我國(guó)是全球電動(dòng)自行車生產(chǎn)和銷售第一大國(guó)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，電動(dòng)自行車逐漸成為消費(fèi)者日常短途出行的重要交通工具，目前全社會(huì)保有量約2億輛，年產(chǎn)量3000多萬(wàn)輛。電動(dòng)自行車越來(lái)越多，也越開(kāi)越快，安全隱患與日俱增。而當(dāng)前我國(guó)仍沿用1999年發(fā)布的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》為標(biāo)準(zhǔn)。

超標(biāo)生產(chǎn)亂象叢生

電動(dòng)自行車事故高發(fā)，往往是各種因素疊加的結(jié)果，除了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管的滯后以及人們安全意識(shí)的淡薄外，首當(dāng)其沖的還是超標(biāo)生產(chǎn)。電動(dòng)自行車超速、超重生產(chǎn)的現(xiàn)象十分普遍。為了滿足消費(fèi)者對(duì)于速度和行駛里程的需求，不少企業(yè)和商戶都想方設(shè)法對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行改裝，加大功率、提高速度。

根據(jù)國(guó)家1999年頒布的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》，電動(dòng)自行車速度不超過(guò)20公里/小時(shí)，整車重量不超過(guò)40公斤，其干態(tài)制動(dòng)距離應(yīng)不大于4米，濕態(tài)制動(dòng)距離應(yīng)不大于15米，電機(jī)額定連續(xù)輸出功率不超過(guò)240瓦。

而目前市場(chǎng)上的實(shí)際情況是，幾乎所有的電動(dòng)車速度都超過(guò)了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。一家經(jīng)營(yíng)電動(dòng)車的老板透露，車子最高時(shí)速是按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，但其實(shí)到店后都可以按照顧客需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，時(shí)速30、40公里不是問(wèn)題。

現(xiàn)在道路上行駛的電動(dòng)車大都“超標(biāo)”，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，市場(chǎng)上的電動(dòng)車抽查顯示80%均不合格，主要表現(xiàn)在整車質(zhì)量、最高車速、鳴號(hào)裝置等主要指標(biāo)不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其電動(dòng)車時(shí)速一般超過(guò)20公里，有的竟然達(dá)到了50公里，電動(dòng)車“摩托化”的傾向日益明顯。超標(biāo)車輛主要存在以下問(wèn)題：

一是車速超標(biāo)。按照電動(dòng)車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)車的設(shè)計(jì)時(shí)速應(yīng)該控制在20公里/小時(shí)以內(nèi)，《道路交通安全法》第58條規(guī)定行駛的最高時(shí)速在15公里/小時(shí)。而這些超標(biāo)車輛的車速可以達(dá)到30公里/小時(shí)，甚至50公里/小時(shí)。由于這些車輛的制動(dòng)裝置是以低時(shí)速的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，所以，超速行駛非常容易發(fā)生交通事故。

在速度超標(biāo)的情況下，能否安全剎車成了影響安全性能的重要環(huán)節(jié)。有著近10年電動(dòng)自行車維修經(jīng)驗(yàn)的唐師傅表示，使用一段時(shí)間后，多數(shù)電動(dòng)車的剎車都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，很多人騎著剎車不靈的電動(dòng)車上路，遇到突發(fā)狀況只能靠腳在地面摩擦減速。而且現(xiàn)在電動(dòng)車為了提升行駛里程，加大了蓄電池的重量，慣性增大，進(jìn)一步加大了剎車難度。

二是車重超標(biāo)。按照電動(dòng)車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)車重量應(yīng)在40公斤以內(nèi)。但生產(chǎn)廠家為了追求外觀的時(shí)尚，以及降低材料成本，使用大量劣質(zhì)材料，車身重超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)上銷售的部分類似輕便摩托車的踏板式電動(dòng)車質(zhì)量大大超過(guò)了40公斤。由于質(zhì)量增加，物體慣性增加，在發(fā)生事故時(shí)撞擊力增大，加重了事故損傷后果。

三是無(wú)腳踏功能。按照電動(dòng)車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)車必須有腳踏裝置，由人力腳踏驅(qū)動(dòng)時(shí)，30分鐘騎行距離不應(yīng)少于7公里。然而在城市街道上隨處可看到踏板樣式的電動(dòng)兩輪車，其腳踏已經(jīng)被取掉，失去了騎行功能。由于沒(méi)有腳踏功能，勢(shì)必要增大電力驅(qū)動(dòng)的輸出功率，提高電動(dòng)車的起步加速性能。這樣為車輛行駛過(guò)程中超速行駛提供了條件。

