摘 要 新時(shí)代，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展在全面深化改革過程中占重要位置，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展符合人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)的必經(jīng)之路，具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。本文從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵關(guān)系入手，通過闡述其中內(nèi)涵關(guān)系，從而探討出具體路徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 新型城鎮(zhèn)化 協(xié)調(diào) 內(nèi)涵 路徑

作者簡介：周昱成，湖南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.200

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化之間的內(nèi)涵關(guān)系

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化之間的血肉關(guān)系

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化好比是血，新型城鎮(zhèn)化好比是肉。目前，城鎮(zhèn)人口在不斷地增加，城鎮(zhèn)人口增加并不是城鎮(zhèn)人口本身不斷地增加，而是外來人口不斷地引進(jìn)，而所謂的外來人口，就是農(nóng)村農(nóng)民工往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移發(fā)展，這就使城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間出現(xiàn)微妙的變化，而這種微妙的變化就會(huì)造成新的制度體系——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化之間的血肉關(guān)系。馬克思指出：“矛盾是一切運(yùn)動(dòng)和生命力的根源。” 新型城鎮(zhèn)化好比是肉，肉的質(zhì)量的好壞不僅取決于肉自身的基因問題，還要有新鮮血液的滋養(yǎng)，沒有新鮮的血液的滋養(yǎng)，在一定的程度上肉的質(zhì)量不會(huì)長的太好。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使大量的城郊區(qū)土地被城鎮(zhèn)征集，城鎮(zhèn)在面積上不斷擴(kuò)大，而農(nóng)村的面積在不斷地縮小。毛澤東同志在革命年代曾經(jīng)采取過“農(nóng)村包圍城市”戰(zhàn)略，通過逆向思維新時(shí)代的戰(zhàn)略則是“城市包圍農(nóng)村”，最終的目標(biāo)使我國的農(nóng)村人口變得越來越少，最終達(dá)到共同富裕。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中強(qiáng)調(diào)了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”思想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一次重大革命，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)歷史創(chuàng)舉。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障和強(qiáng)大的助力器，同時(shí)也是城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步延伸。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以在一定程度上發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為城鎮(zhèn)的各方面建設(shè)和發(fā)展提供廣泛的人力資源，我國城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)需要農(nóng)業(yè)作為原料，離開了農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展勢必會(huì)受到阻礙。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展將會(huì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)主要特點(diǎn)是促進(jìn)各種要素大量的聚集，而這一情況勢必促進(jìn)農(nóng)業(yè)改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化之間的和諧關(guān)系

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，它們之間的關(guān)系具體表現(xiàn)為：

第一，城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。它們之間的關(guān)系要按照社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律朝著同一方向發(fā)展，使它們之間的關(guān)系盡最大可能保持一致性。

第二，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村農(nóng)民之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想下，要使城鎮(zhèn)市民與農(nóng)村農(nóng)民之間的人均收入盡可能縮小差距，盡可能控制在一定的范圍內(nèi)。

第三，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大自然生態(tài)和諧協(xié)調(diào)關(guān)系。在以經(jīng)濟(jì)為中心的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必給環(huán)境帶來一定負(fù)面影響，要在經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境找到平衡點(diǎn)，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系。

第四，注重追求物質(zhì)和內(nèi)心精神家園之間協(xié)調(diào)的關(guān)系?！捌鳛榍笮?，人為求舊?！彪S著人們的生活水平大幅度的提高，在物質(zhì)方面得到了一定的滿足，但是人們的精神世界卻一度出現(xiàn)空虛，而農(nóng)村在一定程度上代表著老一輩人精神情感的寄托，農(nóng)村是他們的出生地，他們對農(nóng)村土地懷有深厚的感情，人們在追逐物質(zhì)發(fā)展的同時(shí)，特別是一些傳統(tǒng)節(jié)日，天南海北的人們回到家鄉(xiāng)，暢敘親情，“土地”仍舊是人們的精神家園，“鄉(xiāng)愁”是人們割舍不掉的情結(jié)，二者要協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化之間的內(nèi)在有機(jī)發(fā)展關(guān)系

