趙芳 魏興蓉

【摘要】進一步推動精準扶貧工作是讓農村貧困入口盡快脫離貧困，實現(xiàn)全面建成小康社會的切實有效的路徑。“精準扶貧”從提出到實施，已有四年左右的時間，脫貧成效顯著。但是，在貫徹落實黨中央的精準扶貧政策方面仍存在諸多困境或難題，需要進一步創(chuàng)新扶貧機制，完善精準扶貧政策。本文以皖北地區(qū)的精準扶貧作為調研對象。運用文獻分析法和實地調查法分析皖北地區(qū)精準扶貧現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)精準扶貧問題并進行原因分析，最后提出完善精準扶貧工作的對策，希望對其有一定的幫助。

【關鍵詞】精準扶貧 績效評估 對策研究

一、精準扶貧現(xiàn)狀

文章從解決皖北地區(qū)貧困現(xiàn)狀的大局出發(fā)，通過實地走訪和網(wǎng)上資料查閱，主要對皖北地區(qū)人口老年人口扶貧以及產業(yè)扶貧的現(xiàn)狀進行了研究，以下是對皖北地區(qū)產業(yè)扶貧現(xiàn)狀的簡要分析。

對于皖北地區(qū)老年人口的扶貧問題，安徽省頒發(fā)了大量政策對老年人口進行幫扶，目前，相關村鎮(zhèn)的老人已經擺脫了貧困邁入了小康，取得了不小的成效。

除此之外，2011年國家實施新一輪扶貧開發(fā)工作以來，皖北地區(qū)深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府脫貧攻堅重大戰(zhàn)略部署任務和總要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，為著力推進皖北地區(qū)產業(yè)精準扶貧，形成了良好的開端。皖北地區(qū)扶貧產業(yè)體系有了初步的形成，基本形成以特色種植、特色養(yǎng)殖、林特、光伏、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等為主導的扶貧產業(yè)體系。新型農業(yè)經營主體帶動力穩(wěn)步增強，農業(yè)技術人員指導服務逐步擴大。貧困地區(qū)大批人才返鄉(xiāng)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，合作社以及家庭農場等新型農業(yè)經營主體不斷的涌現(xiàn)出來，共同探索形成了股份合作、訂單幫扶等多種利益聯(lián)結機制，以此來帶動貧困戶脫貧致富。產業(yè)扶貧融資渠道加速拓寬。深化扶貧項目貼息貸款管理體制改革，推廣小額到戶扶貧貼息貸款，創(chuàng)新扶貧再貸款政策。產業(yè)扶貧體制機制不斷進行創(chuàng)新。

所以，通過采取各項措施，皖北地區(qū)貧困地區(qū)居民收入有了持續(xù)較快增長，人們的生活越來越幸福。

二、精準扶貧存在的問題及原因分析

（一）皖北地區(qū)一般村鎮(zhèn)的精準扶貧存在的問題

人口老齡化問題嚴峻，該地區(qū)普遍存在未富先老的情況。2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，全省常住人口總數(shù)為6195.5萬人，農村人口有2974.5萬人，然而農村老年人口總數(shù)竟高達356.94萬人，占比為11.99%，人口老齡化持續(xù)加重。而皖北地區(qū)人口眾多，農村人口占比較大，經濟發(fā)展較為落后，是實施精準扶貧的典型區(qū)域，對全省具有代表性作用。因此皖北農村老年人的扶貧對全省都具有重要意義。皖北地區(qū)包括（淮北市、毫州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市）安徽省總共16個地級市16個縣級市，皖北總共六個市占了安徽省人口總數(shù)約45%，農村人口占據(jù)51.2%（如圖1）并且農村60歲以上人口占比較大，2010年到2016年之間皖北老年人的總數(shù)又有增加，比如宿州2010年60歲以上老人占比為10.58%但是到了2015年達到了11.72%，再到2016年升至11.85%，人口老齡化形勢嚴峻，皖北地區(qū)普遍存在未富先老的情況，農村人口老齡化和老年人貧困問題十分嚴重。

如今精準扶貧工作已經取得了不小的成就，獲得了社會各界人士的肯定，但是依托產業(yè)扶貧仍是加速脫貧，邁向小康的不二利器，因此認清目前產業(yè)扶貧存在的問題能夠為我們更好的發(fā)展產業(yè)扶貧，實現(xiàn)最終小康的目標奠定堅實的基礎，以下將進行皖北地區(qū)產業(yè)精準扶貧問題分析。

