發(fā)端于1978年的農(nóng)村改革，已經(jīng)走過(guò)了40年的光輝歷程。如果用一個(gè)詞來(lái)“回望”這40年農(nóng)村的改革之路，那一定是“探索”。

農(nóng)村改革，先于城市和其他產(chǎn)業(yè)，前無(wú)古人經(jīng)驗(yàn)可循，完全是“摸著石頭過(guò)河”，也正是這種探索精神，讓農(nóng)村改革探出一條適應(yīng)時(shí)代需求，獨(dú)具中國(guó)特色的農(nóng)村發(fā)展之路。

從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，到穩(wěn)定完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)制度；從改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，到建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系；從調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，到促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；從改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，到完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；從廢除人民公社體制，到健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系……

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，波瀾壯闊的農(nóng)村改革，不僅極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)歷史性變化，而且有力地支持了城市經(jīng)濟(jì)體制的改革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深刻變革。

農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，也為成功開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供了有力支撐。

筆者通過(guò)梳理和觀(guān)察農(nóng)村改革40年的幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面回顧我國(guó)農(nóng)村40年所走過(guò)的改革探索歷程。

節(jié)點(diǎn)：1978年，小崗村的“生死契約”

探索：建立農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制

（圖為安徽鳳陽(yáng)小崗村18戶(hù)農(nóng)民于1978年春私下簽下的“生死狀”）

1978年，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民以“托孤”的形式，冒著“坐牢”的風(fēng)險(xiǎn)按下紅手印，將村集體土地“分田到戶(hù)”，拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。

無(wú)心插柳柳成蔭。這一“無(wú)心”之舉緣于40年前安徽遭遇的一場(chǎng)百年不遇的特大旱災(zāi)。為了不再挨餓、不再討飯，小崗村18位衣衫襤褸的莊稼漢將家人“托孤”，秘密分田到戶(hù)，搞起了“大包干”。

沒(méi)有不透風(fēng)的墻，很快公社知道了?！按謇锏呐２葙J款、糧種貸款全部被扣下來(lái)，糧農(nóng)貸款也不給了?！碑?dāng)年“大包干”的帶頭人之一，已是75歲高齡的嚴(yán)金昌回憶起當(dāng)時(shí)的情景，仍心生感慨，“實(shí)在沒(méi)辦法，為了吃飽肚子，只能走這條路，沒(méi)有糧，沒(méi)有種子，就到處去借，硬是渡過(guò)了這個(gè)難關(guān)。”

可喜的是，小崗村在遭遇百年不遇大旱災(zāi)的情況下，仍然取得了大豐收。僅糧油總產(chǎn)就達(dá)到了3.5萬(wàn)斤，相當(dāng)于前20年產(chǎn)量的總和。小崗村人不僅吃飽了肚子，還上交糧食給國(guó)家和集體，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)人均純收入400元，是上一年的18倍。

但按當(dāng)時(shí)的政策調(diào)子仍然是“不許包產(chǎn)到戶(hù)，不許分田單干”，中央高層對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的認(rèn)識(shí)差異也很大。直到1980年9月14日至22日，中央召開(kāi)省區(qū)市黨委第一書(shū)記座談會(huì)，會(huì)后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》，中央首次以文件形式明確肯定了十一屆三中全會(huì)以來(lái)農(nóng)民探索和首創(chuàng)的以包產(chǎn)到戶(hù)為代表的生產(chǎn)責(zé)任制新形式。

此后的1982～1986年，中央先后發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的五個(gè)“一號(hào)文件”，變革不適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，廢除“政社合一”的人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

1991年，黨的十三屆八中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，把“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”正式確立為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度，并要求不斷對(duì)其進(jìn)行充實(shí)完善。至此，“集體所有、農(nóng)戶(hù)承包、統(tǒng)分結(jié)合”成為我國(guó)農(nóng)村改革，尤其是土地制度改革的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。

此后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革進(jìn)一步深化。一方面，土地確權(quán)頒證工作持續(xù)推進(jìn)，截至2017年6月底，已完成確權(quán)面積10.5億畝。另一方面，土地流轉(zhuǎn)加快，截至2016年底，全國(guó)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.79億畝，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成趨勢(shì)。

探索不停息，改革不止步。土地確權(quán)、集體資產(chǎn)股份合作制改革、金融改革等各項(xiàng)改革在農(nóng)村不斷實(shí)施。農(nóng)村改革探出了一條條發(fā)展新路，帶來(lái)了一波波改革紅利。

節(jié)點(diǎn)：1984年，豐收之年首次出現(xiàn)“賣(mài)糧難”

探索：建立農(nóng)村市場(chǎng)制度。逐步放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品流通和價(jià)格，培育和發(fā)展多元市場(chǎng)主體

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推行之后，農(nóng)民成為擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的商品生產(chǎn)者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了質(zhì)的飛躍，農(nóng)產(chǎn)品供給大幅增加，糧食總產(chǎn)量從1978年的3億噸猛增到1984年的4億噸，增長(zhǎng)速度超過(guò)歷史上任何時(shí)期。但讓中央大感意外的是，這一年全國(guó)卻出現(xiàn)了第一次“賣(mài)糧難”。

