梁平　律磊

摘 要 民事訴訟執(zhí)行困難是長(zhǎng)期困擾人民法院的一大難題，該問題的長(zhǎng)期存在不僅對(duì)我國(guó)司法權(quán)威造成了嚴(yán)重?fù)p害，還在很大程度上動(dòng)搖了人民群眾的法律信仰。文章對(duì)當(dāng)前我國(guó)民事訴訟執(zhí)行困難的原因進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了解決民事訴訟執(zhí)行困難的有效改善對(duì)策，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞 民事訴訟 執(zhí)行困難 人民法院 強(qiáng)制執(zhí)行 說服教育

作者簡(jiǎn)介：梁平，華北電力大學(xué)法政系教授，研究方向：司法改革與訴訟法；律磊，華北電力大學(xué)法政系碩士研究生，研究方向：司法改革與訴訟法。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.176

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以不斷發(fā)展和完善，人民群眾的生活水平以及文化水平也在不斷提升。而同時(shí)民事訴訟案件數(shù)量也呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，受到各種因素的制約，民事訴訟執(zhí)行困難問題成為各個(gè)地區(qū)司法部門普遍存在的難題。如果不能及時(shí)依法解決這個(gè)問題，就無法有效保護(hù)當(dāng)事人合法利益，從而會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成影響。

所以，必須高度重視民事訴訟執(zhí)行困難問題，采取合理方式有效走出這個(gè)司法困境。

一、民事訴訟執(zhí)行困難的原因分析

（一）法院執(zhí)行隊(duì)伍力量不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)大眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，近些年我國(guó)民事訴訟執(zhí)行案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)，而法院的執(zhí)行人員數(shù)量的增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，案多人少是當(dāng)前基層法院普遍存在的主要問題。而法院為了提高工作效率，將執(zhí)行隊(duì)伍分組，反而使案件執(zhí)行效果大打折扣。與此同時(shí)，執(zhí)行人員面對(duì)大量案件常常感到力不從心，不可能在每個(gè)案件中都花費(fèi)足夠精力和時(shí)間，從而難以致力于案件執(zhí)行方面。另外，從我國(guó)所謂人情社會(huì)的大環(huán)境來看，公民對(duì)法律的信仰程度不足，當(dāng)遇到民事問題時(shí)，常常通過人情關(guān)系來解決，而不愿訴諸于司法手段。這就導(dǎo)致法律威懾力不足，很多已然生效的法律文書得不到有效執(zhí)行，從而形成了民事執(zhí)行難的問題。

（二）執(zhí)行法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善

盡管我國(guó)已經(jīng)開展了幾十年的法治建設(shè)，并且取得了不小成就，相繼制定了諸多法律法規(guī)，同時(shí)還形成了一套相對(duì)符合中國(guó)國(guó)情的法律體系。

但從實(shí)質(zhì)上看，我國(guó)的法律制度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在較大差距。在民事訴訟方面，我國(guó)目前采用的是《民事訴訟法》、《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見》、《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》，還有相關(guān)司法批復(fù)、司法解釋，相關(guān)辦法、通知以及有關(guān)部門所做出的相關(guān)條規(guī)定等等。這些不健全且繁雜的法律規(guī)定，已經(jīng)無法滿足新時(shí)期新常態(tài)的實(shí)際需要，給民事訴訟的執(zhí)行工作帶來諸多不便。其中一些法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)很長(zhǎng)時(shí)間，具有一定的歷史局限性，部分制度具有一定的漏洞部分，還有不少規(guī)定不夠詳細(xì)，不具有較強(qiáng)可行性，執(zhí)行效果相對(duì)較差。

（三）社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制亟待建立

社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的缺失也是導(dǎo)致民事執(zhí)行困難的重要因素。我國(guó)的社會(huì)信用機(jī)制還亟需進(jìn)一步完善，目前尚未形成良好的信用調(diào)查機(jī)制，同時(shí)也未形成有效的市場(chǎng)主體信用記錄機(jī)制。市場(chǎng)主體不重視自身良好信用的培育，部分信用不良的企業(yè)以及自然人的具體信用情況無法得以及時(shí)披露，而這些市場(chǎng)主體仍存活于市場(chǎng)之中。信用機(jī)制建設(shè)不到位，就不可避免地加大市場(chǎng)交易中的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)糾紛不斷出現(xiàn)，并且給惡意拖欠債務(wù)人員提供了可趁之機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的案件執(zhí)行難度較大。