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段仍處于傳統(tǒng)經(jīng)營模式，必須打破以傳統(tǒng)家庭為單位的自給自足的小農(nóng)意識向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的一個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

一是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有機(jī)互動(dòng)關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化必須要求農(nóng)業(yè)人口要大量轉(zhuǎn)移，在一定程度上，國家要不斷給予農(nóng)業(yè)有力的援助，要不斷地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，要讓農(nóng)村的富余勞動(dòng)力走出去，打開一條致富的道路。隨著農(nóng)民生產(chǎn)收益得到提高，大量的農(nóng)民工進(jìn)城，大大地激發(fā)了農(nóng)民的積極心。由于農(nóng)村存在人口基數(shù)大，人多地少的尷尬局面，據(jù)目前的情況來看，這一狀況正在發(fā)生改變，農(nóng)民工的大量進(jìn)城，進(jìn)城的那一部分人的土地空出來，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利于向組織化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化在一定程度上增加城市居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求量，這就為農(nóng)產(chǎn)品的銷路增加了渠道，可以刺激農(nóng)產(chǎn)品的多樣化，有利于農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)。

二是城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)互動(dòng)關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中，農(nóng)民起到至關(guān)重要的作用，可以說是主體，如果脫離了農(nóng)民這個(gè)主體去談新型城鎮(zhèn)化無疑顯得蒼白無力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要適當(dāng)出現(xiàn)不同的農(nóng)業(yè)分工，要呈現(xiàn)一種梯度，便于在農(nóng)業(yè)過中出現(xiàn)專業(yè)化。就目前的農(nóng)村來看，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)相類似的現(xiàn)象，出現(xiàn)低水平惡性競爭下的內(nèi)耗，價(jià)格耗的越低，不利于農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。在農(nóng)村，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)只停留在初級產(chǎn)品，嚴(yán)重缺少初級深加工的產(chǎn)品。在農(nóng)產(chǎn)品中，蔬菜、水果之類等季節(jié)性的農(nóng)產(chǎn)品即便在質(zhì)量上過得去，由于沒有經(jīng)過深加工就很難存儲(chǔ)，同時(shí)農(nóng)民生產(chǎn)的規(guī)模較少，處于分散狀態(tài)，且農(nóng)戶對市場上的行情缺少一定的分析判斷能力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，從而打擊了農(nóng)民的積極性。面對這種情況，就是要求我們的農(nóng)民朋友，釋放更多的剩余勞動(dòng)力，進(jìn)而使農(nóng)民有新的打算，從而促進(jìn)新城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須在現(xiàn)代農(nóng)村基礎(chǔ)上的，提供必要的土地、勞動(dòng)力等一些生產(chǎn)要素。大量人口流入到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)大量人口的聚集，勢必造成城鎮(zhèn)生活消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大，像魔術(shù)師一樣變出更多的就業(yè)崗位，有利于縮小收入的差距。大量的農(nóng)民工變成了市民，這就促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)規(guī)?；哟?，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大，則需要國家在財(cái)政上提供及時(shí)有力的支持。大量農(nóng)民工變成了市民，為現(xiàn)代化的農(nóng)村提供了市場，農(nóng)村成為市場的原料來源地，從而形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈，從而促使新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展路徑

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是以市場為主導(dǎo)地位，而政府在整個(gè)過程中處于從屬和引導(dǎo)的地位。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“協(xié)調(diào)發(fā)展，就是找出短板，在補(bǔ)齊短板上多用力，通過補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展后勁?！?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展就是找到二者之間的短板，然后下功夫。

（一）搞農(nóng)村土地“宗族合作化”制度，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)

在新時(shí)代的今天，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要做到以下幾個(gè)方面：

一是繼續(xù)實(shí)行土地轉(zhuǎn)讓、租賃等土地流轉(zhuǎn)制度，搞活農(nóng)村土地，制止大量土地荒蕪。

二是要加大政府引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營土地制度。在以家庭為單位土地承包制度上，已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。我國是一個(gè)有著幾千年古老文明的國度，其中 “宗族”這種結(jié)構(gòu)模型在歷史上起到一定的整合作用。以家庭為單位的基礎(chǔ)之上實(shí)行以宗族模式的集體經(jīng)濟(jì)小合作化模式道路，這種模式就可以解決大量的土地和少量農(nóng)民之間的矛盾關(guān)系，同時(shí)能抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

