2017年，筆者參加了由江蘇省教育廳組織的淮安市職業(yè)學校赴英現(xiàn)代學徒制培訓團，在為期半個月的培訓中正面接觸和了解了英國的職業(yè)教育和作為其核心培養(yǎng)模式的學徒制，留下深刻印象之余，也獲得一些重要啟示。

一、注重頂層設計且不斷改革完善

近年來，英國對學徒制進行了一系列改革。2017年，英國教育部發(fā)布了《學徒制問責聲明》，標志著英國學徒制改革形成了新的治理體系：一是有綜合的治理網(wǎng)絡，涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、培訓和評估機構(gòu)等，形成政策、需求、供應、質(zhì)量保障等多個網(wǎng)絡中心。二是有配套的治理工具。主要是通過建立學徒制網(wǎng)絡成員的準入條件，如學徒培訓提供者條件、學徒培訓終點評估機構(gòu)條件以及學徒標準開發(fā)者要求等，在入口上保證了培訓的質(zhì)量。三是有完善的治理過程。英國學徒制的一些重要機構(gòu)設有自己的理事會或咨詢委員會，定期召開會議，就重大方向性問題或?qū)嵺`層面問題進行研討與協(xié)商，在此基礎上做出決定，從而保證重大決策能夠反映各方訴求并能得到有效實施。

對比之下，我國在發(fā)展職業(yè)教育進程中缺少傳承基礎上的創(chuàng)新，更缺乏不斷自我更新的完備體系。在全球化背景下，我們可以立足本國職業(yè)教育發(fā)展實際，吸收借鑒英國、德國、澳大利亞、瑞士等國家在學徒制方面的經(jīng)驗，進行本土化改造，形成中國學徒制新模式。學徒制自下而上試點固然是一條路徑，但從英國學徒制發(fā)展的歷程和經(jīng)驗看，國家層面進行頂層設計，自上而下推進學徒制改革更為關(guān)鍵。建議加強政府統(tǒng)籌，制定政策框架，整合學徒制各相關(guān)利益方力量，構(gòu)建治理網(wǎng)絡，采用適合的治理方式，形成責權(quán)利明晰并高效運轉(zhuǎn)的機制，實現(xiàn)政府宏觀遠程治理；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等非行政機構(gòu)功能，銜接政府與實踐網(wǎng)絡，實現(xiàn)政策追求；增加要素投入，建設專門的評估機構(gòu)，提升評估者的專業(yè)能力；形成協(xié)調(diào)機制，使學徒制決策盡可能反映相關(guān)者各方的要求。

二、國家政策和法律保障體制是學徒制普遍推行的重要保障

當前，英國經(jīng)濟面臨下行壓力，在發(fā)達國家競爭力排名中有所下降，其中重要原因就是技能人才不足。對此，英國人應對很快，出臺一系列針對性很強、旨在推動學徒變革的政策法規(guī)和規(guī)劃，構(gòu)成新的學徒制治理體系框架。其中重要的是2016年英國商務革新和技能部與教育部發(fā)布的《16歲后技能計劃》，該計劃直面本國技能短缺和技術(shù)教育體系存在的問題，明確到2020年的英國技能開發(fā)目標與路線，改革內(nèi)容涉及學生16歲后的學術(shù)和技術(shù)路徑選擇、“過渡年”設置、雇主領(lǐng)導作用發(fā)揮、“橋梁課程”提供等。新計劃還在專業(yè)大類的拓展和技能開發(fā)機構(gòu)的強化上有新舉措。

學徒制關(guān)鍵的一元在企業(yè)，如何將企業(yè)參與學徒制培養(yǎng)確立為一種責任和義務，進而形成自覺和主動，英國人使出“實施學徒制稅”的實招，規(guī)定年度工資總數(shù)超過300萬英鎊的企業(yè)要支付學徒稅，納稅比例為企業(yè)工資總額的0.5%，而主動實施學徒制的企業(yè)可以得到部分補貼，這就為企業(yè)主導學徒制提供了動力。從我國目前校企合作、學徒制試行的情況看，企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)仍處于自愿狀態(tài)，沒有政策法規(guī)的約束，更多的是建立在企業(yè)自身的需要與“良心”上，這種合作基礎很脆弱，也很難長遠。因此，我們需要在國家層面上盡快修訂職業(yè)教育基本法律，出臺校企合作法規(guī)，從法律、制度層面上形成對企業(yè)參與校企合作、參與學徒制試點的剛性要求，由過去的“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨仨氉觥薄?/p>

