柴劍利

摘要：對于審計事業(yè)而言，財政資金審計全覆蓋是現(xiàn)實需要。如何實現(xiàn)財政資金審計的全覆蓋是本文的主要研究內(nèi)容，通過對我國財政資金審計現(xiàn)狀的分析，對審計全覆蓋的實現(xiàn)路徑進行了探討，以期順利推廣并實施財政資金的審計全覆蓋，便于我國審計事業(yè)得以實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政資金 審計 全覆蓋

近年來，經(jīng)濟社會的發(fā)展十分迅速，各地審計機關(guān)都在全力進行財政審計大格局的構(gòu)建。新形勢下，針對審計機關(guān)提出了財政資金審計全覆蓋的新要求，各級審計機關(guān)為了實現(xiàn)該目標不斷深入研究，盡管取得了一定的成效，然而仍未全面實現(xiàn)財政資金審計的全覆蓋。本文在對我國財政資金審計全覆蓋現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，探討了財政資金如何實現(xiàn)審計全覆蓋。

一、財政資金審計現(xiàn)狀

（一）財政資金審計程度不足。針對財政資金審計工作而言，我國起步較晚、發(fā)展時間不足，審計廣度與深度尚有不足存在。針對部分具有較高金融資產(chǎn)風(fēng)險的財政資金領(lǐng)域，審計僅停留在表面，審計全覆蓋難以實現(xiàn)。再加上針對會計準則中有關(guān)審計程序的規(guī)定未能嚴格遵循，審計流程過于簡化，以至于無法有效控制審計質(zhì)量。

（二）審計機制存在不足。審計工作主要負責(zé)對風(fēng)險和問題的發(fā)現(xiàn)及建議與方案的制定，以此對風(fēng)險進行有效預(yù)防或是將風(fēng)險構(gòu)成的損失降低，而要想實現(xiàn)這一目標就，必須進行風(fēng)險預(yù)警機制與審計監(jiān)管機制的建立與健全。然而，我國針對風(fēng)險預(yù)警與監(jiān)管通常局限于使用，全方位系統(tǒng)監(jiān)管不足，未能綜合分析、全面評估資金的使用與管理等。在具體監(jiān)管中，監(jiān)管力度有所不足，對于監(jiān)管的權(quán)威性與震懾性未能實現(xiàn)充分發(fā)揮。

（三）技術(shù)安全存在不足。當前正處于信息化高速發(fā)展時期，審計數(shù)據(jù)的存儲與傳輸中計算機技術(shù)及電子化的應(yīng)用更加廣泛，審計工作對于信息與網(wǎng)絡(luò)的安全也更為注重。我國審計技術(shù)相對于西方大部分國家而言，發(fā)展較為落后，針對審計工作迅速發(fā)展的需求難以有效滿足，此外，審計信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)對接、共享上也有一定的不足存在。

二、財政資金審計全覆蓋實現(xiàn)路徑

（一）建立健全制度保障。首先，多重監(jiān)管制度的建立。要想實現(xiàn)財政資金審計全覆蓋，首先就應(yīng)進行多重監(jiān)管制度的建立，也就是針對監(jiān)督者再次、持續(xù)進行監(jiān)督。對監(jiān)督者的監(jiān)督也就是監(jiān)督審計機關(guān)，通過外部審計監(jiān)督機制的建立，使人大、政府、上級審計機關(guān)與社會監(jiān)督力度得到提升；持續(xù)監(jiān)督并非僅是對審計過程進行監(jiān)督，同時也需實時監(jiān)督審計報告發(fā)布后的財政資金使用狀況，推動長效監(jiān)督機制的形成。借助多重監(jiān)管制度的建立，可推動審計全覆蓋的實現(xiàn)、審計質(zhì)量的提升，為審計效果提供保障。

