今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，民族地區(qū)如何打造幸福美麗新村升級版，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實現(xiàn)重點突破？課題組基于四川省西昌市的實踐進行了深入研究后提出對策建議。

西昌市自然條件優(yōu)越，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有品質(zhì)優(yōu)越、加工運輸營銷具有區(qū)位優(yōu)勢。同時，全市廣大農(nóng)村，特別邛海濕地周邊、安寧河谷生態(tài)長廊建設(shè)、二半山區(qū)都蘊藏著極富特色、極富底蘊的自然資源和人文資源，部分示范點就處在邛海瀘山等風景區(qū)內(nèi)，田園風光美不勝收，鄉(xiāng)土文化豐富多彩。因此，西昌應(yīng)該以幸福美麗新村建設(shè)為突破口，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。

制定生態(tài)文明示范村規(guī)劃

提高認識，制定切實可行的生態(tài)文明示范村規(guī)劃。由規(guī)建牽頭，加快推進全市村莊規(guī)劃編制進度，在規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分結(jié)合實際，注重規(guī)劃的可實施性和前瞻性。各村莊規(guī)劃初稿形成后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分溝通，主動與國土、住建、環(huán)保、農(nóng)牧、發(fā)改等部門對接，確定道路、新村等建設(shè)是否與土地規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃一致，確保設(shè)計出的方案具有可操作性，能落地，確保一張藍圖繪到底，避免重復(fù)投入造成不必要的浪費。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提前梳理項目，及時進入政府項目庫，一方面利于爭取各級政府投資，另一方面確保計劃下達后，能迅速啟動開工建設(shè)，按時完成投資計劃。

當前，要抓好8個生態(tài)文明示范村規(guī)劃的完善和規(guī)范，多規(guī)全一，將長遠的發(fā)展規(guī)劃和短期整治方案有機結(jié)合，制定年度時間節(jié)點，特別是計劃好今年要完成的項目，并盡快組織實施，確保年底完成部分項目建設(shè)并接受市委、市政府的檢查驗收。示范村的建設(shè)是一個長期投入和逐漸完善的過程，600萬元對一個村開展生態(tài)文明示范村建設(shè)來說，資金量太小，當前應(yīng)細化項目年度計劃，優(yōu)先安排村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，補齊短板。

規(guī)?；放苹l(fā)展新業(yè)態(tài)

規(guī)?；放苹l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)民增收。當前，西昌市8大支撐產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，但是缺乏精品園區(qū)打造，沒有采摘和展覽展示體驗區(qū)域建設(shè)，建議一是結(jié)合安寧河谷農(nóng)文旅生態(tài)長廊建設(shè)，盡快啟動打造樟木“萬畝四季花果山”，集采摘、體驗、休閑、餐飲、民宿于一體，或在產(chǎn)業(yè)有規(guī)模、鄉(xiāng)村、農(nóng)戶有積極性的區(qū)域打造精品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓游客游、購、娛、吃、住、行均有消費，使城市和鄉(xiāng)村互動起來，人們不僅能集中到城市，同樣城市的人也可以回歸到農(nóng)村吃住行，切實增加農(nóng)民收入。二是通過成立合作社或引入一些有實力，自身擁有優(yōu)勢品牌的企業(yè)，借船出海，提升附加值、增加群眾收入。淳安縣的淳果小鎮(zhèn)，通過淳果品牌種植有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)值增加2至3倍。

打造特色生態(tài)宜居示范村

因地制宜，打造具有地方特色的生態(tài)宜居示范村。一是抓好入村道路和入戶道路規(guī)劃及分類建設(shè)。各示范村通村道路要形成環(huán)線暢通的路網(wǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品外銷或發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供暢通、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施保障。設(shè)計時盡量加寬，解決會車難的問題。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性功能需求的路段首選水泥混凝土路面。用于行車交通功能需求的路段首選瀝青混凝土路面。用于步行、休閑、鄉(xiāng)村旅游功能需求的路段首選石板、卵石路面，更好地釀造一種鄉(xiāng)愁的氛圍。

二是民居建設(shè)中統(tǒng)一自然村落風格。向桐廬學(xué)習，建議市委、市政府委托一設(shè)計院，統(tǒng)一設(shè)計具有川西或民族地方特色的近百種戶型，其中包括欲開展民宿產(chǎn)業(yè)的戶型，一個自然村莊一種戶型，免費供農(nóng)戶選擇，形成各具特色的民居；舊村改造中，舊房利用，融合現(xiàn)代理念、設(shè)計、材質(zhì)及工藝，在村里利用舊宅打造干花工坊，插花藝術(shù)，鮮花水果等自然科學(xué)教育，衛(wèi)生站，茶坊（酒莊），小型餐飲區(qū)以及安防站點、村文化站等，豐富旅游體驗及文化層次；在打造過程中，盡可能利用本土材料、工匠，特別是老建筑要修舊如舊，保持古樸風格，體現(xiàn)留住鄉(xiāng)愁氛圍。

三是生態(tài)建設(shè)方面，推行大樹或名樹進村，形成景觀和生態(tài)效益；探索鄉(xiāng)村境內(nèi)綠化和管護由鄉(xiāng)村負責、國道省道綠化管護由林業(yè)、園林等職能部門負責的機制，共同促進鄉(xiāng)村綠化生態(tài)建設(shè)。

