本報(bào)駐英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)特約記者 紀(jì)雙城 青木 丁雨晴 本報(bào)記者 范凌志 ●柳玉鵬
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日下午,為期兩天的二十國(guó)集團(tuán)(G20) 領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯閉幕,會(huì)議通過宣言,就維護(hù)多邊貿(mào)易體制等問題達(dá)成共識(shí)。今年是G20 峰會(huì)機(jī)制啟動(dòng)10周年。2008年,在國(guó)際金融危機(jī)的陰影下,首次G20峰會(huì)在華盛頓匆匆召開。接下來的10 年,全球主要經(jīng)濟(jì)體借G20 平臺(tái)合作應(yīng)對(duì)危機(jī),幫助推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇??陀^來說,G20 取得了巨大成功。然而,分歧一直存在。有人甚至總結(jié)說,10 年前,當(dāng)G20 峰會(huì)模式首次出現(xiàn)時(shí),世界主要經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)出驚人的團(tuán)結(jié),但10年后,世界好像比以往任何時(shí)候都更加分裂。現(xiàn)實(shí)確實(shí)令人擔(dān)憂,只是有哪個(gè)機(jī)制能比G20更有代表性?
回憶當(dāng)年:危機(jī)下焦慮的西方
2008年10月11日,在華盛頓,二十國(guó)集團(tuán)的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)正在進(jìn)行特別會(huì)議。讓人意外的是,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什突然來到會(huì)場(chǎng)。他同各國(guó)官員進(jìn)行了25分鐘磋商,承認(rèn)金融危機(jī)已經(jīng)從美國(guó)這個(gè)震中向外蔓延?!盁o論富國(guó)還是窮國(guó),發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,我們都身陷其中”,小布什說,“我們對(duì)此嚴(yán)肅對(duì)待,并想同你們合作?!?/p>
一周多后,即10月22日,在英法領(lǐng)導(dǎo)人催促下,白宮提出于11月14日-15日召開G20領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。要知道,籌備時(shí)間只有不到一個(gè)月,期間還有美國(guó)中期選舉,可見美國(guó)等西方國(guó)家之焦慮。
事實(shí)上,那個(gè)時(shí)期,從G7(七國(guó)集團(tuán))到G20,再到歐元區(qū)15國(guó)峰會(huì),為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而召開的國(guó)際會(huì)議一場(chǎng)接一場(chǎng)。但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。11月15日,首次G20峰會(huì)在華盛頓國(guó)家建筑博物館閃電般落幕,一臉疲憊的小布什總統(tǒng)在新聞發(fā)布會(huì)上說:“峰會(huì)很成功,富有成果。”
其實(shí),由于太過匆忙,首次G20峰會(huì)的宣言長(zhǎng)達(dá)5頁,但幾乎沒有什么具體措施,而且內(nèi)部分歧明顯,當(dāng)時(shí)有媒體稱簡(jiǎn)直是“20國(guó)會(huì)議、20種方案”。按一些人的說法,唯一新穎之處在于“20國(guó)代替了7國(guó)”。
這些領(lǐng)導(dǎo)人把具體措施的制定推遲到了第二年。時(shí)至今日,提起G20峰會(huì),很多人會(huì)想到首次峰會(huì)召開時(shí)的倉(cāng)促及當(dāng)時(shí)形勢(shì)的緊張。但從重要性上看,2009年4月的倫敦峰會(huì)更受矚目——美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬曾將其描述為“我們追求全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。而且,倫敦峰會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外所釋放出的信息,對(duì)于如今的世界依然不算過時(shí)。
