■ 劉建國(guó)

生活垃圾全流程管理是一個(gè)很大的課題，全流程含義如下：第一，過(guò)去的環(huán)衛(wèi)行業(yè)所關(guān)注的垃圾種類(lèi)有限，很多類(lèi)別并未包含在業(yè)務(wù)范圍當(dāng)中。第二，區(qū)域的覆蓋不全面。過(guò)去環(huán)衛(wèi)只是在城市做，在農(nóng)村地區(qū)涉及較少，但是隨著黨的十八大首次提出、“十三五”規(guī)劃中正式寫(xiě)入“美麗中國(guó)”的宏偉藍(lán)圖，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必不可少，農(nóng)村地區(qū)必將納入到環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)的范圍中。第三，過(guò)去很多環(huán)衛(wèi)工作可能只關(guān)心某個(gè)環(huán)節(jié)上的問(wèn)題，未能做到垃圾從產(chǎn)生到處理整個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)銜接。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，上述三個(gè)方面的概念應(yīng)當(dāng)加以擴(kuò)充，對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)生活垃圾處理的流程進(jìn)行全面、系統(tǒng)的整體把控。當(dāng)前，我國(guó)的固廢管理仍然面臨很多問(wèn)題，在取得一些進(jìn)展的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)直面問(wèn)題、攻堅(jiān)克難。

一、成就巨大，為發(fā)展中大國(guó)樹(shù)立典范

我國(guó)的垃圾處理，近些年取得的成就是巨大的。我國(guó)真正意義上的垃圾收運(yùn)處理源于上世紀(jì)80年代，無(wú)害化處理開(kāi)始于上世紀(jì)90年代。多元化趨勢(shì)的呈現(xiàn)，則是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的成就。如下圖所示：

圖中綠色部分是收運(yùn)量，藍(lán)色部分是其中得到無(wú)害化處理的量?？梢钥闯觯?016年無(wú)害化處理已經(jīng)達(dá)到97.1%，這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，是非常了不起的成就。以印度為例，印度真正得到統(tǒng)計(jì)的人均垃圾量只有不到0.5公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了我們的常識(shí)。即使僅考慮納入到統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的垃圾，也只有70%得到收集。按照可比標(biāo)準(zhǔn)算，印度垃圾無(wú)害化處理率只有4.1%，跟中國(guó)是天壤之別。40年過(guò)去了，當(dāng)前中國(guó)垃圾無(wú)害化處理已經(jīng)到97.1%，印度還停留在4%，巨大的差距可以看出我國(guó)生活垃圾管理當(dāng)屬發(fā)展中國(guó)家典范。

二、多元并舉，奠定分類(lèi)處理硬件基礎(chǔ)

沒(méi)有現(xiàn)代化、多元化的垃圾處理設(shè)施，就沒(méi)有實(shí)質(zhì)性、可持續(xù)的垃圾分類(lèi)成效。過(guò)去只有填埋場(chǎng)的時(shí)候，很多東西只能流向填埋場(chǎng)，這十年來(lái)，我國(guó)垃圾處理的技術(shù)格局已經(jīng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，特別是近幾年焚燒的發(fā)展速度特別快，垃圾焚燒與填埋并舉的格局即將形成，為垃圾分類(lèi)處理提供了很好的基礎(chǔ)。

我國(guó)近年來(lái)各類(lèi)途徑生活垃圾處理情況統(tǒng)計(jì)

歐盟近年來(lái)各類(lèi)途徑生活垃圾處理情況統(tǒng)計(jì)

