袁立　趙驥

中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中土集團(tuán)）前身是鐵道部援外辦公室，1979年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，是中國(guó)最早進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的四家外經(jīng)企業(yè)之一，2003年，經(jīng)國(guó)資委批準(zhǔn)，中土集團(tuán)與中國(guó)鐵道建筑總公司實(shí)施戰(zhàn)略重組，整體并入中國(guó)鐵道建筑總公司。目前，中土集團(tuán)已發(fā)展成為擁有中國(guó)鐵路工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)的大型國(guó)有企業(yè)，連續(xù)多年入選全球最大225家國(guó)際承包商百?gòu)?qiáng)行列，已經(jīng)形成從工程項(xiàng)目的科研、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)和投融資為一體的完善的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，具備了為業(yè)主提供一站式綜合服務(wù)的能力。

從修建坦贊鐵路開(kāi)始，中土集團(tuán)已在非洲耕耘發(fā)展50余年。從援建項(xiàng)目、勞務(wù)合作到設(shè)計(jì)施工總承包，從經(jīng)營(yíng)承攬、運(yùn)營(yíng)管理到投資開(kāi)發(fā)，中土集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了由承包商向投資商、運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由項(xiàng)目建設(shè)者向所在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)變。中土集團(tuán)緊跟國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，走進(jìn)非洲、建設(shè)非洲、植根非洲、發(fā)展非洲，融入非洲經(jīng)濟(jì)，把中國(guó)產(chǎn)品、裝備、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)引向非洲，互利共贏、共同發(fā)展，成為中國(guó)企業(yè)走向非洲的領(lǐng)航者、主力軍。中土集團(tuán)在非洲50年的發(fā)展歷程，更成為中國(guó)企業(yè)走向非洲和世界的一個(gè)縮影。

一、傳承坦贊精神，打造非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志性項(xiàng)目

1967年，坦桑尼亞和贊比亞兩國(guó)相繼獨(dú)立，國(guó)家百?gòu)U待興。中國(guó)政府決定援助坦贊兩國(guó)修建鐵路。坦贊鐵路全長(zhǎng)1860.5公里，施工條件異常困難。鐵道部援外辦公室從1968年開(kāi)始，代表中國(guó)政府全面組織、承建了坦贊鐵路的勘察、設(shè)計(jì)、施工、車輛供應(yīng)、試運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、技術(shù)援助等工作。后于1979年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在鐵道部援外辦的基礎(chǔ)上成立了中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司。截至去年，中土集團(tuán)一直代表中國(guó)政府負(fù)責(zé)坦贊鐵路的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，派出專家組為坦贊鐵路的日常運(yùn)行提供技術(shù)指導(dǎo)與咨詢。累計(jì)約5.6萬(wàn)人次工程技術(shù)人員參與施工，累計(jì)派出各類專家近3000人次，其中51人犧牲。這條用鮮血和汗水鑄造的鐵路，就是被非洲人民譽(yù)為“自由之路”和“友誼之路”的坦贊鐵路。

50年前中土集團(tuán)建設(shè)的坦贊鐵路，成為中非友好合作的象征，鑄就了“同發(fā)展、共命運(yùn)、愛(ài)無(wú)疆、勇?lián)?dāng)”的偉大的“坦贊鐵路精神”，2013年3月習(xí)近平總書記憑吊了援坦中國(guó)專家公墓，并作出現(xiàn)場(chǎng)囑托：要弘揚(yáng)坦贊鐵路精神，精心珍惜和呵護(hù)中非傳統(tǒng)友誼這份寶貴財(cái)富，繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，使中非友好合作這棵參天大樹(shù)更加枝繁葉茂，結(jié)出更加豐碩的果實(shí)。中土集團(tuán)建設(shè)的尼日利亞阿布賈至卡杜納鐵路（阿卡鐵路）是非洲第一條采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)代化鐵路（獲得2017年度魯班獎(jiǎng)和ENR2017年度最佳工程獎(jiǎng)），通過(guò)中國(guó)進(jìn)出口銀行兩優(yōu)資金建設(shè)并提供運(yùn)營(yíng)技術(shù)支持；被譽(yù)為新時(shí)期的坦贊鐵路的亞吉鐵路是非洲第一條全產(chǎn)業(yè)鏈中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)跨國(guó)電氣化鐵路，其投建營(yíng)一體化并拉動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)化的發(fā)展模式被稱之為“亞吉模式”；尼日利亞阿布賈城軌是西非地區(qū)第一條城市軌道，也是西非地區(qū)首條運(yùn)營(yíng)的城市輕軌；阿爾及利亞?wèn)|西高速是非洲最大的高速公路項(xiàng)目之一，阿爾及利亞甘塔斯隧道是北非最長(zhǎng)隧道；尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展，目前已吸引55家企業(yè)進(jìn)駐（中資30家，外資25家），完成投資1.8億美元，實(shí)現(xiàn)總銷售額1.2億美元；埃塞俄比亞阿瓦薩工業(yè)園榮獲ENR工業(yè)類全球最佳工程獎(jiǎng)。