《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐倫敦記者對(duì)那次峰會(huì)召開時(shí)會(huì)場(chǎng)外爆發(fā)的示威印象尤為深刻。由于社會(huì)底層迸發(fā)出強(qiáng)烈的仇富情緒,超過5000名反資本主義人士、環(huán)保人士、無政府主義者在峰會(huì)當(dāng)天上街示威。同以往的和平示威不同,部分人砸破銀行門窗,入室破壞。也有人與警方發(fā)生推搡,意外身亡。為及時(shí)遏制騷亂,警方安排大批計(jì)算機(jī)專家監(jiān)控臉書、推特等人氣極旺的社交網(wǎng)站。當(dāng)時(shí)的景象,在此后倫敦乃至全英各地舉行國(guó)際會(huì)議時(shí),都不曾出現(xiàn)。
為確保與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的安全,英國(guó)在峰會(huì)籌備上至少花費(fèi)1900萬英鎊,而安保費(fèi)用就占了720萬英鎊。倫敦峰會(huì)還早早將議事日程清晰排列,正如時(shí)任英國(guó)首相布朗接受英國(guó)廣播公司(BBC)采訪時(shí)所列舉的:從如何攜手應(yīng)對(duì)全球性衰退,到打擊貿(mào)易保護(hù)主義浪潮,再到加大金融體制監(jiān)管力度,以及給予欠發(fā)達(dá)國(guó)家援助,擺脫全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的局面。
峰會(huì)結(jié)束后,布朗在全球矚目下宣布會(huì)議成果:各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次為世界銀行系統(tǒng)制定規(guī)則,包括統(tǒng)一國(guó)際財(cái)務(wù)系統(tǒng),為對(duì)沖基金等投資行為制定規(guī)則,結(jié)束“避稅天堂”現(xiàn)象;同意在2010年底前投入5萬億美元等。布朗還表示,貿(mào)易保護(hù)主義國(guó)家將被“點(diǎn)名羞辱”,“我們進(jìn)入了一個(gè)嶄新的國(guó)際合作時(shí)代”。
10年轉(zhuǎn)瞬即逝。英國(guó)原外交部次長(zhǎng)馬洛克·布朗日前對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者回憶當(dāng)年參與峰會(huì)的經(jīng)歷時(shí)感慨說,貿(mào)易保護(hù)主義問題在峰會(huì)上談了10年,卻始終不見解決。他還表示,G20峰會(huì)開了10年,各國(guó)在一些涉及自身利益的問題上仍然缺乏足夠的合作精神。
馬洛克·布朗所言非虛,但他的要求也許太高。美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)薩默斯和加拿大前財(cái)長(zhǎng)馬丁被認(rèn)為是G20的創(chuàng)立者,前者在回顧10年前的情形時(shí)說,“如果說金融危機(jī)期間還存在一線希望,那么G20的進(jìn)一步制度化可能就是那道曙光……如果沒有G20來召集(主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人),世界從2008年金融危機(jī)中走來的路可能會(huì)大不相同?!薄?/p>
高光時(shí)刻:那些人那些事
“西方在國(guó)際秩序中力量的下降以及中國(guó)等新興國(guó)家的崛起,讓G7成了‘跛腳鴨,無法解決復(fù)雜的國(guó)際問題。聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織礙于各國(guó)之間的分歧,無法邁出大步子”,漢堡國(guó)際政治學(xué)者佩納·哈拉爾德在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說,“相比較,G20峰會(huì)體現(xiàn)了各種優(yōu)勢(shì),代表各方力量的平衡?!?/p>
G20代表著全球2/3的人口,GDP總值占全球的85%。由于參與者還有西班牙、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、東盟等國(guó)家及各大國(guó)際或地區(qū)性組織,G20峰會(huì)更像一個(gè)世界大會(huì)。過去10年,每次峰會(huì)都達(dá)成共識(shí)宣言。