三是國家對農(nóng)民的補(bǔ)貼要用在刀刃上。從目前國家對農(nóng)民的援助來看，國家雖然從第二、三產(chǎn)業(yè)中拿出來的資金補(bǔ)貼到農(nóng)業(yè)中去，但是國家想給農(nóng)民的資助卻找不到一種投資幫助的有效對象。對于種糧戶的農(nóng)民，國家的農(nóng)業(yè)涉農(nóng)資金均攤到每家每戶只有幾千元，起不到根本性的問題。“授人以魚不如授人以漁?！庇行┺r(nóng)民拿著國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金瀟灑一陣子，農(nóng)民卻依然是改變不了現(xiàn)狀，說白了，是一種“等”、“靠”、“要”的依賴思想。如果國家把這一批涉農(nóng)資金用在以宗族為單位的小農(nóng)集體化上，那么對于以家庭為單位的農(nóng)民來說他們或許不敢輕易動(dòng)用這批涉農(nóng)資金，可以用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。

四是國家建立和健全農(nóng)村農(nóng)民土地負(fù)責(zé)制度。一部分農(nóng)村農(nóng)民長期在外務(wù)工，對于農(nóng)村老家的土地不管不問，讓其任其荒廢，這屬于一種對資源浪費(fèi)的行為。農(nóng)民享有土地的使用權(quán)，同時(shí)是不是也有對土地認(rèn)真經(jīng)營管理權(quán)呢？對于土地隨便棄之不顧。對于長期荒廢土地的農(nóng)民，可定一個(gè)時(shí)間段，比如五年至八年從未對土地進(jìn)行管理的，經(jīng)與他們本人協(xié)商之后，經(jīng)村兩委班子會(huì)議討論表決通過，有權(quán)處置荒蕪的土地，流轉(zhuǎn)土地等多種形式，有利于提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益。

（二）加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化靈活發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度”。 這就充分說明，土地在一定程度上是可以流轉(zhuǎn)，這就說明對土地不再是農(nóng)民口中所說的那種，使用價(jià)值不大。在一定程度上表明了農(nóng)村不再需要大量的農(nóng)業(yè)人口，動(dòng)員和鼓勵(lì)有能力、有意愿的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，使他們?nèi)谌氲匠擎?zhèn)中去。目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在一座“卡夫丁峽谷”，這座峽谷成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個(gè)難以逾越的障礙，要想翻越這座峽谷可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試：

一是要大力發(fā)展肉、蛋、奶、魚、果、菜、菌類、茶葉、煙葉等一些必需農(nóng)產(chǎn)品。

二是國家要加大對食品的安全監(jiān)督力度。

三是要樹立和培育品牌，提倡綠色食品，安全食品，努力修復(fù)好與消費(fèi)者之間的信任關(guān)系。

四是加大對農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，農(nóng)村停留在第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，第二、三產(chǎn)業(yè)只能說是處于一種尚不成熟的狀態(tài)。對農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)要因地制宜，不能盲目，更不能搞復(fù)制性的發(fā)展。

五是要正確對待農(nóng)產(chǎn)品去庫存的問題。要根據(jù)實(shí)際情況，把儲(chǔ)存量過大的降下來，對過量的農(nóng)副產(chǎn)品要進(jìn)行粗加工，結(jié)合實(shí)際情況該消化的消化，該轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓，不要造成連續(xù)性的損失，同時(shí)結(jié)合市場上的規(guī)律，把明知道要虧損的，及時(shí)處理。