我國(guó)垃圾處理技術(shù)格局的發(fā)展，與垃圾分類(lèi)做得較好的歐盟相比，趨勢(shì)一致，都呈現(xiàn)了多元化趨勢(shì)；但同時(shí)也存在著一定差距：首先，可以看到我國(guó)垃圾處理技術(shù)手段的統(tǒng)計(jì)中沒(méi)有列入回收，即回收處理不在我們垃圾處理系統(tǒng)當(dāng)中，對(duì)標(biāo)歐盟國(guó)家，我國(guó)未來(lái)應(yīng)當(dāng)把回收處理納入規(guī)范化管理當(dāng)中。其次，我國(guó)堆肥處理量基本上可以忽略不計(jì)，而歐美國(guó)家比例還是處于比較穩(wěn)定上升的情況。國(guó)情不一樣，路線(xiàn)選擇上會(huì)有差異。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，就可以了解到差距在哪兒。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，補(bǔ)齊農(nóng)村垃圾處理短板

根據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看到，城市的垃圾無(wú)害化處理率已經(jīng)很高了；對(duì)農(nóng)村而言，由于垃圾產(chǎn)生量等數(shù)據(jù)缺失，無(wú)害化處理在大部分區(qū)域是不存在的，僅有的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也過(guò)于樂(lè)觀。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城市填埋場(chǎng)、焚燒廠與農(nóng)村原始的處理設(shè)施對(duì)比十分鮮明，有的農(nóng)村地區(qū)還在大力推廣簡(jiǎn)易的焚燒爐，這與我們城市垃圾處理整體面貌完全不同。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、補(bǔ)齊農(nóng)村垃圾處理短板，是我國(guó)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展要面臨的一個(gè)重要課題。

四、新舊兼顧，解決存量垃圾治理難題

我國(guó)在“十二五”期間開(kāi)展了很多垃圾治理的工作，“十三五”期間也有很多存量垃圾治理的工作。一方面，解決過(guò)去遺留下來(lái)的存量問(wèn)題；另一方面解決新增長(zhǎng)的垃圾處理的問(wèn)題。在存量垃圾治理方面，有兩部分工作需要關(guān)注：一是現(xiàn)有的填埋場(chǎng)怎樣挖掘潛力，要擴(kuò)容、延壽、美化、提升；二是大量非正規(guī)的垃圾堆、垃圾山，要治污，要清除，要進(jìn)行修復(fù)處理。

五、去偽存真，消除滲濾液和飛灰隱患

筆者認(rèn)為，目前垃圾處理領(lǐng)域發(fā)展不充分有兩個(gè)主要方面：一是滲濾液，二是飛灰。在對(duì)各種處理路線(xiàn)進(jìn)行選擇時(shí)，有很多值得思考的地方。技術(shù)上倡導(dǎo)“零排放”，然而零排放的對(duì)象是危害的組分、干擾成分還是主體成分？如果污水處理干凈，為什么不可以排放？水不排放，但截留下來(lái)的污染物最終還是排放到環(huán)境中，能否稱(chēng)之為零排放？還有資源化處理的是危害組分、干擾組分還是主體組分？像飛灰等物質(zhì)是否有必要花費(fèi)巨大代價(jià)進(jìn)行所謂的資源化？

應(yīng)當(dāng)從全過(guò)程、全生命周期的角度看某一危害組分的去向是增加風(fēng)險(xiǎn)還是降低風(fēng)險(xiǎn)，選擇不同處理方案的時(shí)候，也要看從全流程、全生命周期看環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是最小化，還是擴(kuò)散轉(zhuǎn)移了。這些都是研究者在思考飛灰、滲濾液處理技術(shù)的時(shí)候需要考慮的問(wèn)題。

目前的滲濾液處理當(dāng)中，總體上實(shí)際處理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于產(chǎn)生量。出水難以持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，濃縮液有多少得到妥當(dāng)處理，都是值得思考的。飛灰的處理更是如此。對(duì)標(biāo)國(guó)外，歐美、日本飛灰處理走的大都是填埋的道路，足以證明填埋并非大家認(rèn)為的那樣不安全。很多人認(rèn)為填埋場(chǎng)會(huì)有滲漏的問(wèn)題，其實(shí)有一定滲漏是填埋場(chǎng)的正?，F(xiàn)象，否則飛灰就沒(méi)有必要固化穩(wěn)定化達(dá)到一定入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)入填埋場(chǎng)，這是填埋場(chǎng)的基本邏輯。事實(shí)上，跟飛灰、滲濾液相比，很多品質(zhì)遠(yuǎn)優(yōu)于他們的廢棄物仍然得不到資源化，因此急于考慮飛灰和滲濾液的資源化，意義不大。

