胡賢

摘要：近年來(lái)，由于控?zé)?、提稅順價(jià)、經(jīng)濟(jì)下行等多種因素影響，煙草行業(yè)面臨產(chǎn)銷全面下降、庫(kù)存居高不下的嚴(yán)峻形勢(shì)；隨著互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和物流寄遞業(yè)的快速發(fā)展，制假售假的手段、渠道不斷翻新，出現(xiàn)QQ、微信等自媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售假、物流快遞發(fā)貨的新模式，當(dāng)前卷煙打假工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。面對(duì)日益嚴(yán)峻的煙草市場(chǎng)環(huán)境，必須不斷提升基層專賣隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法水平，切實(shí)做到依法行政、文明執(zhí)法，才能夠讓煙草市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。

關(guān)鍵詞：專賣 規(guī)范 執(zhí)法

面對(duì)日益嚴(yán)峻的煙草市場(chǎng)環(huán)境，煙草行業(yè)對(duì)專賣稽查工作的要求越來(lái)越高，對(duì)基層專賣隊(duì)伍素質(zhì)也提出了更高的要求。然而，當(dāng)前煙草基層專賣隊(duì)伍不管是執(zhí)法能力還是執(zhí)法水平與社會(huì)要求和煙草行業(yè)的發(fā)展都存在一定的差距，建立一支信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的專賣隊(duì)伍迫在眉睫。專賣人員只有不斷提升規(guī)范執(zhí)法水平，切實(shí)做到依法行政、文明執(zhí)法，才能夠讓煙草市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。

一、當(dāng)前基層專賣隊(duì)伍執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

一是專賣執(zhí)法力度不夠理想。在執(zhí)法過(guò)程中，專賣隊(duì)伍在查處大要案、取締違法違規(guī)大戶或遇到執(zhí)法阻礙等突發(fā)情況都需要公安、市管等部門的配合和支持。雖然近年來(lái)，煙草行業(yè)已經(jīng)與當(dāng)?shù)卣闪⒘寺?lián)合共管市場(chǎng)的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，但沒(méi)有常態(tài)化開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作，這使得煙草執(zhí)法沒(méi)有完全形成穩(wěn)定有力、齊抓共管的工作格局，煙草執(zhí)法時(shí)常處于被動(dòng)局面。

二是執(zhí)法人員執(zhí)法水平偏低。目前專賣隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、年齡層次不一、文化水平不同，很多“老專賣”缺乏創(chuàng)新和闖勁，依然參照以往執(zhí)法方法進(jìn)行市場(chǎng)檢查，且“老專賣”比重較大，造成隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。部分專賣人員對(duì)法律和專賣技能學(xué)習(xí)不夠、掌握不全、理解不深。因此，依法辦案水平較低，執(zhí)法舉止不規(guī)范，執(zhí)法檢查隨意性較大。

三是執(zhí)法人員整體素質(zhì)不均衡。少數(shù)專賣執(zhí)法人員，特別是一些新進(jìn)人員法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)缺乏，對(duì)專賣執(zhí)法缺乏全面系統(tǒng)理解，對(duì)一些最常用的基本法律條文不能正確運(yùn)用，對(duì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)不深不細(xì)不精，執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)不強(qiáng)；一些“老專賣”不愿拓寬知識(shí)深度和廣度，導(dǎo)致“會(huì)查煙的不會(huì)做案卷、會(huì)做案卷的不善與客戶溝通、善與客戶溝通的又不懂電腦”，形成不了人人都是專賣“多面手”的良好格局。

四是社會(huì)群眾法律意識(shí)比較淡薄。從當(dāng)前情況來(lái)看，社會(huì)群眾容易將煙草與其他商品等同，對(duì)煙草專賣執(zhí)法不甚理解。專賣管理人員在執(zhí)法檢查過(guò)程中時(shí)常遇到不法商販抵制執(zhí)法檢查，有時(shí)甚至遭不明真相的群眾圍攻毆打，暴力抗法，使執(zhí)法檢查難以正常進(jìn)行。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