文明風尚促進鄉(xiāng)風建設(shè)

釀造文明風尚，抓好垃圾分類、污水治理等工作，促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。一是加強生態(tài)文明村建設(shè)宣傳，在村民集中點懸掛創(chuàng)建標語，開展積極向上群眾文藝活動，倡導(dǎo)文明習俗，細化村規(guī)民約，制定與村民生活息息相關(guān)的制度，如婚喪嫁娶規(guī)定、孝老愛幼等內(nèi)容。開展衛(wèi)生清潔戶、文明戶評比，每月一評比，做得好給予獎勵、做的差給予通報批評甚至罰款，并在紅黑榜上公布，如桐廬縣介紹的對亂扔垃圾、不尊老愛幼等不文明現(xiàn)象，通過紅黑榜公示在中小學(xué)生經(jīng)過的地方，通過學(xué)生促進家長形成文明習慣。凡涉及規(guī)劃建設(shè)、項目實施等群眾利益的事，都應(yīng)先征求群眾意見。

二是將農(nóng)村垃圾科學(xué)分類，集中處理。分為會腐爛垃圾和不會腐爛垃圾，清運垃圾只針對不會腐爛的垃圾，既增加農(nóng)村堆肥，以減少垃圾清運成本。垃圾處理要圍繞推行垃圾分類和建設(shè)垃圾終端處理設(shè)施開展工作。

三是抓好污水治理工作。統(tǒng)籌路橋、污水治理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村污水能接入城市污水處理管網(wǎng)的，要接入污水處理管網(wǎng)進行處理；不能接入污水處理管網(wǎng)的，要建設(shè)小型污水處理設(shè)施進行處理，可以一次性建設(shè)到位。對居住比較分散，人口較少的農(nóng)戶的生活污水可以挖一些簡易坑自然滲透；對居住比較集中人口較多的新村點，或企業(yè)則修建污水池，集中收集處理達標排放，杜絕污水直接排放進河道、溝渠；對沒有血吸蟲和防洪任務(wù)的溝渠最好不要修“三面光”硬化渠道，大的河流盡量不裁彎取直，在滿足防洪要求的前提下，適當養(yǎng)殖一些水生植物，既有景觀又利于水體自凈；有一定比降的河道治理可適當修一些小型攔水壩，以達到水景觀效果。

加強村集體經(jīng)濟建設(shè)

加強村級陣地和村集體經(jīng)濟建設(shè)，推進鄉(xiāng)村治理良性發(fā)展。一是加基層組織建設(shè)，豐富村活動陣地建設(shè)內(nèi)涵。抓好黨員管理，強化黨員責任，村衛(wèi)生管理和治安管理等采取黨員包段包片等方式，將衛(wèi)生、安全落在實處；加強支部陣地建設(shè)，豐富建設(shè)內(nèi)涵，在村活動中心開辟村史展示中心、精神家園、“孝老、創(chuàng)業(yè)、模范少年”等光榮榜，具備紅色旅游或民俗旅游的村，挖掘村歷史淵源和文化內(nèi)涵，公布村莊鄉(xiāng)村旅游和各農(nóng)家樂基本情況，聯(lián)系電話，讓游客或參觀者在村活動陣地就能了解村的基本情況和文化內(nèi)涵、旅游概況。

二是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。除了盤活全市所有行政村“資產(chǎn)、資源、資金”“三資”，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大外，通過學(xué)習可以探討兩種新的方式：由村集體建設(shè)種養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)后發(fā)包收取租金；或入股合作社、企業(yè)參與農(nóng)家樂、民宿管理經(jīng)營，入股分紅；或打造旅游點、民宿產(chǎn)業(yè)后引進企業(yè)經(jīng)營，收取承包費壯大村集體經(jīng)濟。對邊遠山區(qū)，確實不能尋找到村集體經(jīng)濟發(fā)展方式的空殼村，在城鎮(zhèn)給予其一定的經(jīng)營門市，村上只有經(jīng)營權(quán)沒有所有權(quán)，通過經(jīng)營門市積累村集體經(jīng)濟。

三是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理軟硬件配套建設(shè)，提升完善西昌市現(xiàn)有鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理體制，加大防艾禁毒宣傳和打擊力度，成立農(nóng)村夜間巡邏隊，確保農(nóng)村社會治安穩(wěn)定和諧。在村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的前提下，通過購買服務(wù)的方式，更好地開展污水治理系統(tǒng)、垃圾清運站點、綠化等公益項目的運營和管理。

形成合力開展長效建設(shè)

整合資源資金，形成合力，開展長效建設(shè)。一是簡化各部門的辦事程序，如法改立項、規(guī)建報備、財評等程序。二是整合各職能部門資金，形成持續(xù)的生態(tài)文明示范村建設(shè)機制，確保建設(shè)一個村，就成功創(chuàng)建一個示范村。三是加大各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核力度，將示范村建設(shè)納入年度目標考核，落實責任，形成工作合力，確保全市生態(tài)文明示范村暨鄉(xiāng)村振興建設(shè)取得實效。