戴曉鋒

（揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，揚州225127，中國）

2018年5月7日，國家認監(jiān)委發(fā)布《國家認監(jiān)委關(guān)于檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作采用相關(guān)認證認可行業(yè)標準的通知》（國認實〔2018〕28號），發(fā)布RB/T 213-2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價評審員管理要求》（替代《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審員管理要求》）、RB/T 214-2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》（替代《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則及釋義》）、RB/T 218-2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價機動車檢驗機構(gòu)要求》等一系列標準。以上標準從于2018年6月1日起在檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審和管理中開始試行，2019年1月1日全面實施。

RB/T 214-2017全面實施在即，機動車檢驗機構(gòu)如何進行體系改版修訂迫在眉睫！本文從RB/T 214-2017與《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》的區(qū)別入手，說明體系文件修改內(nèi)容及方法，結(jié)合RB/T 218-2017，說明機動車檢驗機構(gòu)體系文件如何修訂。為了便于讀者查詢對照，本文以RB/T 214-2017“4要求”的內(nèi)容順序為參照，逐條闡述。

從本文開始，陸續(xù)從“機構(gòu)、人員、場所環(huán)境、設備設施、管理體系”五個方面，分別說明機動車檢驗檢測機構(gòu)應如果實施RB/T 214-2017，管理體系作應何變化。

1 “4.1.1”條款變化

RB/T 214-2017要求

4 要求

4.1 機構(gòu)

4.1.1 檢驗檢測機構(gòu)應是依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織。檢驗檢測機構(gòu)或者其所在的組織應有明確的法律地位，對其出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果負責，并承擔相應法律責任。不具備獨立法人資格的檢驗檢測機構(gòu)應經(jīng)所在法人單位授權(quán)。

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》要求

4 評審要求

4.1 依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織。

4.1.1 檢驗檢測機構(gòu)或者其所在的組織應有明確的法律地位，對其出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果負責，并承擔相應法律責任。不具備獨立法人資格的檢驗檢測機構(gòu)應經(jīng)所在法人單位授權(quán)。

RB/T 218-2017要求

4.1.1 機動車檢驗機構(gòu)應符合 RB/T 214 4.1 的要求。機動車檢驗機構(gòu)及其負責人對檢驗數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

主要變化

RB/T 214-2017“4要求”，刪除“評審”二字；二級條款中增加小標題“機構(gòu)”，將《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》對機構(gòu)的總體要求——“依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織?！比谌氲綄C構(gòu)要求的一個條款。

實施要求

RB/T 214-2017與《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》相比，此條款無實質(zhì)性內(nèi)容變化，以下是本條款中用到的概念，機動車檢驗機構(gòu)必須要清楚。

（1）法人

法人制度是民事主體制度中十分重要的部分，《中華人民共和國民法通則》（簡稱《民法通則》）將法人分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人與社會團體法人四類。《民法通則》第三十六條規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織?！睓z驗檢測機構(gòu)或者其所在的組織必須在登記機關(guān)進行合法登記，由登記機關(guān)審核簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照或注冊文件，方能取得法人資格和具有相應的權(quán)利能力和行為能力，方能承擔相應的法律責任。

（2） 獨立法人檢驗檢測機構(gòu)

獨立企業(yè)法人，是依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》，經(jīng)工商行政管理局依法核準登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的組織。企業(yè)包括全民所有制、集體所有制、私營企業(yè)、聯(lián)營、中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)等。

民辦非企業(yè)單位是依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、由企業(yè)或事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。民辦非企業(yè)單位不得設立分支機構(gòu)。

事業(yè)單位法人是經(jīng)事業(yè)單位登記管理機構(gòu)依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》登記，取得《事業(yè)單位法人證書》的獨立法人檢驗檢測機構(gòu)。

合伙企業(yè)是自然人與自然人合伙，或自然人與規(guī)定法人合伙，依據(jù)《中華人民共和國合伙企業(yè)法》領(lǐng)取了合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。合伙企業(yè)若設立分支機構(gòu)，應當向分支機構(gòu)所在地的企業(yè)登記機關(guān)申請登記。

合伙企業(yè)的管理層是指執(zhí)行合伙企業(yè)事務的合伙人、執(zhí)行事務合伙人。

社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關(guān)。社會團體應依據(jù)《社團登記管理條例》，取得《社會團體法人登記證書》。社會團體的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)是社會團體的組成部分，不具有法人資格，社會團體的分支機構(gòu)不得再設立分支機構(gòu)。