六、去粗取精，推動(dòng)資源回收轉(zhuǎn)型升級(jí)

過(guò)去我國(guó)的資源回收就是以量取勝，很多企業(yè)就是典型的“散、亂、污”的特征。現(xiàn)在，我國(guó)要走高質(zhì)量發(fā)展之路，資源回收行業(yè)將要走整合轉(zhuǎn)型的路線(xiàn)，最終走向以質(zhì)取勝的良性循環(huán)，在全球價(jià)值鏈當(dāng)中，通過(guò)轉(zhuǎn)型走向價(jià)值鏈頂端。我國(guó)長(zhǎng)期專(zhuān)注于勞動(dòng)密集型和資源密集型工序生產(chǎn)，國(guó)際分工地位較低，如果不能順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，可能面臨被“鎖定”的危險(xiǎn)。國(guó)家禁止洋垃圾入境，標(biāo)志著我國(guó)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展高質(zhì)量回收體系、步入良性循環(huán)的堅(jiān)定決心。

只有高質(zhì)量的原料，才可能生產(chǎn)出來(lái)高質(zhì)量的產(chǎn)品；有了高質(zhì)量產(chǎn)品，才有高質(zhì)量廢物，如此才能形成一個(gè)良性循環(huán)。

此外，在推動(dòng)垃圾分類(lèi)的同時(shí)，要通過(guò)選擇性分類(lèi)來(lái)保證產(chǎn)物的出路和安全通暢。

為了保障高質(zhì)量發(fā)展，最基本的要求是最終的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足質(zhì)量合格的紅線(xiàn)要求，在這條紅線(xiàn)之上的東西，才是市場(chǎng)可以接受的。供需平衡曲線(xiàn)是指落在左邊的質(zhì)量比較好，滿(mǎn)足高品質(zhì)利益要求，質(zhì)量良好，是真正能夠得到分類(lèi)回收的東西；其他的只能達(dá)到一般的要求，或者說(shuō)根本沒(méi)有達(dá)到可回收利用的東西，這些低值垃圾只能進(jìn)入到垃圾處理系統(tǒng)中，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)的意義不大。

七、軟硬兼施，突破垃圾分類(lèi)投放瓶頸

筆者認(rèn)為，推動(dòng)垃圾分類(lèi)，法制建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保證，文化建設(shè)是條件，設(shè)施建設(shè)是根本。制度建設(shè)，需要逐步融合在垃圾分類(lèi)當(dāng)中，逐步得到推行，沒(méi)有有力的制度作為保障，垃圾分類(lèi)很難推動(dòng)下去。

目前在推動(dòng)分類(lèi)時(shí)，主要的矛盾是前端制約后端。前端分類(lèi)投放的參與率低，準(zhǔn)確性差，導(dǎo)致分類(lèi)后的垃圾實(shí)際上還是混合垃圾，基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有辦法正常穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)前面臨的主要矛盾，實(shí)際上是要解決人的問(wèn)題，就是前端分類(lèi)投放的問(wèn)題。在推動(dòng)垃圾分類(lèi)的過(guò)程中，許多城市對(duì)分類(lèi)產(chǎn)生了三大誤區(qū)：一是為了短時(shí)間內(nèi)達(dá)到上級(jí)指定的目標(biāo)，出現(xiàn)了急功近利的情況。二是市場(chǎng)化問(wèn)題，很多政府完全依賴(lài)市場(chǎng)，居民、政府、企業(yè)未能各司其職。在垃圾分類(lèi)當(dāng)中，需要界定各主體的責(zé)任歸屬。分類(lèi)投放是居民責(zé)任，垃圾分類(lèi)是社會(huì)治理的工作，關(guān)系到人類(lèi)文明程度的提升，既然是社會(huì)治理，就要去扎扎實(shí)實(shí)去做基層工作，將其作為精細(xì)化管理的一個(gè)重要抓手，作為提高個(gè)人、社會(huì)和生態(tài)文明重要的載體。一味地推向市場(chǎng)，模糊了個(gè)人、企業(yè)、政府在當(dāng)中的責(zé)任，是十分不負(fù)責(zé)任的做法。如果市場(chǎng)化不能把這種分類(lèi)投放的責(zé)任跟壓力傳遞到產(chǎn)生者，這樣的市場(chǎng)化項(xiàng)目，實(shí)際上就是掩耳盜鈴。三是產(chǎn)物去向不明，可回收、易腐、有害和其他垃圾不能各盡其用，往往“殊途同歸”。