（四）可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查找難度大

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多民事訴訟執(zhí)行案件大都呈現(xiàn)出線索難查以及財(cái)產(chǎn)難尋等特點(diǎn)。從其成因方面來看：

第一點(diǎn)，被執(zhí)行人為惡意逃債，將自身財(cái)產(chǎn)蓄意隱匿。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，資產(chǎn)形式多樣化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，為人們通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等行為提供了極大便利，被執(zhí)行人可利用相關(guān)設(shè)備將財(cái)產(chǎn)快速轉(zhuǎn)移。

第二點(diǎn)，協(xié)助查詢機(jī)制有待完善。部分協(xié)助單位拿內(nèi)部規(guī)定來搪塞法院的查詢工作，有的以保護(hù)個(gè)人隱私為由抵制法院執(zhí)行工作。因?yàn)橄嚓P(guān)信息不夠全面充分，亦或拖延協(xié)助行為，導(dǎo)致法院難以及時(shí)掌握充分信息，從而失去最佳執(zhí)行結(jié)案的機(jī)會(huì)。

二、民事訴訟執(zhí)行困難的改善對(duì)策

（一）加大執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)力度

第一點(diǎn)，法院應(yīng)有效發(fā)揮法律所賦予的強(qiáng)制執(zhí)行職能，不斷加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍力量，全面提升執(zhí)行裝備水平。當(dāng)據(jù)實(shí)查證有可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)時(shí)，法院執(zhí)行隊(duì)伍應(yīng)果斷采取查封、變賣或拍賣等措施。對(duì)于需要凍結(jié)或劃撥的應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)要第一時(shí)間向協(xié)助單位發(fā)出協(xié)助通知，以快速辦理相應(yīng)手續(xù)。對(duì)于部分可能會(huì)遇到不明人員圍攻的疑難案件，應(yīng)提前進(jìn)行周密部署，有效調(diào)配執(zhí)行力量，以保證案件執(zhí)行工作順利進(jìn)行。

第二點(diǎn)，借鑒警務(wù)管理模式對(duì)法院執(zhí)行人員進(jìn)行全面管理，大力推行準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練。執(zhí)行人員盡可能身著警裝，由于法院審判裝象征法律威嚴(yán)，在審判過程中采取強(qiáng)制措施的幾率相對(duì)較小，但在實(shí)際執(zhí)行工作中，對(duì)被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施的可能性非常大。法院執(zhí)行人員在實(shí)施扣押、拘傳以及搜查等強(qiáng)制措施時(shí)，身著警裝能夠有效提升執(zhí)法權(quán)威，在一定程度上加大了對(duì)被執(zhí)行人的威懾力，以迫使其切實(shí)履行自身義務(wù)。

第三點(diǎn)，對(duì)于拒不履行法律義務(wù)、協(xié)助義務(wù)或妨害執(zhí)行工作的相關(guān)主體，應(yīng)堅(jiān)決采取司法拘留、罰款等措施。人民法院工作人員在依法執(zhí)行工作過程中，對(duì)于暴力抗拒執(zhí)行的不法人員，應(yīng)立即采取嚴(yán)厲措施加以懲治，從而全面增強(qiáng)法治的權(quán)威性。

（二）加強(qiáng)執(zhí)行法律宣傳工作

第一點(diǎn)，各級(jí)人民法院可通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體以及法律咨詢活動(dòng)等多種方式，不斷增強(qiáng)廣大公民的法制意識(shí)，樹立良好守法觀念，有效履行自身法律義務(wù)，從而避免各種抗法現(xiàn)象的出現(xiàn)，營(yíng)造人人懂法守法的和諧氛圍。

第二點(diǎn)，在案件執(zhí)行中，可加大說服教育力度，通過擺事實(shí)講道理，來提高受教育者對(duì)法律認(rèn)知水平，自發(fā)改正不正確思想和行為，以達(dá)到教育目的，取得良好的執(zhí)行效果。在具體執(zhí)行過程中，面對(duì)不同的教育對(duì)象，工作人員可采用針對(duì)性的教育手段。

第三點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)大眾的說服教育。被執(zhí)行人生活與工作都離不開社會(huì)大眾環(huán)境，人民法院發(fā)動(dòng)人民群眾的力量，可有效獲得被執(zhí)行人的各方面信息。堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的基本策略，以獲得廣大老百姓對(duì)執(zhí)行工作的理解和支持。

