郭洪軍，喬 木

（遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧沈陽 110015）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，畜禽及其產(chǎn)品的跨省、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)活動十分頻繁。畜牧獸醫(yī)主管部門及地方政府為切實防范因畜禽流通而易引發(fā)的動物疫病傳播，立法明確要求并批準(zhǔn)設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，其在動物疫病防控，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用。但伴隨城市化的推進(jìn)和交通線路的規(guī)劃革新，現(xiàn)有公路檢查站的防疫屏障作用被動弱化問題日漸凸顯[1-2]。本文結(jié)合遼寧省指定通道建設(shè)，就有關(guān)問題進(jìn)行研究分析，以供同行參考。

1 遼寧省畜牧業(yè)概況

遼寧省位于中國東北地區(qū)的南部，是東北地區(qū)唯一的沿海沿邊、中國最北端的沿海省份，也是東北地區(qū)及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)對外開放的門戶。遼寧省是我國畜牧業(yè)大省，畜牧業(yè)發(fā)展較快，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要途徑之一。全省畜牧業(yè)產(chǎn)值由2001年的332.3億元增至2017年的1 505.75億元，出欄畜禽及肉、蛋、奶總產(chǎn)量均位居全國前列。由于周邊省份也同為畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，畜禽及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)活躍且品種繁多，初步估算，每天進(jìn)出及過境遼寧地域調(diào)運(yùn)的畜禽及其產(chǎn)品多達(dá)1 000批次以上。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站設(shè)置情況

截至2011年，遼寧省共設(shè)立有28個動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。在遼東半島無疫區(qū)示范區(qū)建設(shè)啟動時，該規(guī)劃設(shè)置以覆蓋連通省外的國道、省道、高速公路的省界道口以及主要港口、機(jī)場為原則，在遼寧行政區(qū)域邊界整體建立了科學(xué)、有效、統(tǒng)一且符合防控工作需要的人工動物防疫屏障（圖1）。

圖1 遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站分布

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站作用分析

3.1 嚴(yán)控輸入性動物疫病傳播風(fēng)險

遼寧省是東北地區(qū)商品調(diào)運(yùn)的重要出入口，相鄰的內(nèi)蒙古、吉林省、河北省乃至隔海相望的山東省均是畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工的重要產(chǎn)區(qū)，動物及動物產(chǎn)品進(jìn)出遼寧省的調(diào)運(yùn)活動十分頻繁。全省動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站從設(shè)立至今累計查驗運(yùn)輸動物及動物產(chǎn)品車輛超過90萬車次，查處各類違法輸入動物及動物產(chǎn)品案件6 000余起，涉及違法運(yùn)輸?shù)膭游?9.82萬頭（只）、動物產(chǎn)品1 026.76 t，對輸入性動物疫病傳播起到了重要屏障作用

3.2 把控遼寧省動物及其產(chǎn)品的輸出安全

通過檢查站對出省動物及動物產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，能夠溯源且督導(dǎo)管理相對人依法開展調(diào)運(yùn)活動，減少輸出動物及動物產(chǎn)品違法行為發(fā)生，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作形象和遼寧無疫區(qū)品牌信譽(yù)。

3.3 助推重大動物疫情的控制和撲滅

全省動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站發(fā)揮了重要的防疫屏障和流通控制作用。如2017—2018年防控H7N9流感疫情，遼寧省共查驗運(yùn)輸禽類及其產(chǎn)品車輛5 132車次，活禽2 423萬羽，禽產(chǎn)品3.16萬t。檢查站在限制相關(guān)易感動物、動物產(chǎn)品車輛流動、防疫消毒等方面起到了至關(guān)重要的作用。

4 動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站面臨的問題

4.1 省際公路增多，沖擊防疫屏障體系

目前，連接遼寧省與外省的高速公路及其他道路數(shù)量較15年前大幅增加，運(yùn)輸動物及其產(chǎn)品車輛進(jìn)入遼寧省的主要途徑已遠(yuǎn)超全省現(xiàn)有檢查站設(shè)置數(shù)量（表1）。遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站對主要交通入口的覆蓋率僅為66%。此外，由于大量運(yùn)輸動物及動物產(chǎn)品車輛，經(jīng)未設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的道路進(jìn)入遼寧地區(qū)，直接致使全省檢查站查驗動物及其產(chǎn)品數(shù)量逐年下降（圖2）。

表1 遼寧省主要交通類型統(tǒng)計 單位：個

4.2 新增高速公路導(dǎo)致檢查站作用被弱化

由于高速公路對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸實行免費通行政策，越來越多的運(yùn)輸動物及動物產(chǎn)品車輛通過高速公路的綠色通道進(jìn)行跨省、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)活動。受多條高速公路開通的影響，遼寧省多個以往流量較大的檢查站查驗量出現(xiàn)明顯下降，其中7個指定通道檢查站受影響較大（表2）。