目前，中土集團(tuán)正在非洲實(shí)施更多的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、港口、供水、工業(yè)園等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。

二、實(shí)施“1+N”戰(zhàn)略，推廣亞吉鐵路模式

（一）投建營(yíng)一體化，全產(chǎn)業(yè)鏈走出去打造亞吉鐵路

亞吉鐵路從埃塞首都亞的斯向東連接到吉布提港，全長(zhǎng)約760公里，系繼坦贊鐵路之后，我國(guó)在海外修建的另一條跨國(guó)鐵路，被稱為“新時(shí)期的坦贊鐵路”。亞吉鐵路具有以下顯著特點(diǎn)：

全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。亞吉鐵路是海外第一條集設(shè)計(jì)咨詢、投融資、施工（土建、軌道、電氣化、通訊信號(hào)）、主要裝備材料、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)跨國(guó)電氣化鐵路項(xiàng)目，全線采用中國(guó)二級(jí)電氣化鐵路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，設(shè)計(jì)時(shí)速120公里，對(duì)中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)走出去有著重要的示范意義。亞吉鐵路由中國(guó)進(jìn)出口銀行通過(guò)出口買方信貸模式提供資金支持，同時(shí)中土集團(tuán)通過(guò)股權(quán)投資享有吉布提段鐵路股權(quán)。進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，中土集團(tuán)牽頭組建了中鐵建國(guó)際軌道交通運(yùn)營(yíng)有限公司，秉持“同行共享，秉信安達(dá)”的理念，以專業(yè)的團(tuán)隊(duì)、專業(yè)的管理和專業(yè)的能力應(yīng)對(duì)軌道交通類業(yè)務(wù)商業(yè)模式的創(chuàng)新與變革，扎扎實(shí)實(shí)的讓逢建必營(yíng)的理念落地。通過(guò)專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)服務(wù)來(lái)整合運(yùn)營(yíng)資源、策劃運(yùn)營(yíng)組織，讓亞吉鐵路發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。亞吉鐵路建成通車后，已成為埃塞乃至東非腹地物資出口、交通運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ?，極大地改善埃塞、吉布提兩國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和物流貿(mào)易效率，并將輻射周邊國(guó)家和非洲內(nèi)陸地區(qū)，故而被兩國(guó)民眾視為“通向未來(lái)的生命線工程”。截至8月31日，總共開(kāi)行國(guó)際旅客列車218列，發(fā)送旅客近9.3萬(wàn)人次；貨運(yùn)量逐月遞增，共開(kāi)行貨運(yùn)列車269列，運(yùn)送集裝箱2.8萬(wàn)個(gè)標(biāo)箱，貨物發(fā)送完成88.7萬(wàn)噸，有效促進(jìn)埃塞和吉布提兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，成為沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速器。

拉動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。亞吉鐵路的實(shí)施在埃塞周邊國(guó)家產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，對(duì)其他非洲地區(qū)鐵路規(guī)劃產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。中土集團(tuán)在工程承包的基礎(chǔ)上開(kāi)創(chuàng)了“亞吉模式”，實(shí)現(xiàn)了由建設(shè)亞吉鐵路項(xiàng)目向參與沿線經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)變。其中參與建設(shè)和管理埃塞俄比亞6個(gè)工業(yè)園，據(jù)初步測(cè)算，由于鐵路及沿線工業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的拉動(dòng)效益，埃塞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速將提高兩個(gè)百分點(diǎn)以上。