電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)滯后

近些年來(lái)，電動(dòng)自行車在便利群眾生活的同時(shí)，也逐漸變得越來(lái)越大、越來(lái)越重、越來(lái)越快，部分指標(biāo)超出了現(xiàn)行《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》的規(guī)定。例如：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電動(dòng)自行車最高車速不超過(guò)20km/h，但目前實(shí)際使用中部分電動(dòng)自行車最高車速超過(guò)40km/h；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定整車重量不超過(guò)40kg，但部分電動(dòng)自行車整車重量超過(guò)70kg。這些產(chǎn)品性能上接近或達(dá)到電動(dòng)輕便摩托車，引發(fā)的交通安全事故時(shí)有發(fā)生，造成了大量的人員傷亡。

“自1999年至今，我國(guó)多次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，因?yàn)榉N種原因都沒(méi)有到公示環(huán)節(jié)。”中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院標(biāo)準(zhǔn)管理與服務(wù)中心主任郝文建說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)的滯后使得十余年來(lái)，電動(dòng)自行車行業(yè)“肆意生長(zhǎng)”。

《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿公示

按照國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的精神，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）四部門，組織電動(dòng)自行車相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、行業(yè)組織、消費(fèi)者組織等方面的專家成立工作組，開(kāi)展《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB 17761-1999）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)名稱為《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》。該標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿于今年1月16日在工業(yè)和信息化部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委網(wǎng)站面向全社會(huì)公示30天。

提升主要安全性能

新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電動(dòng)自行車主要安全性能加以提升，涉及指標(biāo)可簡(jiǎn)單歸納為“二二一二”。

第一個(gè)“二”是指堵住了兩大漏洞。第一個(gè)漏洞，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是部分條款強(qiáng)制，修訂后改為全文強(qiáng)制，所有條款必須強(qiáng)制執(zhí)行。第二個(gè)漏洞，現(xiàn)在電動(dòng)自行車出廠以后有改裝現(xiàn)象，導(dǎo)致速度超出現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，因此在新標(biāo)準(zhǔn)中，我們?cè)黾恿朔来鄹牡囊?，防止產(chǎn)品出廠后進(jìn)行改裝。

第二個(gè)“二”是指適當(dāng)提高了兩項(xiàng)指標(biāo)。首先是最高車速的提高，由20km/h調(diào)整為25km/h。其次是含電池在內(nèi)的整車質(zhì)量，由40kg調(diào)整為55kg。

“一”則是指強(qiáng)化了一項(xiàng)功能，新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)電動(dòng)自行車必須具有腳踏騎行功能，這是電動(dòng)自行車能夠納入非機(jī)動(dòng)車管理的必要前提。

最后一個(gè)“二”是指增加了防火阻燃和淋水涉水兩項(xiàng)安全內(nèi)容。

為企業(yè)及消費(fèi)者設(shè)置過(guò)渡期

新標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布到正式實(shí)施擬設(shè)置半年到1年的過(guò)渡期，給企業(yè)一定時(shí)間進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線調(diào)整和庫(kù)存產(chǎn)品消化，具體以標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布稿規(guī)定的時(shí)間為準(zhǔn)。在新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施前，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，鼓勵(lì)銷售企業(yè)銷售符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，對(duì)于消費(fèi)者已經(jīng)購(gòu)買的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，將由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出妥善的解決辦法，通過(guò)自然報(bào)廢、以舊換新、折價(jià)回購(gòu)、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼、納入機(jī)動(dòng)車管理等方式，在幾年內(nèi)逐步化解。

對(duì)于超標(biāo)車今后還能不能上路行駛的問(wèn)題，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，超標(biāo)電動(dòng)自行車性能接近摩托車，實(shí)質(zhì)上屬于機(jī)動(dòng)車。如果超標(biāo)電動(dòng)自行車駕駛?cè)松系缆沸旭?，?huì)帶來(lái)潛在法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，如酒后駕駛超標(biāo)電動(dòng)自行車，會(huì)承擔(dān)和酒后駕駛機(jī)動(dòng)車一樣的法律責(zé)任。