（三）全面推進(jìn)執(zhí)行工作改革

第一點(diǎn)，改革執(zhí)行工作機(jī)制。執(zhí)行工作機(jī)制改革應(yīng)從管理體制方面著手，在高級(jí)法院所轄區(qū)域范圍內(nèi)，構(gòu)建統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，上級(jí)法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下級(jí)法院的執(zhí)行工作，對(duì)于執(zhí)行局或執(zhí)行庭的領(lǐng)導(dǎo)組成人員，要以上級(jí)法院審查批準(zhǔn)為基礎(chǔ)，實(shí)施雙重管理。

第二點(diǎn)，改革法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)，組織建立執(zhí)行局和執(zhí)行分局等。

第三點(diǎn)，改革執(zhí)行工作運(yùn)行機(jī)制。執(zhí)行工作運(yùn)行機(jī)制，即執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行方式，執(zhí)行權(quán)可分解成執(zhí)行命令權(quán)、實(shí)施權(quán)以及異議審查權(quán)。執(zhí)行命令權(quán)是指在案件執(zhí)行程序中，主執(zhí)法官以生效法律文書以及民事訴訟法為基本依據(jù)，發(fā)出強(qiáng)制執(zhí)行命令，以及制裁妨害執(zhí)法者命令的權(quán)力職能。執(zhí)行實(shí)施權(quán)是指法院執(zhí)行人員根據(jù)主執(zhí)法官發(fā)出的命令，依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力職能。執(zhí)行異議審查權(quán)是指在具體執(zhí)行過程中，案件無關(guān)人員對(duì)執(zhí)行標(biāo)的持有異議，主張實(shí)體權(quán)利，由主執(zhí)法官進(jìn)行審查處理的權(quán)力職能。對(duì)執(zhí)行工作運(yùn)行機(jī)制的改革，就是將命令權(quán)、實(shí)施權(quán)以及異議審查權(quán)進(jìn)行有效分離，以達(dá)到三項(xiàng)權(quán)力之間相互制約和監(jiān)督的目的，從而有效提升執(zhí)行工作的效率，確保執(zhí)行程序的公正性。

（四）不斷完善強(qiáng)制執(zhí)行法

國(guó)家立法機(jī)構(gòu)要不斷完全民事訴訟強(qiáng)制執(zhí)行立法工作，以全面有效地解決民事訴訟執(zhí)行困難的問題。要想從根本上解決執(zhí)行困難的問題，就必須盡快制定符合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)實(shí)際需要的、獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法，以有效轉(zhuǎn)變目前強(qiáng)制執(zhí)行立法相對(duì)滯后的局面。

在制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法的同時(shí)，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)的執(zhí)行制度，以作為法院執(zhí)行人員開展執(zhí)行工作的有效的、明確的法律依據(jù)。在制定過程中，立法機(jī)構(gòu)可有效借鑒國(guó)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，并立足于我國(guó)的具體國(guó)情，從而制定出合理的強(qiáng)制執(zhí)行法。

（五）加大制度化建設(shè)力度，加快執(zhí)行方法創(chuàng)新

第一點(diǎn)，要不斷完善案件執(zhí)行流程管理、執(zhí)行公開、執(zhí)行告知等相關(guān)制度規(guī)范。

第二點(diǎn)，對(duì)于執(zhí)行工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，要盡快出臺(tái)相應(yīng)的執(zhí)行救濟(jì)、參與分配等相應(yīng)司法解釋，以全面保證執(zhí)行工作的每一方面的每項(xiàng)流程都有法可依。

第三點(diǎn)，人民法院應(yīng)積極推動(dòng)執(zhí)行創(chuàng)新，通過諸多執(zhí)行實(shí)踐活動(dòng)，不斷探索和研究有效解決執(zhí)行困難的新型工作方式方法。

三、結(jié)語

總之，民事訴訟執(zhí)法困難嚴(yán)重影響到我國(guó)司法的權(quán)威性，尋找合理對(duì)策有效改善這一困境，對(duì)我國(guó)民事訴訟執(zhí)行有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，人民法院必須對(duì)當(dāng)前民事訴訟執(zhí)法困難產(chǎn)生的原因有深刻認(rèn)知，并據(jù)此全面開展執(zhí)行法律宣傳，加大執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)力度，全面推動(dòng)執(zhí)行工作改革，不斷完善強(qiáng)制執(zhí)行法，加強(qiáng)執(zhí)行方法創(chuàng)新，進(jìn)而從根本上解決民事訴訟執(zhí)法困難問題，有效保護(hù)當(dāng)事人利益，充分保證司法權(quán)威。

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