林海龍

應(yīng)用型本科院校已經(jīng)發(fā)展成為我國普通高等教育體系的重要組成部分，其以應(yīng)用型人才為主要培養(yǎng)目標(biāo)的本科教育直接為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高層次應(yīng)用型人才。在區(qū)域一體化發(fā)展背景下，珠三角9個(gè)城市與陽江、云浮、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、汕尾等環(huán)珠三角城市渾然一體，目前，珠三角城市群已經(jīng)發(fā)展成為國內(nèi)綜合競爭力最強(qiáng)的城市群之一。環(huán)珠三角城市逐步對(duì)接融入珠三角發(fā)展，已逐步形成“中心-外圍”的職能專業(yè)化分工模式。最新發(fā)布的《廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》提出，力爭實(shí)現(xiàn)每個(gè)地市至少有一所本科高校的目標(biāo)。當(dāng)前，高等教育在廣東省內(nèi)發(fā)展極不均衡。進(jìn)一步優(yōu)化高等教育布局，加快本科層次教育的發(fā)展，加快環(huán)珠三角城市應(yīng)用型本科院校的建設(shè)，既是深化高等教育改革和建設(shè)南方教育高地的重要環(huán)節(jié)，也將為廣東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)施振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、廣東省高等教育布局概況

廣東省內(nèi)高等教育資源分布不均衡。截至2016年12月，廣東省共有高等院校（含本科和?？疲?39所，其中珠三角城市共有114所，占高?？倲?shù)的82%，環(huán)珠三角城市共有10所，僅占高?？倲?shù)的7.2%。從本科層次來看，截至2016年12月，廣東省共有本科學(xué)校56所，占全省高等學(xué)校數(shù)的40.3%。從區(qū)域分布看，珠三角47所，占本科學(xué)校數(shù)的84%，而環(huán)珠三角城市僅有韶關(guān)建有一所本科學(xué)校。清遠(yuǎn)、河源、陽江、汕尾、云浮等5市仍是空白（見圖1）。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度對(duì)比分析，珠三角城市每124.98萬常住人口擁有一所本科院校，而環(huán)珠三角城市每1783.28萬常住人口才擁有一所本科院校。再從本科院校數(shù)量和GDP比值來看，珠三角地區(qū)1324億元GDP有一所本科院校，環(huán)珠三角城市每5963億元GDP才有一所本科院校（數(shù)據(jù)來源于《2016年廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》常住人口和地區(qū)生產(chǎn)總值）。由此可見，珠三角城市群外圍區(qū)域的本科學(xué)校存在較大缺口，其中環(huán)珠三角地區(qū)最為緊缺。廣東省的高等教育發(fā)展水平難以匹配其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二、加快環(huán)珠三角城市應(yīng)用型本科院校建設(shè)是落實(shí)重大發(fā)展戰(zhàn)略和教育改革的必然要求

（一）區(qū)域分工布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

在城市化發(fā)展進(jìn)程中，廣東省內(nèi)城市間基于價(jià)值鏈的職能專業(yè)化分工現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。區(qū)域內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)的跨區(qū)域價(jià)值鏈把珠三角城市群中心區(qū)域和外圍區(qū)域（環(huán)珠三角城市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)在一起，形成了利益關(guān)聯(lián)的空間城市網(wǎng)絡(luò)。珠三角中心區(qū)域的商業(yè)高端服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，生產(chǎn)制造功能在不斷向環(huán)珠三角外圍區(qū)域遷移。“中心-外圍”的產(chǎn)業(yè)共建是提高區(qū)域分工效率的有效途徑。以清遠(yuǎn)市為例，在廣清一體化發(fā)展背景下，清遠(yuǎn)市逐漸承接廣州溢出的部分城市功能和生產(chǎn)制造職能。廣清產(chǎn)業(yè)園和國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)高層次應(yīng)用型人才的需求愈發(fā)顯現(xiàn)?；诖?，在環(huán)珠三角城市融入珠三角發(fā)展的進(jìn)程中，先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)職能的轉(zhuǎn)移使環(huán)珠三角城市更加需要理論基礎(chǔ)扎實(shí)，專業(yè)知識(shí)面廣，實(shí)踐能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高并有較強(qiáng)的科技運(yùn)用、推廣、轉(zhuǎn)換能力，與地方、產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型人才。應(yīng)用型本科教育正是圍繞應(yīng)用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，直接服務(wù)于地方社會(huì)發(fā)展需要。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