機關(guān)法人是國家機關(guān)法人的簡稱，是指依法享有國家賦予的權(quán)力，因行使職權(quán)的需要而享有民事權(quán)利能力和民事行為能力的各級國家機關(guān)。機關(guān)法人包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、軍事機關(guān)和司法機關(guān)。

司法鑒定機構(gòu)是根據(jù)司法部制定發(fā)布的《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》，經(jīng)司法行政管理部門核準登記的獨立承擔民事責任的檢驗檢測機構(gòu)。

（3）非獨立法人檢驗檢測機構(gòu)

企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人與社會團體法人授權(quán)本組織的內(nèi)設檢驗檢測機構(gòu)對外開展檢驗檢測活動時，該檢驗檢測機構(gòu)申請資質(zhì)認定，其名稱應冠以所在法人組織名稱。

分支機構(gòu)屬于法人的組成部分，不具有獨立責任能力，其經(jīng)營范圍必須在法人范圍之內(nèi)，參與民事活動時須有所在法人單位的授權(quán)。

申請資質(zhì)認定的非獨立法人的各級各類質(zhì)檢中心，須經(jīng)所在法人單位授權(quán)其獨立運作。

2 “4.1.2”條款變化

RB/T 214-2017要求

4.1.2 檢驗檢測機構(gòu)應明確其組織結(jié)構(gòu)及管理、技術(shù)運作和支持服務之間的關(guān)系。檢驗檢測機構(gòu)應配備檢驗檢測活動所需的人員、設施、設備、系統(tǒng)及支持服務。

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》要求

4.1.2 檢驗檢測機構(gòu)應明確其組織結(jié)構(gòu)及質(zhì)量管理、技術(shù)管理和行政管理之間的關(guān)系。

主要變化

（1）“質(zhì)量管理”改為“管理”；“技術(shù)管理”改為“技術(shù)運作”；“行政管理”改為“支持服務”。沒有實質(zhì)性的變化，只是用詞按照新版17025規(guī)范。

（2） 增加“檢驗檢測機構(gòu)應配備檢驗檢測活動所需的人員、設施、設備、系統(tǒng)及支持服務。”這部份按照新版17025的資源要求表述。

實施要點

（1） 檢驗檢測機構(gòu)應明確其內(nèi)部組織構(gòu)成，并通過組織結(jié)構(gòu)圖來表述。非獨立法人的檢驗檢測機構(gòu)，應明確其與所屬法人以及所屬法人的其他組成部門的相互關(guān)系。檢驗檢測機構(gòu)應配備檢驗檢測活動所需的資源，包括人員、設施、設備、系統(tǒng)及支持服務。

（2）管理指質(zhì)量管理，是指檢驗檢測機構(gòu)進行檢驗檢測時，與工作質(zhì)量有關(guān)的相互協(xié)調(diào)的活動。質(zhì)量管理通常包括制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標以及開展質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進等活動，質(zhì)量管理可保證技術(shù)管理、規(guī)范行政管理。

（3）技術(shù)運作通過技術(shù)管理來實現(xiàn)。技術(shù)管理是指檢驗檢測機構(gòu)從識別客戶需求開始，將客戶的需求轉(zhuǎn)化為過程輸入，利用人員、環(huán)境、設施、設備、計量溯源、外部供應品和服務等資源開展檢驗檢測活動，通過合同評審、分包（外部提供的檢驗檢測活動）、方法選擇、抽樣、樣品處置、結(jié)果質(zhì)量控制等檢驗檢測活動得出數(shù)據(jù)和結(jié)果，形成檢驗檢測報告或證書的全過程管理。

（4）支持性服務通過行政管理來實施。行政管理是指檢驗檢測機構(gòu)的法律地位的維持，法律責任的承擔，機構(gòu)的設置，檢驗檢測活動范圍的規(guī)定，人員的責任、權(quán)力和相互關(guān)系的明確，管理體系完整性的保持，客戶和相關(guān)方要求溝通等。

（5） 技術(shù)運作是檢驗檢測機構(gòu)工作的主線，管理是技術(shù)運作的保證，支持服務是技術(shù)運作資源的保障。

3 “4.1.3”條款變化

RB/T 214-2017要求

4.1.3 檢驗檢測機構(gòu)及其人員從事檢驗檢測活動，應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則，恪守職業(yè)道德，承擔社會責任。

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》要求

4.1.3 檢驗檢測機構(gòu)及其人員從事檢驗檢測活動，應遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則，恪守職業(yè)道德，承擔社會責任。

