李明 邱孟根

摘要：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。江蘇省連云港市財(cái)政局通過找準(zhǔn)定位，扎實(shí)工作，統(tǒng)籌加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；財(cái)政

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，自覺融入大局，找準(zhǔn)工作定位，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)作為，做農(nóng)村大局的謀劃者、農(nóng)村改革的推動(dòng)者、農(nóng)村發(fā)展引領(lǐng)者、農(nóng)村穩(wěn)定的守護(hù)者、農(nóng)民利益的維護(hù)者，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

把握大局，加強(qiáng)制度供給。要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神和今年中央一號(hào)文件精神，謀劃大局、把握方向，深入實(shí)際、調(diào)查研究，既考慮全局性、前瞻性，又注重現(xiàn)實(shí)性、操作性，圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，制定出臺(tái)一系列改革創(chuàng)新、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、鄉(xiāng)村治理的方針政策、制度規(guī)定、規(guī)則規(guī)范。重點(diǎn)做好農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)民利益保護(hù)制度的創(chuàng)新供給等工作。上級(jí)部門注重頂層設(shè)計(jì)，下級(jí)組織要抓好實(shí)施細(xì)則制定，明確農(nóng)村改革發(fā)展路線，牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大方向。

著眼大局，深化農(nóng)村改革。要抓好農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證，根據(jù)“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置的要求，以土地二輪延包為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“依法規(guī)范、確保穩(wěn)定、民主協(xié)商、確地為主、因地制宜”的原則，精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密操作，對(duì)農(nóng)戶承包土地進(jìn)行確權(quán)，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，賦予農(nóng)村承包土地更多權(quán)能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變，給農(nóng)民吃下一顆長效“定心丸”。要推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革，按照“確權(quán)、賦能、搞活”三步走的思路，通過清產(chǎn)核資、界定成員身份，將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到成員，解決村集體資產(chǎn)人人有權(quán)、人人無份的問題。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織，形成新的治理架構(gòu)；強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，搞好組織登記，落實(shí)市場(chǎng)主體地位，賦予更多權(quán)能；搞好資產(chǎn)運(yùn)營，增加經(jīng)濟(jì)效益。逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

圍繞大局，創(chuàng)新經(jīng)營體系。要著力培育新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，支持其參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮引領(lǐng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點(diǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

服務(wù)大局，強(qiáng)化“三資”管理。要把農(nóng)村集體“三資”管理作為事關(guān)農(nóng)民利益保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，抓實(shí)抓好。重點(diǎn)抓好“砌墻、架橋、通道、織網(wǎng)、鑄劍”五大工程。一是砌好“防火墻”。要以完備的制度建設(shè)為抓手，用制度“管權(quán)、管事、管人”，通過建立健全貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、資產(chǎn)資源管理等制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用制度來規(guī)范一切行為，把制度當(dāng)成尺子來度量一切工作，真正形成用制度規(guī)范財(cái)務(wù)、按制度用權(quán)、靠制度管人的良好機(jī)制。二是架起“連心橋”。要實(shí)行民主決策，推行以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民議事會(huì)為議事主體、村民委員會(huì)為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體的“一核三會(huì)”村級(jí)治理模式，凡屬村級(jí)重大決策事項(xiàng)和涉及群眾切身利益重要問題，都要經(jīng)村黨組織提議后，提交村民議事會(huì)討論表決，村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)落實(shí)，并接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督；要落實(shí)民主管理，以行政村為單位，由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議確定3—5人、組成村民主理財(cái)小組，按月對(duì)本村級(jí)收支進(jìn)行審核；要堅(jiān)持民主監(jiān)督，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督村務(wù)的公開情況，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定公開欄，定期公開本村當(dāng)月的財(cái)務(wù)收支，其他村務(wù)事項(xiàng)即時(shí)發(fā)生、即時(shí)公開。三是打通“陽關(guān)道”。要著力推進(jìn)村級(jí)集體資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、票據(jù)管理、開支審批、產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化；堅(jiān)持“公開、規(guī)范、高效、便民”的服務(wù)宗旨，經(jīng)村民主議事程序后，資產(chǎn)處置、資源及工程項(xiàng)目發(fā)包一律通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開交易，陽光操作。四是織密“智慧網(wǎng)”。要依托 “三資”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算電算化；通過網(wǎng)銀支付系統(tǒng)和村務(wù)卡管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付、非現(xiàn)金結(jié)算，堵塞資金管理漏洞；開發(fā)農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)相連、數(shù)據(jù)共享。要完善預(yù)警系統(tǒng)，資產(chǎn)資源承包合同到期自動(dòng)提醒，每月及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)無縫隙管理；依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開化、規(guī)范化；開發(fā)試行手機(jī)APP、電子觸摸屏系統(tǒng)，實(shí)行手機(jī)APP、電子觸摸屏公開，提高公開效果。五是鑄就“達(dá)摩劍”。要嚴(yán)明政策，加大問責(zé)力度，以問責(zé)促制度執(zhí)行、工作落實(shí)，從而提高基層干部抓好管理、執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺性和責(zé)任心，促使“三資”管理各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)石橋農(nóng)經(jīng)中心、贛榆區(qū)委農(nóng)工辦）

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