馬繼良 合恩平

【摘要】為進一步落實國有企業(yè)紀委監(jiān)督責(zé)任，提升監(jiān)督效率，本文從監(jiān)督主體、對象、制度三個方面，總結(jié)了國有企業(yè)紀委落實監(jiān)督責(zé)任面臨的問題，有針對性地提出了合理化建議。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；監(jiān)督責(zé)任；問題及對策

黨的十八屆三中全會以來，中央多次強調(diào)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。在長期的生產(chǎn)實踐中，國有企業(yè)紀委在服務(wù)和保障企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，積累了寶貴的經(jīng)驗，但在全面從嚴治黨的新時期，國有企業(yè)紀委的定位與作用離黨組織要求和群眾期望仍然存在不小差距。目前國有企業(yè)紀委在落實監(jiān)督責(zé)任方面存在一些亟待解決的問題，給紀委監(jiān)督責(zé)任的落實帶來一定困擾，如果不引起高度重視，勢必影響國有企業(yè)提質(zhì)增效。

一、目前國有企業(yè)紀委落實監(jiān)督責(zé)任存在的問題

（一）監(jiān)督主體存在問題。監(jiān)督主體履職錯位。一方面是黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任錯位。紀委落實監(jiān)督責(zé)任主要涉及紀檢監(jiān)察部門，而黨委落實主體責(zé)任涉及部門較多，最后往往匯總到紀檢監(jiān)察部門，導(dǎo)致紀檢監(jiān)察部門既要組織各部門落實主體責(zé)任，又要負責(zé)對主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督，造成了既是運動員又是裁判員的局面。另一方面是業(yè)務(wù)監(jiān)督與專門監(jiān)督錯位。具體業(yè)務(wù)部門把崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程所規(guī)定的工作監(jiān)督、驗收責(zé)任推卸給紀檢監(jiān)察部門，把紀檢部門當(dāng)成了擋箭牌，造成業(yè)務(wù)監(jiān)督主體與專門監(jiān)督主體之間的錯位。監(jiān)督主體顧慮過多。一方面，由于國有企業(yè)紀委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，一旦工作方向與主要領(lǐng)導(dǎo)觀點不一致，勢必形成事倍功半、久拖不決的艱難局面。另一方面，國有企業(yè)紀委獨立性遠不如地方紀委，故而在執(zhí)紀問責(zé)的同時還要考慮今后的工作如何開展，以避免領(lǐng)導(dǎo)之間產(chǎn)生隔閡、部門之間產(chǎn)生間隙、下級單位產(chǎn)生抵觸。

（二）監(jiān)督對象存在問題。1.監(jiān)督對象重基層輕機關(guān)。國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)、廉政風(fēng)險點集中在基層，加強基層單位監(jiān)督無可厚非。但企業(yè)人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的決策權(quán)限集中于機關(guān)各部門，機關(guān)部門違規(guī)違紀決策造成的影響是全方位、深層次的。對機關(guān)部門的決策監(jiān)督與對基層單位的經(jīng)營監(jiān)督同樣重要。2.監(jiān)督對象紀律意識淡薄。一是監(jiān)督對象以行業(yè)利益代替國家利益，以群體利益代替群眾利益，以為國家、為群眾謀利益為借口踐踏紀律規(guī)矩。二是紅線意識淡薄，內(nèi)部違紀處理長期低于心理預(yù)期，震懾有限，存在“前行后效”僥幸心理。三是存在不做事就不會犯錯、不會違紀的平庸思想和“大功抵小過”的補償思想。

（三）監(jiān)督制度存在問題。監(jiān)督制度重結(jié)果輕日常。國有企業(yè)往往出現(xiàn)“要么是‘好同志、要么是‘階下囚”的狀況。究其原因是日常監(jiān)督制度層次不明晰，提醒震懾作用不足，造成違紀底線不斷被突破。一旦東窗事發(fā)進行處理，必然是影響惡劣的大案要案。監(jiān)督制度讓步于行政決策。國有企業(yè)在與地方行政單位的協(xié)調(diào)配合過程中，時常會發(fā)生行政目標(biāo)與企業(yè)規(guī)范制度相摩擦的情況，由此產(chǎn)生的違規(guī)違紀問題，現(xiàn)有監(jiān)督制度難以進行恰當(dāng)?shù)奶幚?，使國有企業(yè)紀委處于較為尷尬的境地。