亞吉鐵路的成功證明，全產(chǎn)業(yè)鏈走出去是中國(guó)鐵路走出去的首選模式。中國(guó)企業(yè)在輸出中國(guó)技術(shù)和裝備的同時(shí)，更要輸出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)管理。按照投建營(yíng)一體化的要求，實(shí)現(xiàn)在從單純的施工方到投資商、運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的轉(zhuǎn)變，力推全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，這樣既能延長(zhǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，還能協(xié)助解決項(xiàng)目所在國(guó)的債務(wù)問(wèn)題，拉動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)化發(fā)展。

（二）實(shí)施“1+N”戰(zhàn)略，強(qiáng)化亞吉鐵路經(jīng)濟(jì)帶造血功能，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

中土集團(tuán)以亞吉鐵路為紐帶，在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷擴(kuò)大海外市場(chǎng)規(guī)模，提升海外市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量。正在大力實(shí)施海外“1+N”戰(zhàn)略，在埃塞和吉布提市場(chǎng)初步形成了兩個(gè)層面“1+N”經(jīng)營(yíng)格局。

第一個(gè)“1+N”戰(zhàn)略，是指“以鐵路項(xiàng)目為特色，工業(yè)園、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的“1+N”承包工程業(yè)務(wù)格局。依托亞吉鐵路項(xiàng)目創(chuàng)造出來(lái)的良好品牌效應(yīng)，中土集團(tuán)積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作，相繼在公路、機(jī)場(chǎng)、港口、工業(yè)園、市政工程等新領(lǐng)域陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了一系列突破，先后承攬了吉布提N1公路修復(fù)改造、吉布提多功能港口、索馬里機(jī)場(chǎng)、吉布提市政公路等一系列新項(xiàng)目，迅速發(fā)展成為埃塞和吉布提最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際承包商之一。

埃塞是中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的試點(diǎn)國(guó)家之一，雙方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方面的匹配性強(qiáng)，合作空間廣闊。埃塞政府正致力于實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展定位為非洲的制造業(yè)中心，目前已經(jīng)把工業(yè)化上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并把建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要依托。中土集團(tuán)抓住埃塞工業(yè)化大潮和中非產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極擴(kuò)大埃塞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

第二個(gè)“1+N”戰(zhàn)略，是指“以承包工程為主業(yè)，以股權(quán)投資、鐵路運(yùn)營(yíng)管理、工業(yè)園投資開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)、商貿(mào)物流、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地整理改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域?yàn)檠a(bǔ)充”的“1+N”多元化經(jīng)營(yíng)格局。

目前中土集團(tuán)已通過(guò)股權(quán)投資擁有吉布提鐵路股權(quán)，同時(shí)積極與金融機(jī)構(gòu)探討亞吉鐵路股權(quán)轉(zhuǎn)讓及特許經(jīng)營(yíng)的可能性；在鐵路運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域，中土集團(tuán)牽頭的中方聯(lián)營(yíng)體已經(jīng)成功取得了亞吉鐵路的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)，提供6年的技術(shù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)；工業(yè)園運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，中土集團(tuán)對(duì)在埃塞承建的工業(yè)園項(xiàng)目，都在積極跟進(jìn)其運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，目前已和阿瓦薩工業(yè)園項(xiàng)目業(yè)主簽署了園區(qū)運(yùn)營(yíng)合同，同時(shí)對(duì)埃塞德雷達(dá)瓦工業(yè)園投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，擬在5年內(nèi)打造一座東非區(qū)域示范性工業(yè)園；土地開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，根據(jù)與吉布提政府的合作意向，中土集團(tuán)擬對(duì)吉布提市老火車站及沿海區(qū)域進(jìn)行一級(jí)土地開(kāi)發(fā)，幫助吉布提建設(shè)自己的“棕櫚島”，同時(shí)與埃塞政府機(jī)構(gòu)合作，擬在亞的斯亞貝巴投資開(kāi)發(fā)2—3處商業(yè)地產(chǎn)；商貿(mào)物流領(lǐng)域，中土集團(tuán)通過(guò)在吉布提購(gòu)買地塊，利用其良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著手開(kāi)展國(guó)際商貿(mào)物流業(yè)務(wù)；工業(yè)制造領(lǐng)域，中土集團(tuán)在充分分析埃塞、吉布提市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，如積極投資建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠及其他建材的生產(chǎn)制造，積極開(kāi)發(fā)埃塞PC住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。