六是正確對待農(nóng)產(chǎn)品成本問題。目前，對不利于生產(chǎn)的成分要及時(shí)減少，比如在使用大量的農(nóng)藥、化肥之類要適可而止，控制在一定范圍之內(nèi)。針對我國目前這種以家庭承包制度，要改變這種小規(guī)模的狀態(tài)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，把生產(chǎn)經(jīng)營成本攤薄，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。七是要在挖掘短板上下功夫。要繼續(xù)興修水利，繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)村中基礎(chǔ)設(shè)施要堅(jiān)決落到實(shí)處，要對以前遭到嚴(yán)重破壞的農(nóng)田、山林、湖泊等一些生態(tài)工程要大力治理和修復(fù)，要加大對綠色發(fā)展理念的認(rèn)識，修復(fù)地下資源，與新型城鎮(zhèn)相互動(dòng)。

（三）處理好市場和政府的協(xié)調(diào)關(guān)系，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的過程中：

一是要在市場和政府兩者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，要尊重市場的發(fā)展規(guī)律，要善于激活市場的資源優(yōu)化配置。

二是注重以人為本，重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)人的主體作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)的一切積極性因素，最大程度發(fā)揮兩者之間的作用，最終使兩者之間又快又好向前發(fā)展。

三是在原有的基礎(chǔ)之上，科學(xué)合理布局。根據(jù)新型城鎮(zhèn)的人口數(shù)量、規(guī)模和用地面積的合理性、前瞻性，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的良好發(fā)展態(tài)勢。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程中，要突出以人為中心思想，在布局的過程中，要充分考慮到公共服務(wù)這一塊區(qū)域和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。在建設(shè)的過程中，要邀請居住在本城鎮(zhèn)的一些市民參與集中，要集專家和市民的集體智慧，要聽取廣大市民的意見，在規(guī)劃中即要理論上的科學(xué)性又要有結(jié)合市民的現(xiàn)實(shí)合理性。

（四）加大對城鄉(xiāng)教育發(fā)展，注重人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，人在這其中起到最為主要的作用。毛澤東同志指出：“抓住了這個(gè)主要矛盾，一切問題就迎刃而解了?！?現(xiàn)在這個(gè)主要矛盾就是“人”，要突出強(qiáng)調(diào)人的作用。

一是不斷提高人的綜合素質(zhì)。作為新型城鎮(zhèn)化的居民要不斷提升自己的素質(zhì)，要與時(shí)俱進(jìn)懂得先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，而作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)弱化，甚至斷層，這就要加強(qiáng)專門的教育和培訓(xùn)。

二是加強(qiáng)必要技能培訓(xùn)，確保每家每戶有明白人。當(dāng)前處于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時(shí)期，農(nóng)戶每家每戶至少要有一人學(xué)會(huì)基本的電腦操作技能，懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)信息平臺(tái)盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有掌握了這些才能在農(nóng)村發(fā)展，才能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中貢獻(xiàn)智慧和力量，對人的教育影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三是注重人與自然的協(xié)調(diào)相處，使綠色生態(tài)觀念融入到城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展當(dāng)中。城鎮(zhèn)人口數(shù)量在不斷增加，各種消費(fèi)亦趨增加，各種垃圾不及時(shí)清理，城鎮(zhèn)化在加快建設(shè)過程中勢必造成對大量環(huán)境的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，所以城鎮(zhèn)居民要注重生態(tài)環(huán)境、生活方式等一些生活習(xí)慣，要樹立正確的人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。

（五）加大城鎮(zhèn)化理論創(chuàng)新制度，促進(jìn)農(nóng)民工在新型城鎮(zhèn)中的融入效應(yīng)

人的城鎮(zhèn)化需要社會(huì)和人的個(gè)體之間共同構(gòu)造制度建設(shè)，才能進(jìn)一步融入城鎮(zhèn)當(dāng)中。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！?這句話說明了農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袷菍?shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要任務(wù)。比如，以海南三亞市為例，“像工人一樣上班，像市民一樣休閑”三亞的農(nóng)民享受到了城市居民一樣的社會(huì)保障待遇，體驗(yàn)城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)。

一是對轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)人口要將其納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)治理的體系當(dāng)中，真正消除戶籍上的差別，保障轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民在社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面要公平。

