■ 張俊杰 李建軍 王 雷

英國最大水務(wù)公司泰晤士水務(wù)因?qū)βp問題不夠重視，低估了漏損問題的嚴重后果，違反了兩項重要的監(jiān)管法規(guī)而被英國水務(wù)監(jiān)管局OFWAT處以高達1.2億英鎊的天價罰單。處罰力度之重，處罰金額之大，絕無僅有，彰顯了英國水務(wù)監(jiān)管局對漏損問題的重視程度。為此，有必要深入解析天價罰單原由，從中找出適合國內(nèi)漏損控制的方法和思路。

一、事件起源

從罰款起因看，英國泰晤士水務(wù)公司作為行業(yè)大佬，其漏損指標不僅不降，反而上漲，給行業(yè)造成了很壞的影響。從2012年爆管事故4160次上漲到2017年4809次，爆管事故率猛漲了15.6%。盡管泰晤士水務(wù)公司試圖解釋管網(wǎng)老化、維修難度大、氣候變化等因素是導(dǎo)致管網(wǎng)事故頻發(fā)原因，但英國水務(wù)監(jiān)督署OFWAT并不買賬，認為是泰晤士水務(wù)公司的董事會疏于監(jiān)管而導(dǎo)致漏損指標上漲。從控制漏損立場看，英國水務(wù)監(jiān)督署的做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。

OFWAT作為一個獨立的水務(wù)經(jīng)濟監(jiān)督部門履行全英水務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟監(jiān)管職能，其職責(zé)是保證水務(wù)公司的供水能夠正常運行，精確制定最高水價，使水務(wù)公司能夠融資，保護消費者權(quán)益，促進有效競爭，提高經(jīng)濟效率。泰晤士水務(wù)公司被高額罰款原因是違反了兩項監(jiān)管法規(guī)，一是超額漏損造成了寶貴的水資源浪費，違反了水資源合理利用法規(guī)，增加了排污處理成本；二是借口道路交通繁忙，老舊管網(wǎng)事故頻發(fā)，維修難度大，未能投資管網(wǎng)改造，損害了公眾利益。英國法規(guī)中明文規(guī)定，每年從利潤中提取一項基礎(chǔ)設(shè)施更新費用，用于管網(wǎng)更新改造減少和降低水費壓力，保護公眾利益。

二、思考和借鑒

從英國水務(wù)監(jiān)管署OFWAT天價罰單到泰晤士水務(wù)公司擬議的解決方案、行動計劃，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)漏損控制形勢，我們應(yīng)從政府監(jiān)管、整體解決方案、指標設(shè)定等多個層面研究和探討，從中探索出一條適合中國國情的漏損控制策略和監(jiān)管體系。

（一）評價指標

從漏損評價指標看，泰晤士水務(wù)公司漏損指標是以水量為單位，指標單位為mL/d,而國內(nèi)漏損指標單位卻是漏損率，單位為百分比。這二者之間有很大差異。哪個更為科學(xué)合理，可通過一組數(shù)據(jù)對比說明。鑒于計量單位的差異，為了便于對比分析，單位統(tǒng)一采用m3/d。例如：A與B兩個水務(wù)公司，供水量分別為100×104m3/d和1000×104m3/d，假設(shè)漏損率均為10%，A水務(wù)公司漏損量為10×104m3/d，而B水務(wù)公司100×104m3/d。漏損率相同，則漏損量相差10倍。漏損率與漏損量指標對比如上圖所示。

從數(shù)據(jù)對比看，漏損率波動小，漏損量波動。漏損量更能真實、準確地展現(xiàn)絕對漏損量，體現(xiàn)水務(wù)公司的漏損管理水平和能力，更能增強水務(wù)公司節(jié)水意識。

（二）指標設(shè)定

從指標設(shè)定看，泰晤士水務(wù)公司承諾2020～2025年當(dāng)前指標基礎(chǔ)上下降15%，而國內(nèi)的《城市供水漏損控制以及評定標準》中規(guī)定，截止到2020年,漏損率控制到10%和12%。因國情和體制差異，指標單位不同，兩者很難對比。為此，將指標轉(zhuǎn)換為漏損率進行對比分析，以評價兩者指標和速率上的差異。