（二）皖北地區(qū)產業(yè)扶貧現(xiàn)狀及問題（以蚌埠市為例）

蚌埠市貧困地區(qū)多以傳統(tǒng)農業(yè)為主，缺乏技術、資金、人才等要素支撐，農業(yè)產業(yè)化水平低，農業(yè)產業(yè)鏈短，社會化服務體系不完善，支柱產業(yè)和產業(yè)集群尚未形成，規(guī)模效應不明顯。總體而言，第一產業(yè)收入比重仍然相對較大，非農產業(yè)比例不高，經濟結構不盡合理，特別是絕大部分收入來自第一產業(yè)的貧困農戶，整體收入偏低。蚌埠市產業(yè)扶貧是突出薄弱環(huán)節(jié)，到村到戶產業(yè)類項目少也是普遍存在的問題。2016年，蚌埠市1.66萬脫貧戶中，僅2193戶通過產業(yè)扶貧措施脫貧，占脫貧總戶數(shù)的13.23%，并且產業(yè)類型以蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖為主，產業(yè)的同質性、單一性明顯。88個出列貧困村共實施各類扶貧項目1186個，村均13.5個，其中產業(yè)發(fā)展類項目214個，占項目實施總數(shù)的18.04%，村均2.4個。問題原因主要有以下幾個方面：一是與基礎設施和補助類項目比較，產業(yè)項目實施難度大、風險大、見效慢，基層在主動性和實施能力上有欠缺，二是在到村到戶產業(yè)項目謀劃和模式創(chuàng)新方面嚴重不足三是龍頭企業(yè)、合作社等新型農業(yè)經營主體帶動作用沒有很好發(fā)揮。

三、完善精準扶貧工作的對策研究

本文通過對皖北地區(qū)精準扶貧實踐困境及其原因進行分析，基于皖北地區(qū)精準扶貧工作的成效和發(fā)展規(guī)劃，結合文獻《2015年全省推進1236扶貧攻堅行動資金整合方案》，《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，得出解除困境的具體路徑有：

（一）提倡傳統(tǒng)孝道，助力老年貧困人口脫貧

針對皖北地區(qū)人口老齡化形勢嚴峻，普遍存在的未富先老問題，本文提倡通過傳統(tǒng)孝道來進行解決。我們都知道當前農村的經濟發(fā)展較落后，老年群體的收入一般都來自種植或養(yǎng)殖，并且收益都較低，而且隨著年齡的不斷增長，勞動能力漸漸喪失，收入會明顯減少，這個時候對兒女的依賴逐漸增加，而當前伴隨孝道觀念的弱化，農村老人子女生活穩(wěn)定卻拒絕贍養(yǎng)老人，視老人貧困而不顧時有發(fā)生，并且當前現(xiàn)有的扶貧政策主要是針對青壯年，對于老年貧困戶的幫扶力度明顯不足，而且財政資金也不足以覆蓋所有的貧困老人，因此通過提倡傳統(tǒng)孝道，家庭不僅能夠為扶貧減輕經濟負擔，更能起到現(xiàn)有扶貧政策所不能起到的作用，因此，提倡孝道有著重要的現(xiàn)實意義，是解決皖北地區(qū)老年貧困人口貧困問題的有效途徑。

扶貧開發(fā)屢戰(zhàn)屢捷，其中產業(yè)扶貧的重要性則日益得以彰顯，但是仍然存在著一定的問題和尚未攻克的難關。因此，文章針對皖北地區(qū)產業(yè)扶貧方面存在的問題，提出以下幾點對策。

（二）產業(yè)扶貧問題對策

蚌埠市750個有扶貧任務的村以縣（區(qū)）為單位，研究制訂產業(yè)規(guī)劃特別是農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導向，充分發(fā)揮農民合作組織、龍頭企業(yè)等新型經營主體帶動作用，按照宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林的發(fā)展原則，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)產業(yè)，積極發(fā)展農林產品加工業(yè)，建立健全產業(yè)到戶到人的精準扶持機制，貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經營性、財產性收入穩(wěn)定增加。

1.發(fā)展高效特色種養(yǎng)業(yè)