在不久的將來(lái)上述正在規(guī)劃的項(xiàng)目都將付諸實(shí)施，中土集團(tuán)海外業(yè)務(wù)將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為具有高價(jià)值創(chuàng)造力的國(guó)際承包商、境外投資商、多元運(yùn)營(yíng)商和綜合開(kāi)發(fā)商。屆時(shí)亞吉模式將作為全產(chǎn)業(yè)鏈走出去標(biāo)桿項(xiàng)目被推廣至非洲其他國(guó)家和市場(chǎng)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程。

三、合作共贏，構(gòu)建中非命運(yùn)共同體

授人以漁，以教育、培訓(xùn)促進(jìn)非洲發(fā)展。一是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)毓と思寄堋?0年來(lái)，中土集團(tuán)在非洲培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝藛T超過(guò)30萬(wàn)人次；二是合作辦學(xué)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。中土集團(tuán)與北方交通大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、中南大學(xué)建立了合作關(guān)系，在尼日利亞建立了鐵路培訓(xùn)學(xué)校、在埃塞俄比亞參與其鐵路研究院項(xiàng)目的運(yùn)作、在吉布提與工商學(xué)校建立合作關(guān)系，培養(yǎng)鐵路專業(yè)技術(shù)人才；三是提供獎(jiǎng)學(xué)金，委托國(guó)內(nèi)大學(xué)培養(yǎng)留學(xué)生（目前已經(jīng)明確的共115人）；四是接收當(dāng)?shù)刂髮W(xué)畢業(yè)生。近3年累計(jì)接收當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生300余人，通過(guò)導(dǎo)師帶徒方式，讓當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生盡快融入中土集團(tuán)，通過(guò)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生與中國(guó)應(yīng)屆畢業(yè)生一起實(shí)習(xí)，增進(jìn)彼此了解，加快中外員工的融合，強(qiáng)化企業(yè)屬地化建設(shè)。

強(qiáng)化屬地化建設(shè)，壯大當(dāng)?shù)毓?yīng)商、分包商的隊(duì)伍實(shí)力與能力。中土集團(tuán)在非洲的發(fā)展強(qiáng)調(diào)資源整合，要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的作用。通過(guò)持續(xù)地屬地化建設(shè)，不斷擴(kuò)大與當(dāng)?shù)毓┴浬?、分包商的合作。在合作過(guò)程中通過(guò)監(jiān)控考評(píng)等管理手段，促進(jìn)供應(yīng)商、分包商加強(qiáng)能力建設(shè)，提高管理水平。實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同發(fā)展、共同進(jìn)步，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一道履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

積極履行社會(huì)責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。中土集團(tuán)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“真、實(shí)、親、誠(chéng)”的對(duì)非理念，踐行正確的義利觀，秉承企業(yè)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、民眾福祉相結(jié)合的宗旨原則。認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。一是參與社區(qū)共建，構(gòu)建和諧社區(qū)關(guān)系；二是積極投身?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)；三是注重環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展；四是積極參與公益活動(dòng)。

未來(lái)，中土集團(tuán)將在國(guó)家“一帶一路”倡議的指引下，大力踐行中國(guó)支持非洲的“三網(wǎng)一化”建設(shè)，傳承坦贊精神，充分發(fā)揮亞吉鐵路在非洲地區(qū)產(chǎn)生的良好示范效應(yīng)，助力非洲地區(qū)互聯(lián)互通，持續(xù)擴(kuò)大中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)的占有率和影響力，提升非洲的工業(yè)化水平，與正在崛起的非洲國(guó)家分享中國(guó)鐵路和工業(yè)化方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?！吧庾龅侥睦?，就在哪里播下友好的種子；項(xiàng)目做到哪里，就在哪里樹(shù)起友誼的豐碑”，合作共贏，全力構(gòu)建中非命運(yùn)共同體。

（作者單位：中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司）