根據(jù)泰晤士水務(wù)公司官網(wǎng)公開的數(shù)據(jù)可知，泰晤士水務(wù)公司供水人口約1200萬，日供水量達380×104m3/d，年供水量約13×109m3/d，根據(jù)2015～2019年的漏損量數(shù)據(jù)，重新計算其漏損率。泰晤士水務(wù)公司漏損率數(shù)據(jù)如表所示。

2015～2017年漏損率不降，除了2015年漏損率下降了0.18%以外，2016和2017年漏損率分別上漲了1.24%和2.00%。為了更清楚、直觀地對比漏損率變化趨勢，可通過柱形圖對比分析。計劃與實際漏損率對比如圖所示。

泰晤士水務(wù)公司漏損率數(shù)據(jù)

由此可得出兩個結(jié)論：一是當(dāng)前平均漏損率為17.68%；二是漏損率不止會降，還會升?？傊p率隨機性很強，反彈概率很高，必須要堅持不懈、持之以恒地努力控制其反彈趨勢。

另外，從控制速率上看，泰晤士水務(wù)公司承諾2020～2025年漏損率在2019年15.95%的基礎(chǔ)上再下降15%，即截止到2025年漏損率控制在13.56%。從現(xiàn)在算起，需大約7年時間把漏損率控制在13.56%，平均每年下降速率為0.34%。如果按照當(dāng)前的平均漏損率17.68%計算，要下降至13.56%，則每年平均下降速率為0.59%，要把上漲指標追回來，還得保障漏損率持續(xù)下降。難度很大，但指標設(shè)定相對理性，充分認識到了漏損控制的難度和復(fù)雜程度。

然而，國內(nèi)“水十條”和《城鎮(zhèn)供水漏損控制及評定標準》規(guī)定，到2020年漏損率控制為10%。不論當(dāng)前漏損率是多少，實現(xiàn)難度很大。倘若遇上惡劣天氣和其他因素，漏損率還會上漲。隨著“三供一業(yè)”政策推進，漏損率還會大幅度上漲。

（三）監(jiān)管得力

從泰晤士水務(wù)集團公司天價罰款事件可以看出，英國政府有著完善的體系、健全的制度、透明的工作程序，且監(jiān)管者與水務(wù)公司職責(zé)和工作界限非常清晰，這是一種法制精神，一種以制度管控的市場機制。

中國水務(wù)行業(yè)缺少健全的監(jiān)管體系，政企之間職責(zé)不分，水務(wù)公司承擔(dān)了太多的社會責(zé)任；加上企業(yè)自身經(jīng)營能力差，罰款并不現(xiàn)實。只有解決“漏損指標誰來監(jiān)督、誰評定”的問題，才能完善清晰政府監(jiān)管職能和體系。

（四）解決方案得當(dāng)

泰晤士水務(wù)公司天價罰款事件從解決方案、行動計劃，包括資金預(yù)算和落實、5年漏損規(guī)劃等，都給人耳目一新的感覺。其中，獨立監(jiān)察員設(shè)定，高管層薪酬與績效掛鉤，強化水務(wù)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管和約束，通報機制等對國內(nèi)漏損控制有著很強的借鑒和指導(dǎo)意義。筆者逐一對擬議解決方案進行深入分析和闡述。泰晤士水務(wù)擬議解決方案具體內(nèi)容如下：

1.設(shè)立獨立監(jiān)察員

泰晤士水務(wù)集團為了兌現(xiàn)承諾，贏得政府、股東和用戶信賴，在擬議解決方案中提出了設(shè)立一名獨立監(jiān)察員，負責(zé)監(jiān)督、督促、檢查整改方案的執(zhí)行和落實。獨立監(jiān)察員設(shè)立，說明了泰晤士水務(wù)公司從結(jié)果監(jiān)督到過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從定期監(jiān)督向?qū)崟r監(jiān)督邁進，從機制上保障了策略的貫徹落實。從這個舉措看，泰晤士水務(wù)公司意識到了內(nèi)部機制存在的問題和缺陷，為了強化執(zhí)行、提高效率，督促機制良性運轉(zhuǎn)，從制度上完善了監(jiān)督機制。

2.高管層薪酬與績效掛鉤機制

從薪酬和績效層面看，把泰晤士水務(wù)公司高管層績效考核納入到了政府監(jiān)管體系，補齊績效考核的短板，深度介入水務(wù)公司管理?？冃Э己梭w系改革強化了對泰晤士水務(wù)公司的約束能力、監(jiān)管力度，將漏損指標與企業(yè)高管層切身利益捆綁，讓其有敬畏之心、盡責(zé)之心。只有強化對高管層的約束能力才能有利于漏損指標下降。

