胡偉峰

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署，繪就了“三農(nóng)”事業(yè)新征程的宏偉藍(lán)圖，并指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”。當(dāng)前，四川省榮縣正處于農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，系統(tǒng)研究和謀劃鄉(xiāng)村振興人才支撐戰(zhàn)略，以人才振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

激活人才支撐的榮縣實(shí)踐

近年來(lái)，榮縣不斷深化人才“引、育、服”改革，服務(wù)“全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革示范區(qū)”“國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”建設(shè)。

——?jiǎng)側(cè)岵?jì)，接好“三種”智力。一是打好“聯(lián)姻牌”，接好“外埠”智力。出臺(tái)《柔性引才引智管理辦法》，著眼搭建高端合作平臺(tái)，借好高端人才“余智”，與高等院校、科研院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)科技支撐、項(xiàng)目拉動(dòng)等，已實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化15項(xiàng)。

二是出好“鄉(xiāng)情牌”，用活“游子”才情。出臺(tái)《榮縣藉在外優(yōu)秀人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)辦法》，建立在外優(yōu)秀人才信息庫(kù)，健全聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)與在外人才感情聯(lián)絡(luò)和信息溝通。已回引榮縣籍在外優(yōu)秀人才50余名致力鄉(xiāng)村發(fā)展。

三是謀實(shí)“筑巢招”，引得“鳳凰”來(lái)?xiàng)?。出臺(tái)《急需緊缺高端人才引進(jìn)儲(chǔ)備管理辦法》，實(shí)行招商引資與招才引智“三同步三聯(lián)動(dòng)”，著力傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)新型工業(yè)等高端急需緊人才。已引進(jìn)碩士及以上人才30余名。

——向內(nèi)挖“潛”，育好“三支隊(duì)伍”。出臺(tái)《田園人才孵化器實(shí)施意見(jiàn)》，著眼打通農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)最后一公里，著力培育村級(jí)組織“領(lǐng)頭雁”，新型農(nóng)業(yè)“帶頭人”，“新農(nóng)民”三支隊(duì)伍，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興基礎(chǔ)。

一是 孵化“新農(nóng)民”，夯基鄉(xiāng)村振興。今年以來(lái)在全縣296個(gè)行政村開(kāi)講產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法律知識(shí)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)家德等各類培訓(xùn)課程3000余次，受教育農(nóng)民8萬(wàn)余人次。

二是培塑“帶頭人”，提能鄉(xiāng)村振興。在專合社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等中遴選產(chǎn)生“帶頭人”1010名。組建農(nóng)業(yè)科教網(wǎng)，選聘省、市、縣專家，組成“智力服務(wù)團(tuán)”，為“帶頭人”提供網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)在線服務(wù)和限時(shí)承諾現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。

三是選育“領(lǐng)頭雁”，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。選送村黨組織書記參加“玉章精英堂”跟班學(xué)習(xí)。從優(yōu)秀后備干部、村“兩委”成員中遴選村黨組織書記培養(yǎng)對(duì)象500名、村級(jí)后備干部1000余名。

——向“服”問(wèn)效，做優(yōu)“三種環(huán)境”。一是做優(yōu)人才“工作環(huán)境”。出臺(tái)《人才工作述職評(píng)議考核辦法》《人才工作目標(biāo)責(zé)任制》《人才工作例會(huì)和人才聯(lián)絡(luò)員制度》等，健全黨管人才工作運(yùn)行機(jī)制，壓實(shí)壓緊人才工作目標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)一把手大抓“第一資源”，使人才工作由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝惨蟆薄?/p>

二是做優(yōu)人才“干事環(huán)境”。出臺(tái)《關(guān)于激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技體制改革的意見(jiàn)》《名中醫(yī)評(píng)選管理辦法》《科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《拔尖文藝人才、優(yōu)秀文藝作品及文藝項(xiàng)目扶持辦法》等，健全以質(zhì)量、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向的多領(lǐng)域多專業(yè)的人才評(píng)價(jià)體系。

三是做優(yōu)人才“舒心環(huán)境”。修訂《優(yōu)秀專家評(píng)選管理辦法》，出臺(tái)《黨委聯(lián)系專家制度》《榮縣藉優(yōu)秀人才聯(lián)系聯(lián)絡(luò)辦法》，健全黨委聯(lián)系專家、專家決策咨詢機(jī)制，落實(shí)優(yōu)秀人才定期慰問(wèn)、優(yōu)秀專家津貼、柔性引才津貼等。

制度引擎 釋放人才活力

制度變革是釋放鄉(xiāng)村振興人才紅利的“引擎”。著力深化人才體制機(jī)制改革，建強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興“制度引擎”，讓各路人才投身鄉(xiāng)村振興。