就在1984年前后，吉林、河南、安徽等省由于倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足，產(chǎn)品又不能及時(shí)外運(yùn)，出現(xiàn)了“賣(mài)糧難”現(xiàn)象；河北、江蘇、湖北等省也因?yàn)橄嗤蜿懤m(xù)出現(xiàn)“賣(mài)棉難”現(xiàn)象。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？面對(duì)僵化、低價(jià)、低效的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，農(nóng)民只愿意完成國(guó)家下達(dá)的交售任務(wù)，并不想將余糧賣(mài)給國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

怎么解決？辦法只有一個(gè)，就是“松綁”，中央決定，允許農(nóng)民出售國(guó)家收購(gòu)任務(wù)之外的糧食。1985年的中央一號(hào)文件指出，除少數(shù)關(guān)乎國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要農(nóng)產(chǎn)品以外，其它農(nóng)產(chǎn)品將相應(yīng)適用于合同收購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)制度。

至此，長(zhǎng)達(dá)30年的計(jì)劃體制下的農(nóng)產(chǎn)品流通體制在政策層面上宣告廢除。1986～1997年間，農(nóng)產(chǎn)品流通體系市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。計(jì)劃性質(zhì)的合同訂購(gòu)和市場(chǎng)化的收購(gòu)方式在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中配合運(yùn)行，集中交易、市場(chǎng)定價(jià)、自主經(jīng)營(yíng)逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中的常態(tài)。經(jīng)過(guò)了十多年的市場(chǎng)化運(yùn)行，農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度實(shí)質(zhì)上已消失，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通體系基本形成。

進(jìn)入20世紀(jì)以后，我國(guó)相繼頒布了多個(gè)全面深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的政策文件，減少政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)過(guò)程中的行政干預(yù)，加快流通體制的市場(chǎng)化和全面性綜合改革。

節(jié)點(diǎn)：1992年，廣東3個(gè)村莊悄然進(jìn)行土地股份制改革

探索：建立了以股份合作制為主要特征的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

26年前的1992年，廣東省佛山市南海區(qū)3個(gè)普普通通的村莊，悄然進(jìn)行了一場(chǎng)叫做農(nóng)村土地股份合作制的改革。這是我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革史上值得標(biāo)記的事件。

“農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，以土地承包權(quán)入股，將集體資產(chǎn)折股量化到人，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)和分紅權(quán)利。”里水沙涌、羅村下柏、平洲洲表3個(gè)村子進(jìn)行的探索，成為現(xiàn)今全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的報(bào)春種芽。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，對(duì)于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、建立城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系、加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

基層探索很快上升到國(guó)家政策層面。2016年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》提出，要通過(guò)改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

2017年新年伊始，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦的年度第一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，原農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在回答記者的提問(wèn)時(shí)這樣表述：“30多年前農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包，調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題?，F(xiàn)在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。”

黨的十九大報(bào)告在部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。

節(jié)點(diǎn)：2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅

探索：創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)稅制度。建立公共財(cái)政支持農(nóng)村制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

1999年以后，我國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)始向縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)政策以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主要特征。

比如，從2000年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。2004年，中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件要求穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。2006年，在全國(guó)范圍全面取消農(nóng)業(yè)稅。

在此之前，由于上個(gè)世紀(jì)90年代初期的財(cái)稅體制改革，使得財(cái)權(quán)和事權(quán)之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡，出現(xiàn)了“越是基層政府財(cái)權(quán)越小，事權(quán)越大”的矛盾。在此背景下，地方政府便向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁支出，導(dǎo)致亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重。統(tǒng)計(jì)顯示，1990～2000年，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總額從469億元增長(zhǎng)到1 359億元，增長(zhǎng)了2.9倍，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)了3倍。

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重直接影響了農(nóng)民的種糧積極性，棄耕撂荒問(wèn)題十分突出。怎么辦？又一道難題擺在了國(guó)家的面前。

2000年，中央決定在“大包干”的發(fā)源地——安徽開(kāi)展稅費(fèi)改革試點(diǎn)，探索如何規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，主要內(nèi)容為“三個(gè)取消、一個(gè)逐步、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”，即取消城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資和屠宰稅，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收使用辦法。安徽農(nóng)村稅費(fèi)試點(diǎn)成功探索創(chuàng)新了農(nóng)村稅費(fèi)征管形式，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)配套改革和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。同年3月，中央又確定在河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等16個(gè)省和自治區(qū)擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。2005年底有28個(gè)省區(qū)市及河北、山東、云南三省的210個(gè)縣（市）全部免征了農(nóng)業(yè)稅。2006年1月1日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅。

據(jù)原農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)總額為282.8億元，人均30.95元，分別比2000年下降了77.55%和78.11%。

鼓勵(lì)大膽探索，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神

鄧小平同志指出：“我們改革開(kāi)放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)，我們把它拿來(lái)加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)?！?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)徐小青在接受專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村改革40年，一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)就是黨尊重農(nóng)民的創(chuàng)造力和農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，以“人民答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興”為依歸，出臺(tái)一項(xiàng)政策，都通過(guò)深入的調(diào)查研究和反復(fù)討論，并通過(guò)試驗(yàn)，對(duì)于基層實(shí)踐予以總結(jié)，形成政策乃至法律。

農(nóng)村改革的根本任務(wù)是解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，40年的農(nóng)村改革就是圍繞這一宗旨而展開(kāi)的?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，也為成功開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供了有力支撐。