從國內(nèi)情況看，盡管國情不同、性質(zhì)不同，但把高管層薪酬與績效掛鉤的辦法值得借鑒。倘若把水務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)和高層的薪酬、崗位與漏損控制指標捆綁、掛鉤，肯定會從根本上扭轉(zhuǎn)和遏制漏損率居高不下的局面。指標下降，薪酬兌現(xiàn)，指標不降，按比例扣薪酬或調(diào)離工作崗位。需要有一套行之有效的績效考核體系即政府對企業(yè)高管層績效考核體系，與企業(yè)高管層簽訂責(zé)任狀，把企業(yè)高管層績效考核納入漏損控制體系，讓高管層主動擔(dān)當(dāng)漏損控制的重任。

3.每月通報機制

為了便于政府監(jiān)管部門、股東和市民的監(jiān)督，實時掌握漏損控制的情況，每月公開通報漏損量指標，接受政府和用戶的監(jiān)督。

4.量化漏點消減數(shù)量

且不論每周減漏點數(shù)量1000處從何而來，承諾每周消減漏點數(shù)量，表明泰晤士水務(wù)公司的決心，敢于自我加壓，敢于接受社會和用戶的監(jiān)督。

（五）行動計劃周密

泰晤士水務(wù)公司行動計劃涉及到漏損控制的方方面面。短短幾個月，從管網(wǎng)檢漏，老舊管網(wǎng)改造，水表計量，打擊違章用水，壓力管理，包括檢漏隊伍擴充、人員培養(yǎng)等多個層面開始著手，制定了一攬子的解決方案。關(guān)鍵在于行動計劃真正在落實和執(zhí)行。譬如，未來5年泰晤士水務(wù)公司準備投入資金5.6億英鎊，用于購置物聯(lián)網(wǎng)噪音記錄監(jiān)測系統(tǒng)ALPHA系統(tǒng)（噪音記錄儀2.7萬個）；老舊管網(wǎng)改造；培養(yǎng)更多的檢漏人員削減暗漏等。有計劃、有行動，更有資金的支撐。

但國內(nèi)漏損控制進展舉步維艱。首先，資金匱乏，資金缺口大。機泵老化、管網(wǎng)老化、表具老化等問題突出，更新改造都需要大量資金投入。就檢漏而言，成百上千公里的管網(wǎng)配2～20檢漏人員、1～4套檢漏裝備，如何來提高檢漏效率，減少管網(wǎng)漏損。其次，缺少正確的降差思路，措施不當(dāng)就會導(dǎo)致控制目標無法實現(xiàn)。

（六）信息透明

1.信息公開

從信息公開和透明程度看，泰晤士水務(wù)公司官網(wǎng)公開的信息更為直接、全面，真實可靠，覆蓋范圍更廣，涉及政策和規(guī)劃、健康與安全、上報OFWAT商業(yè)計劃、環(huán)境保護、公司責(zé)任和可持續(xù)性、漏損情況等。總之，信息披露公開，透明度很高，讓政府、用戶和股東隨時了解水務(wù)公司的動向，掌握水務(wù)公司的發(fā)展。

從信息公開的數(shù)據(jù)看,數(shù)據(jù)相對真實，當(dāng)前泄漏水平、泄漏減少計劃、完成情況、每月固定消減的漏點數(shù)量均在官網(wǎng)上披露。

2.契約精神

從泰晤士水務(wù)集團公司與英國水務(wù)監(jiān)督機構(gòu)OFWAT達成了返還6500萬英鎊的協(xié)議來看，充分展現(xiàn)了泰晤士水務(wù)公司的契約精神，重視信譽，履行承諾。

泰晤士水務(wù)公司天價罰款事件，無論從政府監(jiān)管，還是水務(wù)公司擬議的解決方案、行動計劃，包括漏控指標和速率上都對我國漏損控制有很強的借鑒意義，只有政府監(jiān)管到位，體系和制度完善，信息透明，企業(yè)主動，方法對頭，才能把漏損控制工作真正落實到實處，才能實現(xiàn)漏損指標控制。