當(dāng)前，我省正實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都需要大量具有扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力且能迅速將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的高層次應(yīng)用型人才。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，社會(huì)不可避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。如何培養(yǎng)更高層次、綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型人才與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配已成為迫在眉睫的問題。應(yīng)用型本科學(xué)校能夠更好地嵌入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能有效解決珠三角外圍城市普遍存在的高層次應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才緊缺的難題。只有加快培養(yǎng)兼具深厚理論知識(shí)和嫻熟實(shí)踐技能的高級(jí)工程技術(shù)人才，才能為廣東創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）優(yōu)化教育布局和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，明確提出把應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)明確納入了職業(yè)教育的范疇，作為加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措之一，

也是高等教育綜合改革的重要內(nèi)容。發(fā)展應(yīng)用型本科教育是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及滿足高等教育需求多樣化的必然要求。從國際高等教育培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用技能人才的發(fā)展歷程來看，提升職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)層次，舉辦本科層次的應(yīng)用型高等院校，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。

三、關(guān)于環(huán)珠三角城市應(yīng)用型本科院校建設(shè)的路徑選擇

我省本科層次教育發(fā)展要以省級(jí)財(cái)政支持為前提，充分整合和利用當(dāng)前的高等教育資源，廣泛吸收社會(huì)優(yōu)勢資源，選擇多種發(fā)展路徑和多樣化的實(shí)現(xiàn)形式。

第一，財(cái)政支持環(huán)珠三角城市建成一批院校建設(shè)的財(cái)政扶持政策，將環(huán)珠三角城市應(yīng)用型本科院校建設(shè)納入省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。以省市共建方式，保障經(jīng)費(fèi)來源，瞄準(zhǔn)地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快在環(huán)珠三角城市建成一批高水平應(yīng)用型本科院校。

第二，整合專科層次職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，選擇基礎(chǔ)好的高職院校與省內(nèi)有實(shí)力的本科學(xué)校合作辦本科專業(yè)或應(yīng)用型本科院校，共同承擔(dān)高層次技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)任務(wù)。本科與高職院校能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成“知識(shí)與技能并重”的人才培養(yǎng)模式。目前，一批高職院校逐步落戶位于清遠(yuǎn)市的省級(jí)職教基地，學(xué)校間的深度合作和交流將產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)高職教育資源集聚效應(yīng)，將為市場培育大批技能型人才。以省級(jí)職教基地為平臺(tái)，根據(jù)地方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選擇合適的高職院校與省內(nèi)本科學(xué)校對(duì)接，合作辦應(yīng)用型本科院校，是一種節(jié)約成本、行之有效的做法，在短期內(nèi)能緩解地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用型人才的迫切需求。

第三，以本省優(yōu)質(zhì)本科教育資源為依托，以“一校多區(qū)”的模式鼓勵(lì)有實(shí)力的本科學(xué)校到環(huán)珠三角城市建分校。本科院校在土地資源相對(duì)充裕的環(huán)珠三角外圍城市選址建立分校區(qū)，有利于緩解其辦學(xué)和招生規(guī)模擴(kuò)大以及中心城市的土地供應(yīng)相對(duì)緊缺的困難。

第四，利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)資源，探索“現(xiàn)代企業(yè)大學(xué)”和“混合所有制”辦學(xué)模式。公辦高校在校企合作辦學(xué)的路上，由于缺乏利益紐帶連接，難以實(shí)現(xiàn)真正的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”?，F(xiàn)代企業(yè)大學(xué)是由企業(yè)出資建立并管理的一種新興的高等教育辦學(xué)模式，市場意識(shí)和服務(wù)意識(shí)更強(qiáng)，服務(wù)于企業(yè)利益相關(guān)群體和所在行業(yè)的發(fā)展。環(huán)珠三角城市地方特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大批新技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐人才，大型企業(yè)辦校既可以滿足地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，又可以彌補(bǔ)當(dāng)前本科層次學(xué)歷職業(yè)教育的不足。此外，探索“混合所有制”辦學(xué)模式，包括學(xué)校層面的混合所有制和學(xué)校內(nèi)部二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)層面的混合所有制， 吸引更多的其他主體參與到高等教育的發(fā)展中，形成多種資本參與高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)的態(tài)勢，最終構(gòu)建一個(gè)辦學(xué)主體多元、教育產(chǎn)權(quán)多元，并能進(jìn)行高效、自主、規(guī)范管理的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)模式和治理架構(gòu)。建立現(xiàn)代企業(yè)大學(xué)和推行混合所有制開展應(yīng)用型本科層次學(xué)歷教育，能從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)校企、產(chǎn)學(xué)深度融合。

責(zé)任編輯何麗華