2010年的多倫多峰會(huì)要求在11月首爾峰會(huì)前完成IMF份額改革,同時(shí)為發(fā)達(dá)國(guó)家削減赤字和公債設(shè)定了量化指標(biāo)和時(shí)間表。2012年的洛斯卡沃斯峰會(huì)承諾致力于保增長(zhǎng)、促就業(yè),為確保IMF擁有足夠資源應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn),不少國(guó)家宣布參與IMF的增資。
G20除了是論壇,亦是政治舞臺(tái),10年來,諸多國(guó)家及政治人物成為峰會(huì)的敘事中心。德國(guó)《明星》周刊稱,幾十年來,美國(guó)總統(tǒng)在任何峰會(huì)上都是主角,G20也不例外。不過,G20峰會(huì)上,美國(guó)總統(tǒng)的角色有些尷尬。一些觀察家甚至認(rèn)為,這標(biāo)志著世界秩序的崩潰:奧巴馬啟動(dòng),特朗普加速。尤其自去年的漢堡峰會(huì)后,世界變得更加不穩(wěn)定,美國(guó)作為領(lǐng)導(dǎo)者的角色已經(jīng)消失。
與此同時(shí),中國(guó)則代表著新興國(guó)家不斷強(qiáng)大的力量。2008年的華盛頓峰會(huì),國(guó)際媒體普遍稱,人們對(duì)中國(guó)拯救世界資本主義期望很高。2009年的倫敦峰會(huì)甚至被稱作“G-2”,意指中美領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤。此后,中國(guó)的立場(chǎng)和舉動(dòng)一直深受關(guān)注。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說,新興經(jīng)濟(jì)體在G20發(fā)揮著越來越重要的作用,比如金磚國(guó)家在每次G20會(huì)議期間都會(huì)聚會(huì),在重大的國(guó)際問題上有相對(duì)統(tǒng)一的立場(chǎng)。此外,在2016年杭州峰會(huì)上,中國(guó)提出討論最不發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化問題,讓G20突破了原有框架,不只討論自己。
有意思的還有俄羅斯的角色?!敖袢斩砹_斯”電視臺(tái)稱,G20峰會(huì)上,西方經(jīng)常企圖孤立或讓俄羅斯難堪。文章舉例稱,2014年布里斯班峰會(huì)舉行前夕,時(shí)任澳總理阿博特表示,準(zhǔn)備就馬航MH17墜毀事件向俄總統(tǒng)表達(dá)強(qiáng)硬立場(chǎng),他稱要“抱摔”普京。那次,普京未待峰會(huì)結(jié)束便啟程回國(guó)。
G20聚焦經(jīng)濟(jì),但布里斯班峰會(huì)卻是俄羅斯與西方僵持關(guān)系的縮影?!?0年來,俄羅斯在G20峰會(huì)上表達(dá)的立場(chǎng)表明,西方孤立我們是不可能的”,俄學(xué)者普拉托什金對(duì)俄羅斯“今日經(jīng)濟(jì)”說。
2009年峰會(huì)召開后,英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》曾刊文評(píng)價(jià)與會(huì)方:奧巴馬說“我們準(zhǔn)備帶頭”,但問題是其他國(guó)家是否愿意追隨;薩科齊在國(guó)際上是重量級(jí)選手,在國(guó)內(nèi)卻被憎惡;默克爾代表歐洲最大經(jīng)濟(jì)體,她對(duì)布朗和奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃不熱衷;俄羅斯一向引人注意,但最終充當(dāng)什么角色取決于其情緒。文章還列出只是“來嘗免費(fèi)甜點(diǎn)”的國(guó)家:阿根廷、澳大利亞、加拿大、印度、印尼。
在G20峰會(huì)上,德國(guó)總理默克爾的角色非常特殊,她可以說是唯一一位每次峰會(huì)都參加的領(lǐng)導(dǎo)人。為什么?正像她去年在漢堡所說,G20峰會(huì)“不是關(guān)于幫助,而是關(guān)于自助”。
“參加2008年峰會(huì)的一眾領(lǐng)導(dǎo)人中,現(xiàn)在只有兩人仍大權(quán)在握——默克爾和埃爾多安?!薄缎l(wèi)報(bào)》今年在一篇回顧總結(jié)文章中,對(duì)當(dāng)年與會(huì)的巴西前總統(tǒng)盧拉等眾多人物一一點(diǎn)評(píng)。文章稱,那些領(lǐng)導(dǎo)人中,如今有人身陷牢獄,有人卷入腐敗指控?!?/p>
未來挑戰(zhàn):馬基雅維利咧嘴大笑?