其次，審計披露制度的完善。對于審計而言，審計披露的及時性、高效性可使其得到有效提升，能夠推動財政資金審計全覆蓋的實現(xiàn)。而在實現(xiàn)社會與內(nèi)部審計共同審計財政資金的同時，需進行財政資金審計信息披露制度的建立與健全。審計相關(guān)部門需進行外部渠道的拓展，進一步提高對外宣傳力度，高效披露審計報告信息，便于實現(xiàn)陽光、透明的財政資金審計工作，為人民群眾自身利益知情權(quán)提供保障。

最后，建立全面審計問責(zé)制度。人民群眾自身利益與財政資金審計工作存在密切聯(lián)系，而因群眾利益十分關(guān)鍵，故而應(yīng)以明確的問責(zé)制度要求財政資金審計，在實現(xiàn)審計質(zhì)量提升的前提下，為審計效果提供保障。積極聯(lián)系司法機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)，對財政資金審計違法犯罪行為嚴格進行預(yù)防；通過審計機關(guān)自查力度的提高，強化責(zé)任意識；借助社會輿論，進一步落實財政資金審計全覆蓋問責(zé)制度。

（二）加強人才隊伍建設(shè)。一方面，以審計體系人才資源為對象有效進行整合。對于內(nèi)部與社會審計而言，不但可以有效補充、監(jiān)管國家審計內(nèi)容，并且還能將人才供國家審計使用。我國財政資金審計承受著較大的壓力與較高的要求，任務(wù)繁重，審計力量薄弱，該形勢下有效整合審計體系人才意義十分關(guān)鍵。通過對審計主體優(yōu)秀人力資源的整合，推動國家審計力量的提升，在各自優(yōu)勢充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)財政資金審計全覆蓋，為我國順利開展財政資金審計工作提供保障，最終實現(xiàn)審計體系的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

另一方面，不斷強化審計人員職業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平。對于審計工作而言，審計人員職業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平能在很大程度上對其成敗造成影響。要想為審計質(zhì)量提供保障、控制審計風(fēng)險，推動審計全覆蓋的實現(xiàn)，就應(yīng)高度重視審計人員職業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平的提升，如相關(guān)教育培訓(xùn)工作的深度開展，定期考核相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力，將其學(xué)習(xí)主動性、積極性充分激發(fā)；或是積極溝通、交流外部審計經(jīng)驗，不斷引進國外、其他行業(yè)先進審計經(jīng)驗，進一步充實我國審計體系。

（三）加強各個審計主體的聯(lián)系。一方面，落實內(nèi)部控制共同構(gòu)建。對于財政資金審計工作來說，內(nèi)部審計制度是最為重要的內(nèi)部控制組成部分。要想實現(xiàn)財政資金審計全覆蓋，內(nèi)部審計制度的建立健全、財政資金內(nèi)部控制能力的提升是，必須落實的。此外，社會審計實施過程中，應(yīng)以內(nèi)部審計體系為依托對被審單位內(nèi)部綜合情況進行了解。我國審計體系主體通過對各自職能的充分發(fā)揮，實現(xiàn)財政資金審計內(nèi)部控制體系的共同構(gòu)建，推動審計全覆蓋的實現(xiàn)。

另一方面，共同協(xié)作應(yīng)對審計風(fēng)險。依托財政資金審計可將財政舞弊或是造假問題找出，并在針對性措施的制定下，對資金使用風(fēng)險進行控制。審計全覆蓋的實現(xiàn)能為財政資金使用提供安全保障，維護人民切身利益。使用財政資金的各級行政或企事業(yè)單位，國家審計幫助他們進行內(nèi)部控制體系的建立健全，便于對審計風(fēng)險進行預(yù)防；內(nèi)部審計以自身方式方法為依托，全面控制財政資金審計過程與后期的風(fēng)險；社會審計則是以審計質(zhì)量與其影響力為重點監(jiān)控對象。

三、結(jié)語

審計全覆蓋工作較為系統(tǒng)、復(fù)雜，屬于循序漸進的工作，應(yīng)立足于現(xiàn)實角度對其存在的問題進行探究，并以此為根據(jù)進行相關(guān)建議與措施的制定，確保地方審計機關(guān)有效審計的全面提升，推動審計范圍的不斷開拓，充分落實財政資金審計全覆蓋。