為什么會(huì)產(chǎn)生以上問(wèn)題呢？通過(guò)日常工作實(shí)踐及對(duì)卷煙市場(chǎng)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在以下因素。一是煙草專賣法律法規(guī)的局限性，給專賣執(zhí)法人員在開(kāi)展工作的時(shí)候帶來(lái)了很多限制，當(dāng)出現(xiàn)不當(dāng)執(zhí)法的現(xiàn)象就會(huì)導(dǎo)致一些互相推諉責(zé)任的問(wèn)題出現(xiàn)。

二是學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)不足，導(dǎo)致執(zhí)法人員的思想覺(jué)悟不高，執(zhí)法水平不到位，工作不夠認(rèn)真。三是專賣隊(duì)伍“更新?lián)Q代”太慢。由于歷史和體制原因，在基層專賣隊(duì)伍中，很多專賣人員是直接分配至專賣部門，一干專賣就是幾十年，工作主動(dòng)性和積極性不強(qiáng)。新進(jìn)員工很少直接分配至專賣部門，造成專賣隊(duì)伍長(zhǎng)時(shí)間得不到充實(shí)，長(zhǎng)期下來(lái)員工工作惰性增長(zhǎng)、態(tài)度消極、效率疲乏。

三、提升基層專賣隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法水平的對(duì)策

一是加大煙草法律法規(guī)宣傳力度。做好煙草專賣法律法規(guī)宣傳是新形勢(shì)下加強(qiáng)煙草專賣管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是提高廣大群眾專賣意識(shí)的有效途徑。

二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。狠抓專賣隊(duì)伍的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，有計(jì)劃有組織有針對(duì)性地開(kāi)展法律法規(guī)、文明執(zhí)法、真假煙鑒別、案件查處等崗位培訓(xùn)，著力打造出一支人人都是“會(huì)查煙、會(huì)辦案、善溝通、懂電腦”的多面手。同時(shí)開(kāi)展思想政治教育，嚴(yán)格組織紀(jì)律，加強(qiáng)作風(fēng)培養(yǎng)，提高紀(jì)律觀念，突出專賣隊(duì)伍中黨員的帶頭作用，提高專賣執(zhí)法人員思想覺(jué)悟，不斷塑造執(zhí)法人員的良好形象。

三是加大專賣執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)管。事前要針對(duì)專賣管理人員在開(kāi)展市場(chǎng)檢查、打假打私工作時(shí)可能出現(xiàn)的不確定因素和不規(guī)范行為，提前作出預(yù)判，科學(xué)引導(dǎo)，事先打好“預(yù)防針”；事中管理層要利用好最新的科技手段，通過(guò)手機(jī)辦公軟件的定位和日志上報(bào)功能，隨時(shí)抽查專賣人員的工作進(jìn)展情況，實(shí)時(shí)監(jiān)督，避免出現(xiàn)事后難以補(bǔ)救的偏差和錯(cuò)漏；事后嚴(yán)格督查考評(píng)，對(duì)工作中慵懶散浮、違規(guī)違紀(jì)，造成負(fù)面影響的人和事堅(jiān)決處理、嚴(yán)厲追究，進(jìn)一步提高專賣人員的責(zé)任心、使命感和履職能力。

四是聯(lián)合政府部門打造共管格局。密切加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系，成立煙草、公安、市管、郵管等部門組成的聯(lián)合查處違法經(jīng)營(yíng)卷煙行為工作協(xié)調(diào)小組，努力打造煙草行業(yè)與地方政府多方協(xié)作、合力共管的市場(chǎng)管控格局，及時(shí)協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，提升煙草專賣執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。

五是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法行為。建立案件回訪制度，充分發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制作用，明確內(nèi)部監(jiān)督部門的職責(zé)，形成內(nèi)部監(jiān)督合力。推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，在法律允許的范圍內(nèi)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，不斷增強(qiáng)執(zhí)法工作透明度。完善外部監(jiān)督機(jī)制，不斷暢通外部監(jiān)督渠道，認(rèn)真對(duì)待群眾和輿論的批評(píng)、投訴、申訴、控告和舉報(bào)，切實(shí)解決文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法中存在的問(wèn)題。

總之，提升基層專賣隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，切忌一蹴而就，一定要本著依法依規(guī)依程序的原則，不斷提高專賣人員的執(zhí)法能力和水平，依法履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)江西煙草優(yōu)秀商業(yè)企業(yè)目標(biāo)，為煙草行業(yè)的改革發(fā)展添磚加瓦。