三、構(gòu)建“大職業(yè)教育”視野下的技能人才培養(yǎng)模式

英國《16歲后技能計劃》提出“支持年輕人和成年人獲得一生持續(xù)性有技能的就業(yè)，以滿足（英國）不斷增長和迅速變化的經(jīng)濟需求”。在英國，學徒制不只是職業(yè)教育的一種形式，而是一種視野更加開闊的人才培養(yǎng)模式。英國正在努力通過“學位學徒制”將學徒制向高等教育延伸，無論是本科生還是研究生，無論是藍領(lǐng)還是白領(lǐng)，都可以依照職業(yè)教育的規(guī)律進行培養(yǎng)。截至2017年2月21日，英國有100個高等與學位學徒制專業(yè)，涉及法律服務、銀行和工程等。學位學徒制下的學徒部分時間在大學學習，部分時間在雇主的企業(yè)工作，學徒可以獲得完整的學士或碩士學位。顯然，英國人對學徒制的認識、對職業(yè)教育的理解，站位更高。英國是從推動全社會就業(yè)和技術(shù)進步的“大職業(yè)教育”角度來研究和運用學徒制的，而我們則主要是在中高職教育的范圍來理解和推行學徒制。筆者認為，將學徒制提升到本科、碩士甚至博士的層次，由職業(yè)院校擴大到社會各個職業(yè)領(lǐng)域，將有力促進體現(xiàn)終身教育理念的中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立和完善。

四、推行以雇主為領(lǐng)導的學徒制模式

在英國新的技術(shù)教育體系中，主導學徒制的不是政府、學校，而是雇主，其主要標志是學徒制標準由雇主負責開發(fā)，這是體現(xiàn)英國學徒制現(xiàn)代性和適應性最鮮明的特色。而雇主領(lǐng)導地位的形成也經(jīng)歷了一個變革的過程，過去英國學徒制框架（學徒制標準）由主要中間機構(gòu)負責，如行業(yè)技能委員會，但這些機構(gòu)與雇主的距離太遠，所開發(fā)的學徒框架難以滿足雇主需要，且相對滯后。在不斷反思的基礎上，英國政府在《英國的學徒制：我們的2020愿景》中形成新的改革設計：用雇主設計的清晰簡明的學徒標準代替學徒框架。英國政府希望通過改革，使企業(yè)“對學徒制具有全面擁有感”，并“成為學徒制的主要倡導者”，將企業(yè)置于學徒制的“駕駛席”上。英國政府通過多個政策性文件一再強化這一精神，也通過制定企業(yè)學徒制相關(guān)標準，設立主要由企業(yè)組成的管理學徒制機構(gòu)——學徒學院等措施，使企業(yè)在學徒制中真正發(fā)揮主導作用。學位學徒制課程也由企業(yè)、大學和專業(yè)團體共同合作開發(fā)，使其有鮮明的行業(yè)企業(yè)特征。

目前，我國的學徒制探索和試行分別在兩個軌道運行，一是教育系統(tǒng)的現(xiàn)代學徒制，一是人力資源保障部門的新學徒制，這兩種學徒制并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。與英國的現(xiàn)代學徒制相比，企業(yè)即雇主的主導地位沒有得到真正意義上的確立，無論是人才培養(yǎng)標準的開發(fā)，還是在工學時間的分配和合作機制上，都沒有突出企業(yè)的“駕駛席”位置，導致現(xiàn)在很多學徒制的試點沒有實質(zhì)性內(nèi)容，流于形式的不少。因此，我們在推進現(xiàn)代學徒制試點的過程中，有必要明確企業(yè)的主導地位，從需求側(cè)推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的變革，校企協(xié)作育人，形成在現(xiàn)代學徒制項目中企業(yè)權(quán)重加大的格局。