RB/T 218-2017要求

4.1.2 機動車檢驗機構(gòu)應在客戶活動區(qū)域的明顯位置，公示由其法定代表人或最高管理者簽署的，具有法律效力的公正性承諾。

主要變化

這個條款是資質(zhì)認定的特色予以保留，沒有變化。

實施要點

（1） 檢驗檢測機構(gòu)及人員從事檢驗檢測活動，應符合法律法規(guī)及《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（質(zhì)檢總局令第163號）等要求，依法開展檢驗檢測活動。

（2）檢驗檢測機構(gòu)應做到客觀獨立、公平公正。所謂公平是指檢驗檢測機構(gòu)為客戶提供平等的服務；所謂公正，是指站在第三方立場，不徇私不偏袒，客觀獨立的出具數(shù)據(jù)結(jié)果。檢驗檢測機構(gòu)還應遵守基本職業(yè)道德?？砂凑铡吨腥A人民共和國公民道德建設實施綱要》的要求，倡導愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務群眾、奉獻社會為主要內(nèi)容的職業(yè)道德。

（3）社會責任是指檢驗檢測機構(gòu)的運營應對社會和環(huán)境影響采取負責任的行為，即要符合社會利益和可持續(xù)發(fā)展的要求，以道德為基礎，遵守法律和政府間的契約，并全面融人檢驗檢測機構(gòu)的各項活動。履行社會責任是檢驗檢測機構(gòu)的義務。

（4） 檢驗檢測機構(gòu)應通過建立公正誠信體系，識別影響公正誠信方面的風險，采取措施控制任何有損公正誠信的活動，堅持誠信守法檢驗檢測，實行檢驗檢測事務公開。

4 “4.1.4”條款變化

RB/T 214-2017要求

4.1.4 檢驗檢測機構(gòu)應建立和保持維護其公正和誠信的程序。檢驗檢測機構(gòu)及其人員應不受來自內(nèi)外部的、不正當?shù)纳虡I(yè)、財務和其他方面的壓力和影響，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實、客觀、準確和可追溯。檢驗檢測機構(gòu)應建立識別出現(xiàn)公正性風險的長效機制。如識別出公正性風險，檢驗檢測機構(gòu)應能證明消除或減少該風險。若檢驗檢測機構(gòu)所在的組織還從事檢驗檢測以外的活動，應識別并采取措施避免潛在的利益沖突。檢驗檢測機構(gòu)不得使用同時在兩個及以上檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)的人員。

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》要求

4.1.4 檢驗檢測機構(gòu)應建立和保持維護其公正和誠信的程序。檢驗檢測機構(gòu)及其人員應不受來自內(nèi)外部的、不正當?shù)纳虡I(yè)、財務和其他方面的壓力和影響，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實、客觀、準確和可追溯。若檢驗檢測機構(gòu)所在的單位還從事檢驗檢測以外的活動，應識別并采取措施避免潛在的利益沖突。檢驗檢測機構(gòu)不得使用同時在兩個及以上檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)的人員。

主要變化

增加了“檢驗檢測機構(gòu)應建立識別出現(xiàn)公正性風險的長效機制。如識別出公正性風險， 檢驗檢測機構(gòu)應能證明消除或減少該風險。

實施要點

（1）外部的不正當壓力和影響主要來自客戶及相關(guān)方的不合理要求。內(nèi)部不正當壓力和影響主要來自本機構(gòu)或所在法人單位的相關(guān)部門和人員的不正當?shù)母深A。以商業(yè)、財務的手段來施加不正當?shù)膲毫陀绊?，屬于商業(yè)賄賂行為。檢驗檢測機構(gòu)應有防止商業(yè)賄賂的具體規(guī)定，并有效地識別、防止商業(yè)賄賂行為。

（2） 檢驗檢測機構(gòu)要堅持第三方公正地位，不得參與有損于檢驗檢測獨立性和誠信度的活動，不得開展與檢驗檢測能力有利益沖突的活動，如產(chǎn)品的設計、研發(fā)、制造、銷售、維修、保養(yǎng)等。

（3）對于所在法人還從事其他非檢驗檢測活動，或非獨立法人檢驗檢測機構(gòu)所在的法人組織還從事檢驗檢測以外活動的，檢驗檢測機構(gòu)應明確其檢驗檢測人員是否還從事其他非檢驗檢測活動（與檢驗檢測活動相關(guān)的設計、研發(fā)、制造、銷售、維修、保養(yǎng)等）；還應界定檢驗檢測設備設施及檢驗檢測場所是否與其他經(jīng)營活動、其他非檢驗檢測人員共同使用。