——構(gòu)筑鄉(xiāng)村人才工作嶄新格局。堅(jiān)持人才結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、資本積累、制度創(chuàng)新“四個(gè)優(yōu)先”，才能形成人才優(yōu)先發(fā)展的決定性優(yōu)勢(shì)，讓更多“千里馬”在鄉(xiāng)村改革發(fā)展中競(jìng)相奔騰。落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的制度安排，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站抓具體，社會(huì)力量積極參與的大聯(lián)合、大融合、“總動(dòng)員”的人才工作新格局。

——破解鄉(xiāng)村人才流動(dòng)各類藩籬。只有拆除人才流動(dòng)的各種藩籬，人才資源配置才能高效、合理?！安磺笏?、但求所用”，靈活柔性引才，鼓勵(lì)“離岸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等利用高端人才余力閑時(shí)，匯集鄉(xiāng)村振興人才。破解身份限制，探索縣域總額編制管理，改革人才聘用制度，順暢人才在不同層級(jí)之間、體制內(nèi)外的自由流動(dòng)。破解人才管理瓶頸，深化人才“放管服”改革，減少審批事項(xiàng)和微觀管理，充分發(fā)揮用人主體主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)人才配置最優(yōu)化。

——?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)績(jī)導(dǎo)向，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文評(píng)價(jià)傾向，著力解決對(duì)不同類型人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”“一把尺子量到底”的問(wèn)題，以分類評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合不同人才特點(diǎn)，合理設(shè)置和使用評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的科學(xué)化社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造主動(dòng)性、積極性，讓各類人才充分“燃”起來(lái)。

——搭建鄉(xiāng)村人才發(fā)展成長(zhǎng)平臺(tái)。人才成長(zhǎng)空間足夠?qū)拸V，才能激發(fā)人才的“鴻鵠之志”。以專家大院、院士（專家）工作站、企業(yè)技術(shù)中心為基礎(chǔ)，著力打造一批功能齊全、配套完善的產(chǎn)才融合平臺(tái)，使人才有“地”可戰(zhàn)。圍繞重大規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，著力建設(shè)層次結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新突破能力強(qiáng)的政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟平臺(tái)，使人才有“備”而戰(zhàn)。建設(shè)鄉(xiāng)村振興學(xué)校，搭建各類人才交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織多向交流，互補(bǔ)長(zhǎng)短、互取精華，使人才有“利”而戰(zhàn)。

關(guān)鍵突破 推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興

當(dāng)前，要聚焦關(guān)鍵，奮力攻堅(jiān)、優(yōu)先突破，構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的制度優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

——整合人才工作職能，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。成立人才工作局，統(tǒng)籌調(diào)度，解決人才錯(cuò)位、缺位、越位的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人才資源科學(xué)合理的配置。聚合人才政策、資金、項(xiàng)目、服務(wù)，形成工作合力，創(chuàng)造更強(qiáng)的人才招引優(yōu)勢(shì)。打破現(xiàn)行編制、崗位部門化的制度，建立縣級(jí)統(tǒng)籌的編制管理制度和崗位流動(dòng)制度，落實(shí)基層導(dǎo)向政策激勵(lì)，把更多的縣級(jí)人才引導(dǎo)下去，解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村人才引不進(jìn)、留不住和空編較多的問(wèn)題。

——政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，引擎鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮政府對(duì)協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，發(fā)揮高校智囊團(tuán)和創(chuàng)新人才庫(kù)的作用，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”融合發(fā)展，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多元協(xié)作”的校地、校企合作協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展的動(dòng)力源。鼓勵(lì)開(kāi)展不同層次的科研和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興不斷培養(yǎng)和輸送更多高層次人才。

——破解城鄉(xiāng)二元制度，新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)賢文化在農(nóng)村社會(huì)有著深厚的歷史淵源，是鄉(xiāng)村振興中不容忽視的一支生力軍。打破居住環(huán)境、土地制度、公共服務(wù)等制約，完善政策扶持、強(qiáng)化工作措施、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢“反哺桑梓”建設(shè)家鄉(xiāng)。構(gòu)建基層社會(huì)治理新機(jī)制，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)治理中。營(yíng)造尊賢尚賢的社會(huì)風(fēng)氣，激勵(lì)新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供智力支撐，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)樹(shù)立模范標(biāo)桿，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量。

——成立鄉(xiāng)村振興學(xué)校，推動(dòng)人的全面發(fā)展。整合黨校、職教中心、農(nóng)廣校、農(nóng)民夜校等培訓(xùn)資源，組建鄉(xiāng)村振興學(xué)校。聚焦產(chǎn)業(yè)需求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才培育計(jì)劃。聚焦鄉(xiāng)村社會(huì)治理，倡導(dǎo)文明健康的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。聚焦文化振興，延續(xù)和傳承民間傳統(tǒng)文化、特色工藝、地方民俗，培養(yǎng)非遺文化傳承人、鄉(xiāng)村文藝帶頭人和民間藝術(shù)家，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市文明交融互補(bǔ)，助力鄉(xiāng)村振興。