（1）發(fā)展高效設施農業(yè)。以設施蔬菜、設施草莓、設施葡萄、設施食用菌等市場廣闊、附加值高的高效設施農業(yè)為重點，對貧困村村集體、貧困戶或新型農業(yè)經營主體在貧困村新建設施農業(yè)生產基地的進行獎補，獎補標準可適當提高且不受地域和規(guī)模限制。對于貧困村連片建設設施蔬菜基地的可追加進行獎補。

（2）發(fā)展優(yōu)質糧油產業(yè)。支持貧困村建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農[J].鞏固提升糧食生產能力。支持貧困村發(fā)展為糧食生產專業(yè)村，優(yōu)先將貧困村、貧困戶納入市級小麥千斤縣、千斤鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建范圍;糧食綠色增產模式攻關示范片、示范村、示范家庭農場優(yōu)先安排在貧困村;對通過訂單收購貧困村、貧困戶農作物作為青貯飼料和秸稈飼料化利用，或到貧困村流轉耕地帶動貧困村、貧困戶發(fā)展“糧改飼”的養(yǎng)殖業(yè)經營主體，在糧食生產發(fā)展項目和畜牧業(yè)專項項目申報上給予優(yōu)先。

（3）發(fā)展優(yōu)勢畜禽產業(yè)。支持貧困村發(fā)展各具特色的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，重點支持適度規(guī)模生豬、家禽及草食畜牧業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展投資少、周期短、效益好的環(huán)境友好型生態(tài)養(yǎng)殖模式，推進村內農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。扶持貧困村建立一批標準化健康養(yǎng)殖小區(qū)和生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)村，在良種推廣、疫病防控、技術培訓、技術服務等方面給予重點支持。

2.推進農產品加工和市場開拓

（1）加強農產品優(yōu)質原料基地建設。相對集中發(fā)展高效特色種養(yǎng)業(yè)，形成區(qū)域化布局。開展中低產田改造、高標準農田、小型農田水利設施、土地整治、糧食生產基地、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等建設，發(fā)展農業(yè)“三品一標”生產，打造農產品優(yōu)質原料基地。

（2）發(fā)展農產品加工業(yè)。引導貧困人口在周邊企業(yè)務工，特別是在技術含量不高、勞動密集型企業(yè)就業(yè)，獲得務工收入。因地制宜發(fā)展特色手工業(yè)，將需要密集型的手工業(yè)集聚起來，設立“扶貧車間”帶動貧困戶就地就近就業(yè)。有條件的農產品加工企業(yè)就地轉化貧困戶種養(yǎng)產品，吸納貧困人口務工、就業(yè)。

（3）促進農村一二三產融合發(fā)展。深度挖掘農業(yè)多種功能，培育壯大新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，加快形成農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。加快實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極培育品牌特色農產品，促進供需結構升級。充分發(fā)揮貧困鄉(xiāng)村的環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。

3.促進新型農業(yè)經營主體帶動

（1）積極培育帶動主體。增強農民合作社帶動能力，引導農戶發(fā)展規(guī)模適度的家庭農場，實行種養(yǎng)結合，循環(huán)發(fā)展。引進牽動性強、關聯(lián)度大的企業(yè)，帶動本地上下游產業(yè)及相關經營主體發(fā)展。大力發(fā)展社會化服務組織，創(chuàng)新服務模式，為貧困戶特別是無勞動能力貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)提供優(yōu)質服務。積極引導各類農業(yè)經營主體聯(lián)合與合作，提高農戶參與度，使農戶在一二三產業(yè)融合發(fā)展中得到更多收益。

（2）促進新型經營主體與貧困戶對接。鼓勵和動員新型農業(yè)經營主體與貧困戶以及貧困村的合作社開展合作。積極引導貧困戶參加合作社。促成幫扶需求、幫扶意愿對接，力爭每個特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶都有新型農業(yè)經營主體帶動。

（3）政策引導貧困戶土地流轉。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在貧困村發(fā)展農產品優(yōu)質原料基地。完善三權分置辦法，探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，鼓勵貧困戶以土地入股的形式組建合作社，支持龍頭企業(yè)、農民合作社、經營大戶（家庭農場）流轉貧困戶土地，擴大經營規(guī)模。對流轉貧困戶土地的新型農業(yè)經營主體依據(jù)帶動貧困戶情況給予適當獎勵。

參考文獻：

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[2]馮振宇.傳統(tǒng)孝道在皖北扶貧攻堅中的價值[J].呼倫貝爾學院學報，2018，（5）.