（4）檢驗檢測機構(gòu)應有明文規(guī)定不錄用同時在兩個及以上檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)的檢驗檢測人員。檢驗檢測人員應以合同或聲明等方式，承諾不同時在兩個及以上檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)。

5 “4.1.5”條款變化

RB/T 214-2017要求

4.1.5 檢驗檢測機構(gòu)應建立和保持保護客戶秘密和所有權(quán)的程序，該程序應包括保護電子存儲和傳輸結(jié)果信息的要求。檢驗檢測機構(gòu)及其人員應對其在檢驗檢測活動中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和技術(shù)秘密負有保密義務，并制定和實施相應的保密措施。

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》要求

檢驗檢測機構(gòu)應建立和保持保護客戶秘密和所有權(quán)的程序，該程序應包括保護電子存儲和傳輸結(jié)果信息的要求。檢驗檢測機構(gòu)及其人員應對其在檢驗檢測活動中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和技術(shù)秘密負有保密義務，并制定和實施相應的保密措施。

RB/T 218-2017要求

4.1.3 機動車檢驗機構(gòu)保密內(nèi)容至少應包括：

a）委托方提交的文件與資料；

b）檢驗記錄和檢驗報告所涉及的委托方信息；

c）檢驗員在現(xiàn)場檢驗時獲得的信息，包括檢驗的結(jié)論等；

d）機動車檢驗機構(gòu)從客戶以外的渠道（如監(jiān)管機構(gòu)、投訴人）獲得的有關(guān)客戶的信息。

主要變化

該條款沒有變化。

實施要點

（1）檢驗檢測機構(gòu)應識別所涉及的國家秘密，確保涉及國家安全、國家利益、國家榮譽的信息及資產(chǎn)得到保護。檢驗檢測機構(gòu)應按照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其《實施辦法》的規(guī)定，將其要求納入相關(guān)的體系文件中，應對涉密的管理人員和技術(shù)人員規(guī)定其保密職責，進行保密教育，明確保密范圍和保密要求，設置保密設施及采取技術(shù)手段切實保守國家秘密，并進行保密檢查及處理。

（2）客戶的秘密包括客戶的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。送檢的車輛及其技術(shù)指標、技術(shù)狀態(tài)、技術(shù)評價、在同行業(yè)的技術(shù)排位以及檢驗檢測得到的數(shù)據(jù)和結(jié)果等，均涉及保密。客戶的知識產(chǎn)權(quán)，是客戶的智力勞動創(chuàng)造的成果，檢驗檢測機構(gòu)應采取措施予以保密。

（3）以電子技術(shù)媒體存儲數(shù)據(jù)和結(jié)果，或使用電子形式等手段傳輸檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果的，應有程序保證傳輸?shù)耐暾院捅Ｃ苄浴?/p>

6 總結(jié)

機動車檢驗檢測機構(gòu)作為機動車檢驗活動的第一責任人，應對其出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果負責，并承擔相應法律責任。因機動車檢驗機構(gòu)自身原因?qū)е聶z驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果出現(xiàn)錯誤、不準確或者其他后果的，應當承擔相應解釋、召回報告或證書的后果，并承擔賠償責任。涉及違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，需承擔相應的法律責任。

機動車檢驗機構(gòu)應明確其內(nèi)部組織構(gòu)成，并通過組織結(jié)構(gòu)圖來表述，清楚表明了其管理體系的職責和相互關(guān)系。應配備檢驗檢測活動所需的資源，包括人員、設施、設備、系統(tǒng)及支持服務。

機動車檢驗機構(gòu)及人員從事機動車檢驗檢測活動，應符合法律法規(guī)及《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（質(zhì)檢總局令第163號）等要求，依法開展檢驗檢測活動。機動車檢驗機構(gòu)應通過建立公正誠信體系，識別影響公正誠信方面的風險，采取措施控制任何有損公正誠信的活動，堅持誠信守法檢驗檢測，實行檢驗檢測事務公開。

機動車檢驗機構(gòu)應以文件規(guī)定或者合同約定等方式確保不錄用同時在兩個及以上檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)的檢驗檢測人員。

機動車檢驗機構(gòu)應按照有關(guān)法律法規(guī)保護客戶秘密和所有權(quán)，應制定有關(guān)措施，并有效實施，以保證客戶的利益不被侵害。應對進入檢驗檢測現(xiàn)場、設置計算機的安全系統(tǒng)、傳輸技術(shù)信息、保存檢驗檢測記錄和形成檢驗檢測報告或證書等環(huán)節(jié)制定和實施保密措施。