何安華

摘要：中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展40年的歷程，可大致歸為三個(gè)階段：為“以糧為綱”讓路而在夾縫中等待時(shí)機(jī)、借助農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的東風(fēng)踏上規(guī)劃發(fā)展之路、以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)全面發(fā)展。在發(fā)展過程中，特色農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出三個(gè)特征：在區(qū)域?qū)用媸钱a(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，區(qū)域特色基本形成；在產(chǎn)業(yè)層面是產(chǎn)業(yè)化市場化水平提升，品牌化趨勢明顯；在主體層面是經(jīng)營主體多元化發(fā)展，合作模式多樣化。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)可歸納為以特色資源為基礎(chǔ)、以市場容量為邊界、以保護(hù)開發(fā)為基石。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；發(fā)展歷程；特征；基本經(jīng)驗(yàn)

中國的改革開放走過了40年，同期農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了令世界矚目的成就。由于中國幅員遼闊，地區(qū)自然資源稟賦、地理環(huán)境、氣候條件、種植歷史傳統(tǒng)、生活消費(fèi)習(xí)慣等在不同地區(qū)都存在明顯差異，這些因素共同作用于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成就了區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)內(nèi)含于農(nóng)業(yè)，但其發(fā)展歷程和主要特點(diǎn)又因其“特”而有所不同，與整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展既有聯(lián)系又有差別。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國農(nóng)業(yè)從解決“吃飽”問題向解決“吃好”方向迅速邁進(jìn)，以區(qū)域資源為基礎(chǔ)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要選擇，成為了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)方向，成為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中產(chǎn)業(yè)扶貧的重要戰(zhàn)場。

一、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段

特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程伴隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策演變的整個(gè)歷程。40年間的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，按照階段性的發(fā)展目標(biāo)及相應(yīng)農(nóng)業(yè)政策作大致區(qū)分，可以歸為如下三個(gè)階段：

（一）1978—2001年：為“以糧為綱”讓路而在夾縫中等待時(shí)機(jī)

農(nóng)村改革之初，口糧食物短缺是當(dāng)時(shí)亟需解決的重大問題。在此背景下，盡管1978年農(nóng)村開始了改革，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以大宗主要糧食生產(chǎn)為主，“以糧為綱”的政策口號(hào)深入人心并影響著農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策。1981年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報(bào)告》和1982年中央一號(hào)文件《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》中都提出“決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營”的方針，提出“將本來不宜于種糧食，而適宜種其他作物的耕地逐步改為合理種植；在適宜的地區(qū)，發(fā)展國家急需的原料如棉花、糖料等生產(chǎn)”，但文件同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“必須保證糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步地增長”。1983—1986年的中央一號(hào)文件基本都貫徹著“決不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營的方針”。

“九五”計(jì)劃期間，政府把發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“板塊化”特點(diǎn)。1998年底，國家做出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重大判斷，認(rèn)為經(jīng)過改革以來20年的發(fā)展，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給已由長期短缺變成總量平衡、豐年有余。在此背景下，21世紀(jì)初我國的農(nóng)業(yè)政策圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的主線展開，力求把過去單純追求產(chǎn)量的工作重心轉(zhuǎn)到在保持總量平衡、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，更加突出質(zhì)量和效益的發(fā)展軌道上來?？梢哉f，在這一階段，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展主要服務(wù)于“以糧為綱”，直到20世紀(jì)末政府提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和21世紀(jì)初啟動(dòng)新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）2002—2011年：借助農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的東風(fēng)踏上規(guī)劃發(fā)展之路

2002年12月26日，原農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，以此為標(biāo)志，我國迎來了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的春天。2003年1月29日農(nóng)業(yè)部頒布了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003—2007年）》，指出要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，重點(diǎn)培育一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部選擇地域性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)和市場前景好的特色農(nóng)產(chǎn)品。2004年中央一號(hào)文件提出，“要加快實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。”2005年中央一號(hào)文件明確提出要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并對(duì)特色品種保護(hù)與開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌整合等方面提出了要求，要求各地和有關(guān)部門要專門制定規(guī)劃，明確相關(guān)政策。此后，2006—2010年的中央一號(hào)文件都非常重視特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策要求、政策著力點(diǎn)更加具體和細(xì)化。

