科學(xué)研究。

1.加快技術(shù)引進、吸收、轉(zhuǎn)化，增大基礎(chǔ)學(xué)科占比。由于原始創(chuàng)新周期較長，且中小企業(yè)發(fā)展不平衡，因此，利用現(xiàn)有的國內(nèi)外技術(shù)進行集合創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新可以節(jié)約提升經(jīng)濟實力的時間和成本。①加快技術(shù)成果流通速度。由于中國東西部技術(shù)水平差異巨大，全要素生產(chǎn)率具有明顯的東西部分界線，造成東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，西部的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模較小、整體技術(shù)水平較低且自主創(chuàng)新能力較弱。政府應(yīng)該有針對性的幫助西部企業(yè)走國內(nèi)技術(shù)引進道路。而將東部技術(shù)向西部轉(zhuǎn)移的一個渠道就是成立科技中介機構(gòu)，政府需要緊密聯(lián)系企業(yè)，了解和研究產(chǎn)業(yè)存在的問題，通過國家科研機構(gòu)或者委托其他代理機構(gòu)幫助企業(yè)解決問題，更重要的是需要建立“背靠政府，面向企業(yè)”的科技中介機構(gòu)，這樣中介機構(gòu)將專業(yè)化負責(zé)把科研成果更好、更快速的轉(zhuǎn)移到企業(yè)進而轉(zhuǎn)化成有價值的商業(yè)產(chǎn)品。除了給予補貼，政府還可以購買一些產(chǎn)業(yè)，通過科技中介機構(gòu)向西部傳輸，以這種方式提升國內(nèi)總體創(chuàng)新水平。

②夯實技術(shù)創(chuàng)新來源基礎(chǔ)。原始創(chuàng)新主要來自于基礎(chǔ)學(xué)科的研究，并且基礎(chǔ)學(xué)科的研發(fā)成果適用范圍更廣泛，容易帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的集聚和發(fā)展，更助于提升產(chǎn)業(yè)競爭力獲得誘人的壟斷競爭利潤，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D; 經(jīng)費比例不到 5% ，與OECD國家普遍15%～20%差距較大。因此，政府應(yīng)加強對基礎(chǔ)學(xué)科的重視，從注重實用性轉(zhuǎn)移到重視基礎(chǔ)學(xué)科的研發(fā)投入力度。

2.促進公平競爭體制建立，扶持高新技術(shù)中小企業(yè)融資創(chuàng)新。①營造公平競爭環(huán)境。良好的競爭環(huán)境可以提升創(chuàng)新的積極性，政府需完善委托——代理相關(guān)法律，對國企施行所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)相分離，給予國有企業(yè)創(chuàng)新壓力，削弱其特權(quán)，使得市場競爭更公平，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力。與此同時加大仿冒產(chǎn)品的打擊力度，注重專利的保護。創(chuàng)新本身就是高風(fēng)險，高投資的一項活動，需要確保創(chuàng)新成果得到法律保護。

②政府開展多種支持。政府可設(shè)立專門機構(gòu)與民間企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，保持研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)緊密聯(lián)系。對于有關(guān)國計民生、輻射面廣的重大高新技術(shù)，政府可以制定合理的創(chuàng)新計劃，進行費用補貼和撥付，聯(lián)合科研院所和大中型企業(yè)，集中力量進行科技攻關(guān)，研究成果多數(shù)歸國家所有，項目承擔(dān)者亦可分享。研究項目經(jīng)由科技中介機構(gòu)安排專職人員負責(zé)與工業(yè)界簽訂合作研究開發(fā)協(xié)議，使得政府的技術(shù)支持更有效的實施，加快技術(shù)擴散。政府每年可開立創(chuàng)新大會，針對國家目前面臨的主要問題進行討論；同時降低或減免企業(yè)對高新技術(shù)或者設(shè)備的引進稅；創(chuàng)新研發(fā)需要大量的資金，政府的力量有限，可通過降低收入所得稅，批準優(yōu)惠貸款給專業(yè)投資于高技術(shù)小企業(yè)的風(fēng)險投資公司，引導(dǎo)社會更多的閑置資金流向創(chuàng)新活動。

創(chuàng)新應(yīng)該成為每一個企業(yè)、每一位學(xué)者甚至于全國人民共同的責(zé)任。目前我國的總體創(chuàng)新能力不強，因此需要政府作為創(chuàng)新總指揮，科研機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)等應(yīng)高效配合。我國推動創(chuàng)新發(fā)展任重而道遠，但是有理由相信，經(jīng)過政府、企業(yè)、個人的共同努力，轉(zhuǎn)由創(chuàng)新驅(qū)動的中國終會成為一個真正的經(jīng)濟強國。

（作者單位：上海海事大學(xué)）