二是要學(xué)會(huì)與周邊的鄰居加強(qiáng)溝通，消除之間的差距，拉近之間的距離，讓進(jìn)城的農(nóng)民工有認(rèn)同感和歸宿感。

三是在教育上要一視同仁，讓農(nóng)民工的孩子享受教育的平等性。

四是在話語權(quán)上，要在一些會(huì)議上或者在一些活動(dòng)中，提高農(nóng)民工的存在感和話語權(quán)。

五是加強(qiáng)社區(qū)黨組織團(tuán)結(jié)作用，發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用。

（六）以政府扶貧為契機(jī)，加大科技投入，整合社會(huì)各界力量

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，要根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，多措并舉。

一是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)技站。這個(gè)農(nóng)技站不是原來那種農(nóng)藥化肥之類，而是以現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)為中心，農(nóng)藥化肥之類為輔的新農(nóng)技站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備具有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，對農(nóng)民進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)。與此同時(shí)，國家要投資一批先進(jìn)的農(nóng)具、農(nóng)機(jī)之類，以國家的名義發(fā)放到全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是以政府精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，達(dá)到如期精準(zhǔn)脫貧。在政府采取扶貧項(xiàng)目的過程中，通過因地制宜，產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷的相關(guān)措施，對貧困戶的危房要及時(shí)改造，貧困人口的法律援助，大病救助等一些救助措施，徹底解決我國農(nóng)村中那些處于貧困狀況。

三是要?jiǎng)訂T社會(huì)上的一些知名人士，家鄉(xiāng)的賢達(dá)人士用感恩的方式動(dòng)用自身或身邊的一些優(yōu)勢資源，投入到自己的家鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中。中國自古就有“鄉(xiāng)愁”的情結(jié)，特別是早期異走他鄉(xiāng)，經(jīng)過自己的努力取得了一些成就和社會(huì)地位，動(dòng)員他們回鄉(xiāng)多走動(dòng)，多看看，即能解思鄉(xiāng)之情，又能帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）調(diào)整基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善基層各項(xiàng)制度

針對基層干部辦事落實(shí)不到位，文化、年齡等結(jié)構(gòu)參差不齊，思想觀念落后等一些情況。具體措施如下：

一是優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)后備干部。在農(nóng)村，干部隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，工作動(dòng)力不足，思想守舊，創(chuàng)新思想不足，在一定程度上制約了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要選拔有知識、有能力的青年后備干部進(jìn)入重要崗位，對于個(gè)別地方選不出高素質(zhì)干部，可以由上級指定干部下去指導(dǎo)工作。

二是號召大學(xué)生返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)。這與以前村官有所不同，以前的村官都是從不同生源地的高校招來的，這種情況存在一定弊端。如：人生地不熟，語言交流不暢，當(dāng)?shù)乩习傩盏恼J(rèn)同感不高，認(rèn)為他們干不長久，在工作過程中勢必會(huì)帶來一定的阻力，不利于工作的開展。如果換成返鄉(xiāng)本地大學(xué)生那就不一樣了，他們是土生土長的本地人，對這片土地有一定感情，希望自己的家鄉(xiāng)發(fā)展的更好，會(huì)不遺余地努力工作，特別是大學(xué)生的婚姻大事在一定的程度上會(huì)得到解決，總之，無論在哪方面都具有優(yōu)勢。

三是要提高基層干部待遇。干部、村官在基層工作本身就存在各方面諸多不便，他們上有老、下有少，在基層經(jīng)常加班加點(diǎn)，若提高基層干部的相應(yīng)工資待遇勢必進(jìn)一步激發(fā)他們對工作的熱情和積極性。

注釋：

馬克思恩格斯全集（第 1 卷）.北京：人民出版社.1996.359.

習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班的講話.人民日報(bào).2016年5月10日，第1版、第3版、第5版.

習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告.北京：學(xué)習(xí)出版社.2017.

毛澤東選集（第 1 卷）.北京：人民出版社.1991.322.

習(xí)近平總書記系列重要講話讀本.北京：學(xué)習(xí)出版社.2016.219.