徐海波 陽建 劉巍巍

上面千條線，下面一根針。當(dāng)前，基層干部普遍感到壓力大、工作苦、生活難，內(nèi)心有著不少難言之隱和后顧之憂，其中最讓他們頭疼困惑的是以下“五怕”。

一怕不接地氣的政策

“拍腦袋決策，拍胸脯實(shí)施，拍屁股走人?！碑?dāng)前，各地出臺(tái)了不少為民辦實(shí)事的政策，但一些政策“只聽樓梯響、不見人下來”，或者“看得見、吃不著”。其中，部分政策“先天不足”，出臺(tái)時(shí)并未作充分的調(diào)查，有的不切實(shí)際，有的跟不上時(shí)代發(fā)展要求。

為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，騰籠換鳥，各地相繼推出“退二進(jìn)三”政策，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)通過貨幣補(bǔ)償、用地置換等方式，騰出空間用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。但一些地方政府有些“操之過急”，出臺(tái)“先退出，后補(bǔ)償”政策，并規(guī)定極短的退出時(shí)限，強(qiáng)行要求企業(yè)“退二”，而如何“進(jìn)三”，則沒有規(guī)劃清楚。這樣的政策，基層落實(shí)起來就很為難。

二怕心血來潮的活動(dòng)

一些單位領(lǐng)導(dǎo)喜歡“拍腦袋”，動(dòng)不動(dòng)就搞評(píng)比、創(chuàng)先、達(dá)標(biāo)，甚至集體活動(dòng)。這些活動(dòng)在基層并不少見，往往流于形式，勞民傷財(cái)，上級(jí)只管發(fā)文組織，下級(jí)卻得認(rèn)真落實(shí)，干部群眾意見都很大。

一些單位的“黨員活動(dòng)日”停留在“掛個(gè)條幅、擺張桌子、照張相片、迅速收攤”水平上，只是讓黨員出來“活動(dòng)活動(dòng)”而已。

“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往大旗一揮，讓同志們上。等事情結(jié)束了，等檢查過關(guān)了，就沒有人過問后續(xù)了。”中部某市一名街道干部說。

前不久，記者在東部某社區(qū)參加“社區(qū)開放日”發(fā)現(xiàn)，隔三差五的演講比賽、歌唱比賽、社區(qū)書法作品展令居民反感。一位社區(qū)工作人員表示很無奈：上面要考核，群眾又不愿參加，一些社區(qū)甚至要給居民“發(fā)工資”，才能把他們請(qǐng)來。

三怕走馬觀花的調(diào)研

一些領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，來也匆匆，去也匆匆?；咎茁肥?，到事先安排好的點(diǎn)位上，視察一下窗口、慰問一下工作人員，召開座談會(huì)聽一聽匯報(bào)，或者深入一個(gè)廠礦企業(yè)走一走，看一看表面的生產(chǎn)經(jīng)營情況，難得撲下身子、深入基層，真正與基層干部職工一起深入交談、深入研究。

這樣的調(diào)研卻苦了基層干部。蘇州某黨委部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說，近年來參觀、考察、調(diào)研花樣繁多，平均每天要接待四五撥人。

湖北西部某貧困村對(duì)此也是苦不堪言。巡視、督查、市縣鎮(zhèn)三級(jí)政府檢查、各部門檢查以及組織、扶貧、環(huán)境整治等專項(xiàng)抽查，一撥接一撥，經(jīng)常幾名村干部都應(yīng)付不過來。

“最怕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時(shí)，催逼基層進(jìn)度?！焙鲜∧辰值镭?fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的班子成員說，有些工作特別是涉及項(xiàng)目建設(shè)，要有前期工作論證和報(bào)建時(shí)間，可領(lǐng)導(dǎo)一調(diào)研就要求盡快開工，甚至根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度進(jìn)行排名。“這是逼迫基層違規(guī)違法！”

四怕無窮無盡的材料

黨的十八大以來，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，全面整治“四風(fēng)”積弊，黨風(fēng)政風(fēng)為之一振。但近一兩年，部分地方文山會(huì)海痼疾反彈回潮，大有卷土重來之勢，基層黨員干部苦不堪言。

江蘇省某事業(yè)單位組織部門的工作人員對(duì)記者說，上面心血來潮，要基層組織部門把黨員材料錄入新開發(fā)的數(shù)字化系統(tǒng)?？上到y(tǒng)技術(shù)不過關(guān)，白天工作時(shí)間無法登錄，大家只能凌晨三四點(diǎn)鐘爬起來錄入材料?！敖K于把全部材料錄進(jìn)去了，誰知系統(tǒng)頃刻間崩潰，所有的活兒都白干了?！?/p>

湖北省某縣委政研室干部說，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能力不濟(jì)，把發(fā)文、開會(huì)當(dāng)作抓落實(shí)的主要方式方法，甚至將其做成履職盡責(zé)的“痕跡”，一些文件層層轉(zhuǎn)發(fā)、照抄照轉(zhuǎn)，很多時(shí)候并無新的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，完全是重復(fù)上級(jí)精神，造成基層干部有看不完的文件、開不完的會(huì)。

五怕不講道理的問責(zé)

安全維穩(wěn)早已成為基層的一項(xiàng)主要工作，特別是一到重大節(jié)假日和重要活動(dòng)期間，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部更是“如臨大敵”?！氨本┎蝗ト?，本地不出事，網(wǎng)上不炒作”成為硬性目標(biāo)，重壓之下“盯死看牢”“多路攔截”“接訪勸訪”等能想到的法子都用上了。

某縣委研究室干部說，為了勸回上訪人員，報(bào)銷來回路費(fèi)、發(fā)放誤工補(bǔ)助、陪吃陪住陪游，許多基層干部真是無奈又無助。

究其原因，還是基層干部怕被問責(zé)?！八藕蛏显L戶比伺候自己爹娘還勤些?！焙弦晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部直言，一旦出現(xiàn)上訪問題，上級(jí)部門就要按照屬地管理原則，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任，如果出現(xiàn)重大非法上訪情況，問責(zé)將更加嚴(yán)重。

更有甚者，干活的人少，問責(zé)的人多。東部某市一基層部門負(fù)責(zé)人反映，根據(jù)市里要求，他們?cè)趯?shí)施一項(xiàng)布展工作，市委辦、政府辦等三部門派人監(jiān)督，每天填寫各種匯報(bào)表格，稍有疏忽，就在考核中扣分。

在此背景下，一些基層干部顯得有些“神經(jīng)過敏”。在一些地方，凡有企業(yè)提出建設(shè)性意見，基層干部首先想到的不是如何解決，而是先安排開會(huì)，派人把相關(guān)內(nèi)容寫入會(huì)議紀(jì)要?！叭f一日后出狀況，至少免于被問責(zé)，這是自我保護(hù)?！币晃换鶎痈刹空f。

甚至有基層干部接待群眾來訪或咨詢，一定要找有監(jiān)控的地方說話，沒監(jiān)控就不開口?！芭掠屑m紛說不清，被問責(zé)?！?/p>

在中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一起環(huán)保事件中，分管環(huán)保的副鎮(zhèn)長已第一時(shí)間向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告，但環(huán)保部門一直未進(jìn)行處置。事件曝光后，這名副鎮(zhèn)長還是被誡勉談話?！胺凑挥惺?，第一時(shí)間就是追基層干部的責(zé)?！焙弦晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨，現(xiàn)在都是死豬不怕開水燙了。

（摘自七一客戶端/《半月談》）