2007年7月19日，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2006—2015）》，具體規(guī)劃了10 大類 114 種特色農(nóng)產(chǎn)品，系統(tǒng)指導(dǎo)各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)分工，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。從2003年的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步聚焦到2007年的特色農(nóng)產(chǎn)品，政府先后制定和實(shí)施了兩個(gè)區(qū)域布局規(guī)劃，從指導(dǎo)思想、基本原則具體化到產(chǎn)品選擇、主攻方向、優(yōu)勢區(qū)選擇和發(fā)展目標(biāo)，特色農(nóng)業(yè)走上了規(guī)劃發(fā)展的道路。經(jīng)過幾年的努力，特色農(nóng)產(chǎn)品總量不斷增加，質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益快速增長，已成為區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和出口創(chuàng)匯的重要產(chǎn)品。

（三）2012年至今：以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)全面發(fā)展

2004年以來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的成就令人矚目，糧食總產(chǎn)量連年增產(chǎn)勢頭延續(xù)至2015年，實(shí)現(xiàn)了“十二連增”。在糧食總產(chǎn)量連增的背景下，三大主糧中尤以玉米呈現(xiàn)出的生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量”齊增的現(xiàn)象最為突出?？紤]到資源、環(huán)境和需求等多種因素，2015年12月24日至25日，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。早在提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前一年，2014年4月22日，原農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》，重點(diǎn)發(fā)展10類144種特色農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局要求，規(guī)劃了一批特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)，并細(xì)化到縣。

為做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，2017年中央一號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，鼓勵(lì)各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。為此，原農(nóng)業(yè)部等九部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)市發(fā)〔2017〕3號(hào)），發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，鼓勵(lì)地方做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，把土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。2017年8月，原農(nóng)業(yè)部等九部門啟動(dòng)了中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建和遴選工作，經(jīng)過公開競爭選拔出62個(gè)中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。2018年中央一號(hào)文件提出，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。

無獨(dú)有偶，2015年11月29日，我國吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確提出“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為貧困地區(qū)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)脫貧的重要渠道。也正是從2015年起，特色農(nóng)業(yè)肩負(fù)起農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的雙重任務(wù)。隨后，云南、貴州、福建、重慶等地紛紛立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)編制了區(qū)域農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的熱潮在全國范圍內(nèi)掀起。

二、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特征

當(dāng)大致把握了40年來我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本軌跡后，需要總結(jié)其發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的主要特征，以便因勢利導(dǎo)促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展。

（一）區(qū)域?qū)用妫寒a(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，區(qū)域特色基本形成

2002年以前，各地自主發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，2002年以后，隨著農(nóng)業(yè)部在2003年、2007年和2014年連續(xù)三次發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，指導(dǎo)各地立足本地資源稟賦有計(jì)劃有組織有方向地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，我國特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平已顯著提升，特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域分布格局已基本形成。據(jù)《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2006—2015年）》，四川省已初步形成川西“稻菜”、“稻菇”輪作產(chǎn)業(yè)帶、川西南茶葉產(chǎn)業(yè)帶、龍門山脈優(yōu)質(zhì)紅心獼猴桃集中發(fā)展區(qū)；重慶市初步形成了以涪陵、黔江為主的蠶桑產(chǎn)業(yè)區(qū)，以永川、榮昌為主的筍竹產(chǎn)業(yè)帶，以九龍坡、北碚為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)區(qū)；安徽省形成以皖南和皖西為主的蠶繭產(chǎn)業(yè)區(qū)。部分地區(qū)更是細(xì)化到同一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的不同功能區(qū)。據(jù)筆者調(diào)查，云南省對(duì)其花卉產(chǎn)業(yè)按功能劃分為“六大核心區(qū)”，包括以嵩明、紅塔、通海等為重點(diǎn)的花卉種業(yè)核心區(qū)，以呈貢、晉寧、瀘西等為重點(diǎn)的鮮切花核心區(qū)，以楚雄、大理、保山等為重點(diǎn)的地方特色花卉核心區(qū)，以沾益、安寧、宜威等為重點(diǎn)的加工用花卉核心區(qū)，以宜良、開遠(yuǎn)、彌勒等為重點(diǎn)的綠化觀賞苗木核心區(qū)，以大理、麗江、騰沖等為重點(diǎn)的花卉旅游核心區(qū)?？梢哉f，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展已從產(chǎn)業(yè)間省際區(qū)域布局逐漸具體化到省域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工布局。