“G20峰會(huì)十周年值得關(guān)注,因?yàn)檫@10年間發(fā)生的變化令人印象深刻?!闭劶癎20峰會(huì)的特殊性,澳大利亞總理及內(nèi)閣部副秘書長(zhǎng)大衛(wèi)·格魯恩表示,所有G20領(lǐng)導(dǎo)人都參加峰會(huì)——幾乎沒有例外;即便一些國(guó)家間存在利益沖突,其領(lǐng)導(dǎo)人仍然參加會(huì)談。
約翰·科頓是加拿大多倫多大學(xué)G20研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人,該團(tuán)隊(duì)對(duì)歷次峰會(huì)作出的承諾進(jìn)行追蹤和評(píng)估?!胺鍟?huì)的第一個(gè)10年取得的成功還是很顯著的”,科頓說,“當(dāng)然,不完善之處也有,但即使在最核心的問題——‘成員國(guó)按照領(lǐng)導(dǎo)人的承諾做了嗎上,平均完成度也達(dá)到71%。”
科頓認(rèn)為,自2009年以來,G20還實(shí)實(shí)在在地聚焦一系列社會(huì)議題并作出承諾。比如,2014年的布里斯班峰會(huì)承諾在2025年前將男女勞動(dòng)參與率差別縮小25%;2017年的漢堡峰會(huì),19個(gè)成員(沒有美國(guó))誓言支持就氣候變化達(dá)成的《巴黎協(xié)定》。
當(dāng)然,自始至終,分歧一直存在。英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)者安德魯·哈蒙德日前撰文稱,自2008年金融危機(jī)以來,人們普遍視G20為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)管理的首要論壇,“然而,迄今為止,這個(gè)論壇尚未能實(shí)現(xiàn)一些人在危機(jī)高潮時(shí)賦予它的全部理想。一個(gè)關(guān)鍵原因是,它沒有正式機(jī)制來確保執(zhí)行各種協(xié)議?!?/p>
澳大利亞智庫羅伊國(guó)際政策研究所曾刊文稱,“G20開了個(gè)好頭”,但它正遭受越來越多的批評(píng),人們質(zhì)疑G20是否正在踐行其作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作“最高論壇”的職責(zé),一些峰會(huì)被描述為幾乎沒有任何實(shí)效的空談。
對(duì)此,丁一凡說,過去10年,G20對(duì)世界的穩(wěn)定和繁榮起到重要作用。它首先擔(dān)負(fù)了一個(gè)巨大的歷史責(zé)任。2008年的金融危機(jī),很多人士都認(rèn)為不亞于1929年的大蕭條,那次大蕭條最終導(dǎo)致第二次世界大戰(zhàn)。其次,G20對(duì)促進(jìn)國(guó)際貨幣金融體系的改革起到很大作用,雖然改革是通過IMF進(jìn)行,但每次都是G20先達(dá)成共識(shí),然后推行。
“在目前國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜的背景下,G20峰會(huì)的重要性更加凸顯?!钡聡?guó)學(xué)者佩納·哈拉爾德對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示,盡管峰會(huì)的決議不具約束力,但影響深遠(yuǎn)。一些G20措施已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲊?guó)的法律。比如美國(guó)按照G20措施于2010年生效的《多德-弗蘭克法案》,該法建立了一個(gè)新的金融監(jiān)管框架。此外,峰會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)是各國(guó)間的雙邊對(duì)話,未來會(huì)更加重要,像“習(xí)特會(huì)”就是本次峰會(huì)的最大看點(diǎn)。
去年3月,在德國(guó)舉行的G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合公報(bào)罕見地同意放棄對(duì)自由貿(mào)易的承諾后,美國(guó)《福布斯》雜志評(píng)論說,這必須被視作一個(gè)歷史性時(shí)刻,因?yàn)樵诔^一代人的時(shí)間里,自由貿(mào)易都是全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)核心理念?!袄罴螆D(支持自由貿(mào)易的英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家)畏縮后退,馬基雅維利(以主張為達(dá)目的可以不擇手段而著稱的意大利政治家和歷史學(xué)家)咧嘴大笑”,文章感嘆道。
在加拿大前財(cái)長(zhǎng)馬丁看來,“G20在為好的目標(biāo)而戰(zhàn)。真正重要的是,它贏下了一些戰(zhàn)役”。美國(guó)彭博社1日援引馬丁的話說,如同G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生于亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī),G20峰會(huì)因國(guó)際金融危機(jī)而生,峰會(huì)的主要目的是避免將來發(fā)生危機(jī),即便眼下問題在日益凸顯?!爱?dāng)你要求從根本上處理眼前的問題時(shí),就會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生壓力。就是這樣。這就是創(chuàng)立G20的原因?!薄?/p>