二、加強國有企業(yè)紀委落實監(jiān)督責(zé)任的對策

（一）強化監(jiān)督主體定位。進一步深化三轉(zhuǎn)，強化監(jiān)督主體的監(jiān)督定位。厘清專門監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督各主體之間的職責(zé)關(guān)系，并以制度的形式加以明確，切實解決因職責(zé)交叉問題以及因此而導(dǎo)致的監(jiān)督主體履職錯位的問題。紀委要加強對機關(guān)各部門履職情況的再監(jiān)督，確保機關(guān)各部門嚴格履行對業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督、考核職責(zé)。業(yè)務(wù)部門違反業(yè)務(wù)規(guī)章程序需要進行處理，機關(guān)部門不按規(guī)定對業(yè)務(wù)部門開展監(jiān)督考核同樣需要進行處理。

（二）減輕監(jiān)督主體顧慮。樹立正確的價值導(dǎo)向，發(fā)揮激勵機制的引導(dǎo)作用和約束機制的懲治作用，加強對監(jiān)督主體的保護，減少監(jiān)督主體后顧之憂。激發(fā)監(jiān)督主體擔(dān)當(dāng)責(zé)任和奉獻精神，以一把手監(jiān)督辦法的落實為契機，紀委書記帶頭監(jiān)督黨委書記，提升紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督底氣。

（三）提升監(jiān)督對象紀律意識。紀委要提升監(jiān)督對象的紀律意識。通過規(guī)范黨內(nèi)政治生活提升領(lǐng)導(dǎo)干部民主管理意識和民主集中意識，讓權(quán)利在陽光下運行；通過一批典型案例在廣大干部職工中起到警醒作用，讓干部職工更新觀念、認清形勢、擺正心態(tài)，打消僥幸心理；通過建立負面清單否決制度，讓有功之人不能有恃無恐，徹底消滅有功之人的“功過相抵”的觀念。

（四）嚴格落實日常監(jiān)督制度。監(jiān)督關(guān)口前移，強化日常輕微違紀行為的監(jiān)督提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，將干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)，在“紅線”之外設(shè)置多道防線，旨在攔截黨員干部從輕微違紀走向嚴重違紀或違法，避免“好同志”淪為“階下囚”。信訪處理做到凡信必辦，只要有問題線索都要處置，大量的問題要通過咬耳扯袖、紅臉出汗解決，同時，既要重視運用好第一種形態(tài)，把問題消化在萌芽狀態(tài)，使嚴重違紀的干部越來越少，也要充分發(fā)揮后面三種形態(tài)的威懾和后盾作用，對嚴重違紀的腐敗行為堅持零容忍處理。

（五）構(gòu)建共同預(yù)防腐敗工作機制。與地方紀委、監(jiān)察委、檢察院建立共同預(yù)防腐敗工作機制。國有企業(yè)通過與地方紀委、監(jiān)察委、檢察院共同開展預(yù)防腐敗工作，能有效運用地方的政策資源、教育資源和監(jiān)督資源，提升預(yù)防腐敗工作的深度和廣度。另一方面，當(dāng)?shù)胤接嘘P(guān)部門干預(yù)國有企業(yè)正常經(jīng)營時，基于長期合作的基礎(chǔ)，可以通過地方紀委、監(jiān)察委、檢察院出面進行溝通協(xié)調(diào)，確保雙方遵章守紀。

三、總結(jié)

綜上所述，國有企業(yè)紀委只有直面落實監(jiān)督責(zé)任過程中存在的問題，有針對性地改進工作方式方法，才能引領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不斷走向深入。