圖2 2010—2017年遼寧省公路檢查站查驗量

圖3 高速公路畜禽通行與受其影響檢查站查驗量數(shù)據(jù)對比

表2 高速開通前后公路檢查站查驗量變化

4.3 高速公路綠色通道存在較大動物疫病傳播風(fēng)險經(jīng)查閱相應(yīng)高速公路管理部門綜合管理系統(tǒng)，

調(diào)取了2016年經(jīng)高速公路入境和過境遼寧省無疫區(qū)運(yùn)輸活動物車輛數(shù)據(jù)，并與受影響檢查站查驗數(shù)據(jù)進(jìn)行對比（圖3）。統(tǒng)計顯示，通過6條未設(shè)立檢查站高速運(yùn)輸入境和過境遼寧省的活動物數(shù)量是全省28個檢查站總查驗量的1.6倍，是全省檢查站查驗入境和過境動物的4.7倍（圖4）。由于受現(xiàn)有檢查站覆蓋范圍限制，對經(jīng)高速公路運(yùn)輸?shù)拇罅縿游镆约皠游锂a(chǎn)品難以實施有效監(jiān)管，存在較高疫病傳播風(fēng)險。

5 思考與建議

5.1 做好頂層設(shè)計，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制

5.1.1 高速公路通行政策與遼寧省無疫區(qū)指定通道通行制度有效銜接 與高速公路管理部門建立聯(lián)防工作機(jī)制，將省外輸入或過境遼寧省的動物及動物產(chǎn)品經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查驗作為享受綠色通道通行政策的前置條件。對于未經(jīng)遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查驗的運(yùn)輸動物及動物產(chǎn)品車輛不予放行。

5.1.2 與高速公路管理部門建立信息通報機(jī)制由高速公路管理部門將未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查驗的運(yùn)輸動物及動物產(chǎn)品信息，及時通報高速公路出站口所在地市級或縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處理。

5.1.3 與高速公路管理部門建立信息共享機(jī)制研究高速公路收費綜合管理系統(tǒng)與遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，有利于動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠準(zhǔn)確掌握經(jīng)高速公路運(yùn)輸動物及動物產(chǎn)品具體信息，以便制訂更加完善的動物及動物產(chǎn)品流通監(jiān)管措施，提升輸入遼寧省動物及動物產(chǎn)品落地監(jiān)管的時效性和針對性。

圖4 高速公路畜禽通行總量與全省檢查站查驗量對比

5.2 調(diào)整優(yōu)化部分檢查站及指定通道

根據(jù)遼寧省地理位置及道路分布狀況，對5個動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站地理位置進(jìn)行調(diào)整，并新增2處動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。主要考慮如下，一是受高速影響的7個檢查站，將全部處于高速公路入省第一出口較近位置，有利于發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，便于管理相對人報驗。二是將2個檢查站調(diào)整至兩條道路交匯處，彌補(bǔ)客觀因素影響，增強(qiáng)結(jié)點阻截作用；三是新增的2個檢查站，為應(yīng)對鄰省養(yǎng)殖密集區(qū)和大牲畜交易活躍區(qū)，填補(bǔ)相關(guān)地區(qū)省外動物調(diào)入監(jiān)管空白。

5.3 加強(qiáng)查處力度，嚴(yán)懲違法行為

目前我國畜牧業(yè)從業(yè)者，特別是中小規(guī)模飼養(yǎng)場（戶）、屠宰場（點）以及動物販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的防疫和守法意識不強(qiáng)，違法違規(guī)調(diào)運(yùn)畜禽及其產(chǎn)品的行為時有發(fā)生，從近幾年遼寧地區(qū)發(fā)生的動物疫情來看，均與私自引入動物有關(guān)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)違法行為的查處，特別是加大違法違規(guī)調(diào)運(yùn)動物行為的查處力度，通過逆向處理處罰，遏制違法行為的發(fā)生。此外，鑒于每次發(fā)生動物疫情所造成的經(jīng)濟(jì)損失乃至社會影響，國家層面應(yīng)當(dāng)盡快對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，提高違法成本，切實強(qiáng)化并落實動物防疫監(jiān)管要求。

5.4 做好法律法規(guī)宣貫，增強(qiáng)管理相對人守法意識

動物疫病防控不能僅僅依靠監(jiān)管部門和監(jiān)管措施，畜牧業(yè)從業(yè)者的動物防疫主體責(zé)任和意識也是不可或缺的，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷加大宣傳力度，將法律法規(guī)的宣傳常態(tài)化，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體向社會宣傳違法違規(guī)調(diào)運(yùn)畜禽產(chǎn)品存在的危害及隱患，詳解輸入動物及動物產(chǎn)品的相關(guān)流程，在全省飼養(yǎng)場、屠宰場、倉儲場所、動物交易市場開展了動漫掛圖的發(fā)放和懸掛工作，向散養(yǎng)戶發(fā)放簡單易懂的明白紙進(jìn)行講解宣傳，在全行業(yè)、全社會形成聯(lián)防聯(lián)控、共同參與的良好氛圍。