（二）產(chǎn)業(yè)層面：產(chǎn)業(yè)化市場化水平提升，品牌化趨勢明顯

只有特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模發(fā)展壯大到一定程度才能形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)離不開特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和供給市場化。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化市場化水平均有所提高，各地很多傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已演變成地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色支柱產(chǎn)業(yè)。例如2016年云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)10個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)中，蔬菜、水果、茶葉、咖啡、花卉、中藥材、生豬、牛羊等8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2788.3億元，農(nóng)業(yè)增加值1574.7億元，分別占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值的76.7%和70.2%。在全國范圍內(nèi)，云南的咖啡、花卉產(chǎn)業(yè)的面積和產(chǎn)量均居全國之首，茶產(chǎn)業(yè)面積和產(chǎn)量均居全國第二位。重慶2015年重點(diǎn)推進(jìn)柑橘、榨菜、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、中藥材、茶葉、調(diào)味品等七大特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，力爭到2020年，成功打造1000萬畝產(chǎn)業(yè)鏈基地，每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)鏈培育2—3家加工龍頭企業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)化市場化的提升，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的品牌化趨勢越來越明顯。例如，“十二五”期間，云南省蔬菜“三品一標(biāo)”累計(jì)認(rèn)證產(chǎn)品442個(gè)、面積達(dá)392萬畝。截至2016年底，內(nèi)蒙古的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品分別達(dá)到963個(gè)、472個(gè)和308個(gè)。品牌化建設(shè)顯著提升了特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，極大地促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）主體層面：經(jīng)營主體多元化發(fā)展，合作模式多樣化

特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體從改革之初的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦钠胀ㄞr(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營主體百花爭鳴的格局。以云南省的花卉產(chǎn)業(yè)為例，2016年云南省有花卉企業(yè)2136家（其中省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)30余家）、花農(nóng)合作組織489家、花農(nóng)21.6萬戶、花卉從業(yè)人員80余萬人。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的多種合作經(jīng)營模式促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。除了各經(jīng)營主體獨(dú)自經(jīng)營外，各地還涌現(xiàn)出了“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+園區(qū)+農(nóng)戶”等多種合作模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)更是依托地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品去培育特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，探索出“地理標(biāo)志+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“地理標(biāo)志+龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+專營店”的經(jīng)營模式，以地理標(biāo)志為紐帶，將分散的農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)結(jié)起來。多元化的合作模式各有其適用性和生存空間，與不同經(jīng)營主體因資源擁有量、風(fēng)險(xiǎn)承受能力、利益訴求等差異引發(fā)的不同合作需求相適應(yīng)，一方面保障了各方合作共贏，另一方面確保了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在最適宜的生產(chǎn)方式下持續(xù)發(fā)展。

三、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

40年來，我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展從地區(qū)獨(dú)自探尋出路的多點(diǎn)分散發(fā)展走向了區(qū)域整體布局規(guī)劃的集中開發(fā)式發(fā)展，有一些基本經(jīng)驗(yàn)是40年來一以貫之所奉行的，甚至幾近成為客觀規(guī)律。

（一）特色資源是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

任何生產(chǎn)活動(dòng)都以一定的資源為基礎(chǔ)，特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是本地的特殊資源，包括區(qū)域獨(dú)特的地理地貌、物種、氣候、生態(tài)條件等自然特殊性以及人文歷史、種植傳統(tǒng)、生活習(xí)慣、消費(fèi)傾向等群體特殊性。區(qū)域內(nèi)的自然特殊和群體特殊分別從供給支撐和需求拉動(dòng)兩方面共同推動(dòng)了區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展演變成特色產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)需要先天條件，但并非先天形成，而是長久以來人與自然和諧發(fā)展的結(jié)果，是先天基礎(chǔ)和后天努力的結(jié)晶。物與人缺一不可，這也正是區(qū)域“特色”之所在，不是所有地區(qū)都能通過學(xué)習(xí)就能發(fā)展出特定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（二）市場容量是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的邊界

無市場不成產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要和該特色產(chǎn)品的市場容量相適應(yīng)。市場容量太小，特色農(nóng)產(chǎn)品流通范圍受限，成不了產(chǎn)業(yè)。市場容量太大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差異的靈敏度就會(huì)很小，該類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)就無所謂是否特色。選擇哪一類特色農(nóng)產(chǎn)品去發(fā)展成為一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，不僅要考慮區(qū)域的資源環(huán)境承載力，更要考慮特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品去向，考慮消費(fèi)群體的購買意愿和購買能力。人人都能生產(chǎn)的產(chǎn)品不是特色產(chǎn)品，同樣，人人都能獲得的產(chǎn)品更不是特色產(chǎn)品。

（三）保護(hù)開發(fā)是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要防止過度開發(fā)，同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)中謀開發(fā)，在開發(fā)中促保護(hù)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？萍家氐囊霊?yīng)客觀看待，科技要素可以活化傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，但也可能將傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造成現(xiàn)代大眾產(chǎn)業(yè)。一個(gè)地區(qū)如何保護(hù)和發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)，應(yīng)以保護(hù)為底線，不必過于急切去改造特色農(nóng)業(yè)。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

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