安瑞強(qiáng)

摘要：伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，新形勢下政府財政預(yù)算工作也面臨著更多的要求，公眾對地方政府財政預(yù)算公開更加關(guān)注，所以應(yīng)當(dāng)及時解決財政預(yù)算公開方面存在的問題，并采取有效的措施加強(qiáng)地方財政預(yù)算公開監(jiān)管，才能更好地提升政府預(yù)算管理效能，提高資金最大化利用率，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對當(dāng)前我國地方政府財政預(yù)算公開方面存在的問題進(jìn)行了深入分析，結(jié)合存在的問題提出了具體的對策，希望為不斷提升地方政府財政預(yù)算管理水平提供有益參考。

關(guān)鍵詞：地方政府 財政預(yù)算公開 問題 對策 發(fā)展

地方政府財政預(yù)算是國家政府預(yù)算體系中的重要組成部分，地方政府財政預(yù)算承擔(dān)地方行政管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、衛(wèi)生、文化教育等各方面的支出任務(wù)，加強(qiáng)地方政府預(yù)算公開，是新形勢下進(jìn)一步推動我國行政管理體制改革，構(gòu)建社會主義社會的本質(zhì)要求，也是進(jìn)一步強(qiáng)化政府權(quán)利約束，從根源上預(yù)防和治理腐敗的必要手段。加強(qiáng)地方政府財政預(yù)算公開，有助于進(jìn)一步檢驗國家行政管理績效，便于公眾及時了解政策動向和行政效率，提高地方政府財政預(yù)算管理水平。當(dāng)前地方政府財政預(yù)算公開方面依然存在很多的問題，加強(qiáng)地方政府財政預(yù)算公開問題及對策探究，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國地方政府財政預(yù)算公開方面存在的問題分析

目前我國地方政府在財政預(yù)算公開方面存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.地方政府財政預(yù)算公開缺乏健全完善的制度法律支撐。當(dāng)前我國地方政府財政預(yù)算公開方面立法還不健全，公開僅僅停留在行政自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的信息公開，政府公開制度也僅僅是針對特定的領(lǐng)域進(jìn)行信息公開，相關(guān)的財政信息公開的法規(guī)之間在內(nèi)容等方面有很多的交叉地方，也有一些空白的地方，缺乏健全完善統(tǒng)一的立法規(guī)范，地方政府財政預(yù)算公開和監(jiān)督等方面的約束機(jī)制不健全，從而導(dǎo)致不能從立法方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和有效保護(hù)。

2.地方政府有關(guān)人員受到利益驅(qū)動對財政預(yù)算公開方面進(jìn)行一定的控制。受到利益驅(qū)動、個人政績觀等影響，地方政府在進(jìn)行財政預(yù)算公開方面存在一定的操作性，對于很多矛盾或者突出的問題避而不談，對財政預(yù)算公開的重要性認(rèn)識不足，缺乏嚴(yán)格完善的數(shù)據(jù)支持，沒有按規(guī)程進(jìn)行預(yù)算事項全面監(jiān)督，過分依靠權(quán)力來進(jìn)行數(shù)據(jù)操控，從而不利于真實全面客觀地反映經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展情況，也損害了公眾知曉財政預(yù)算信息的權(quán)利。

3.預(yù)算編制和監(jiān)控體系不健全。目前在地方財政預(yù)算編制方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對預(yù)算編制重要性認(rèn)識不到位，預(yù)算編制隨意、流于形式，基礎(chǔ)工作不扎實，導(dǎo)致在后續(xù)預(yù)算執(zhí)行方面存在很大的偏差，同時對預(yù)算執(zhí)行情況缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算支出等方面缺乏嚴(yán)格監(jiān)控，從而導(dǎo)致支出隨意性較大。政府在財政預(yù)算信息透明度方面還處于相對較低的層次，目前財政預(yù)算公開內(nèi)容不詳細(xì)，公開時效性不強(qiáng)，公開時間不夠，公開渠道不暢通，從而難以保證公眾參與監(jiān)督的積極性和有效性。

二、提高地方政府財政預(yù)算公開水平的具體措施

1.完善立法，提高預(yù)算公開整體效能。要進(jìn)一步完善國家關(guān)于地方政府財政預(yù)算公開方面的政策，明確制定公開的標(biāo)準(zhǔn)、要求、口徑、渠道和具體內(nèi)容等，加強(qiáng)相關(guān)法律之間的銜接。建立相關(guān)的地方配套政策，廣泛征求各方面意見，不斷進(jìn)行立法完善，從而確保財政預(yù)算公開有完善的法律支撐。還要加強(qiáng)地方政府財政預(yù)算制度執(zhí)行情況監(jiān)督，定期進(jìn)行審計等，從而確保有效發(fā)揮應(yīng)用的職能。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，提高預(yù)算公開執(zhí)行效率和質(zhì)量。加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，緊密結(jié)合國家和地方政府的具體規(guī)定，健全和完善預(yù)算管理體系，對應(yīng)當(dāng)納入地方財政收入的全部進(jìn)行統(tǒng)一管理，創(chuàng)新預(yù)算編制方法，探索應(yīng)用彈性預(yù)算、零級預(yù)算編制等方式，嚴(yán)格控制預(yù)算支持，層層進(jìn)行預(yù)算審批，提高預(yù)算管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，尤其是對于預(yù)算外資金使用情況要嚴(yán)格管理，對每一項支出都要嚴(yán)格控制，定期進(jìn)行分析總結(jié)，提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督科學(xué)化水平。還要設(shè)置專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督部門，借助現(xiàn)代信息技術(shù)等提高地方政府財政預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度，確保預(yù)算支出符合規(guī)范。

3.多渠道加強(qiáng)地方政府預(yù)算公開形式，提高公眾參與預(yù)算監(jiān)督的積極性。要通過借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等方式，及時、全面地對地方財政預(yù)算公開形式、內(nèi)容等進(jìn)行監(jiān)督，有效避免政府財政預(yù)算公開過程中的隨意性，加強(qiáng)對貪污腐敗、私自挪用資金的監(jiān)管，形成強(qiáng)大監(jiān)管合力，更好地發(fā)揮地方政府財政預(yù)算公開的職能，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷向前。

總之，我國地方政府財政預(yù)算公開方面存在的問題既有客觀方面的因素，也有主觀方面的影響，所以想要不斷提升地方政府財政預(yù)算公開水平，有效發(fā)揮財政預(yù)算的功能，就需要從立法保護(hù)、制度監(jiān)管和渠道公開等方面不斷優(yōu)化，進(jìn)而結(jié)合實際探索形成地方政府財政預(yù)算公開管理的網(wǎng)絡(luò)，不斷提升地方政府預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，提升資金最優(yōu)化組合和利用率，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。