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        單一來源采購過程中存在的問題分析和控制措施

        2018-12-03 02:35:36于美智
        消費導刊 2018年12期

        于美智

        摘要:單一來源的采購受采購渠道唯一的限制,不但使供應商免除了競爭對手的干擾,容易滋生以權謀私的腐敗現(xiàn)象,形成不公平交易,而且也容易導致采購數(shù)量不足,甚至無法采購的情況。所以為防范腐敗、控制采購風險,就需要對單一來源的采購存在的問題進行分析,針對產(chǎn)生的原因制定相關控制策略,以合理控制風險,使單一來源采購模式能夠公平與健康的發(fā)展。

        關鍵詞:單一來源采購 弊端分析 控制舉措

        一、單一來源采購方式中存在的弊端和風險

        (一)采購信息相對其他方式固定,缺乏彈性

        單一來源采購多為專利、定制產(chǎn)品、寡頭壟斷企業(yè)的產(chǎn)品,原采購的后續(xù)維修、零配件供應、更換或擴充等原因?qū)е拢少徯畔⒓耙蠊潭?,變動的彈性差,因而將大部分供應商排除在門外。很少向外界公開公布,或公開公布的時間上也比較滯后性,使采購的需求信息僅被小部分供應商掌握了解,采購過程缺乏及時、公開的監(jiān)督與評價。無法滿足《政府采購法》規(guī)定的要求。

        (二)技術評標的專業(yè)人員選拔沒有規(guī)范可參照

        由于單一來源采購的采購價格供應商擁有決定權,技術規(guī)范和技術標準唯一,導致技術評標的專業(yè)人員選拔受到很大的局限性,加之單一來源的采購方式有別于公開競爭性招標,沒滿足評標要求的專家一般只有特定的幾個人員,長期由這幾個特定人員進行價格制定與商談。使個人與團體具有更多可操作空間,存在從中謀取私利的風險。

        (三)單一來源采購成交價格及過程的不透明

        針對于當前單一來源采購的成交價格的產(chǎn)生是有采購需求方與供應商之間直接溝通磋商得來,鑒于采購需求方對產(chǎn)品市場的了解程度及專業(yè)知識范圍所限,不能完全掌握采購物資的價格動態(tài)及相關參數(shù)情況,就會在價格的最終達成上出現(xiàn)偏離。另外,這種不透明的價格成交過程也給個人謀求私利,滋生貪污腐敗提供發(fā)展土壤與環(huán)境。使采購過程失去公平及公正、公開原則。與此同時,單一來源方式在缺乏充分競爭環(huán)節(jié)制定的采購價格,無法評判其中合理性,現(xiàn)有的法律法規(guī)及規(guī)范制度也未對該合理性范圍及相應承擔責任進行約束與闡明,存在法律規(guī)范上的漏洞。

        (四)單一來源采購適用范圍約束不嚴謹

        在現(xiàn)實采購中對于采購適用范圍與途徑的約束缺乏靈活性,容易被以緊急情況、拖延時間等惡意行為,將公開招標轉(zhuǎn)化為單一來源,使供應商避開了正常的招標中價格及品質(zhì)競爭環(huán)節(jié),直接與采購部門商議采購價格促成采購行為。

        二、完善單一來源采購方式的措施

        (一)提高采購信息公開透明度

        公開是最大的公平,為保證單一來源相對合理,在一定范圍內(nèi)公開單一來源的采購技術要求,成交價格及談判成員、成交價格原則等信息,提高采購信息的公開透明度,一方面接受監(jiān)督,讓談判人員心存戒尺,自覺客觀評價,防范腐敗,另一方面也可以通過技術指標的公開,給具有相應能力和實力的供應商已機會和時間,參與競爭,減少單一來源。

        (二)專業(yè)人員選拔方式公開

        單一來源采購中的專業(yè)技術談判人員發(fā)揮著決定性的重要作用,因而這部分人員的選拔過程需要得到嚴格的把控與條件限制。但在實際的專業(yè)人員挑選中卻沒有相關法律文件或政策規(guī)范的引導,隨機原則增加了人為操作的可能性。由此可以借鑒一般招投標評選專家的產(chǎn)生模式,按照每個人的專業(yè)領域分類,形成專業(yè)人員人才庫。對于有專利方面技術限制的采購,還需要進一步篩選,以保證產(chǎn)評人員都是具有相關專業(yè)技術及資質(zhì)的人士,其中技術專家和商務專家應不少于參評人員總數(shù)的三分之二,,必要時可外聘專家或邀請相關專業(yè)的同行參加。

        (三)單一來源采購成交價格的產(chǎn)生

        針對上文中提到的單一來源采購價格制定與成交機制的不透明,而導致的個人或集體從中不正當?shù)美那闆r,可以針對于此組成獨立的商談小組,在其功能及管理機構上與采購需求方分隔開來,僅由相關專業(yè)領域?qū)<遗c供應商對價格進行談判,最后在價格上達成一致,并將主要過程公布于眾,合理的避免了同一組織身兼數(shù)職的功能后,導致的腐敗現(xiàn)象。

        (四)單一來源采購行為的合規(guī)確定

        給單一來源采購模式的使用環(huán)境設定嚴格啟動條件,將公開招投標作為采購需求發(fā)布的首選項,經(jīng)過小組專家論證審核與分析確定,公開方式不適用的情況下,再遞交由采購相關監(jiān)督管理機構確定單一來源采購方式。另外,還要做好信息披露工作,將采購方式、決定過程與結果在采購信息平臺上作出公示。最后,將單一來源的特殊使用環(huán)境與啟動方法,形成適用于各地區(qū)的規(guī)范制度的方式推行,將人為影響因素降低至最小程度,保障采購工作的公平。

        (五)采購部門公信力的樹立

        單一來源采購在實際采購業(yè)務中是不可避免的,經(jīng)過了數(shù)年的實踐與實施單一來源采購工作逐漸完善也越來越規(guī)范化。但重點加強指導與控制是一項長期的必須堅持的工作,為此可成立專項小組的方式,聯(lián)合監(jiān)察、審計部門合力督辦單一來源采購相關事項的流程,打造公開透明的采購行為,提高其公信力,使單一來源采購具有更高的合規(guī)性與法律效力。

        三、結語

        單一來源作為一種效率高、操作方式靈活的采購模式,在一些特殊背景下的采購需求下被廣泛采用。但其本身具有的漏洞,加之缺乏審批監(jiān)管,容易被人利用謀取私利。本文依照當前采購環(huán)境中暴露出的部分問題,給出了完善建議,期望能夠為單一來源采購方式的良好運行提供保障。

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