八、提質(zhì)增效，打通易腐垃圾處理鏈條

垃圾分類(lèi)難點(diǎn)很多，易腐垃圾則是難點(diǎn)當(dāng)中的痛點(diǎn)。主要的困難有四點(diǎn)：源頭分類(lèi)難、臭味控制難、土地利用難、持續(xù)盈利難。

通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)估以后發(fā)現(xiàn)，如果分出來(lái)的垃圾，能夠經(jīng)過(guò)液氧，最后殘?jiān)氐酵恋厣?，得到安全利用，綜合的優(yōu)勢(shì)還是存在的；但如果不能回到土地當(dāng)中，它的優(yōu)勢(shì)就蕩然無(wú)存。所以，對(duì)于垃圾干濕的分類(lèi)，不應(yīng)一味要求資源化利用，廚余垃圾分類(lèi)本質(zhì)上是作為全流程優(yōu)化的節(jié)點(diǎn)，把它分出來(lái)，加以適當(dāng)處理，能夠降低其他處理環(huán)節(jié)的難度，提高效率。廚余垃圾本身并不能得到什么特別高價(jià)值的產(chǎn)品，這是由它本身的成分組成決定的。

九、求真務(wù)實(shí)，構(gòu)建垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)

推行垃圾分類(lèi)、環(huán)衛(wèi)一體化以后，還要?jiǎng)?wù)實(shí)，要基于基本的科學(xué)原理，構(gòu)建垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。

從物質(zhì)平衡、能量平衡的角度看，為了解決現(xiàn)在環(huán)境污染的問(wèn)題，必然要減少垃圾的產(chǎn)生量。因此，必須從源頭降低減少垃圾量，降低垃圾當(dāng)中的污染物量，實(shí)現(xiàn)垃圾資源回收。有機(jī)垃圾要實(shí)現(xiàn)土地利用，一般生活垃圾通過(guò)垃圾發(fā)電的方式進(jìn)行能源利用，而最終以填埋封存作為最終保障，把很多污染物封閉在有限的空間當(dāng)中，使其完全和環(huán)境隔離起來(lái)。總之，在這種情況下，可以基于基本的科學(xué)原理構(gòu)建垃圾分類(lèi)處理全鏈條?，F(xiàn)在很多人對(duì)填埋場(chǎng)持有反對(duì)意見(jiàn)，但是如果沒(méi)有填埋場(chǎng)的保底，很多污染物進(jìn)到環(huán)境中，對(duì)環(huán)境而言存在隱患。我們推崇的不應(yīng)該是“零填埋”，而后是原生垃圾“零填埋”，需經(jīng)過(guò)處理以后進(jìn)入填埋場(chǎng)。

基于我國(guó)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的差異，我國(guó)垃圾分類(lèi)模式不是整齊劃一的，發(fā)達(dá)城市和一般城市，城市和鄉(xiāng)村，東部和西部都不一樣，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地條件，集日本模式、德國(guó)模式之長(zhǎng)，形成具有中國(guó)特色的分類(lèi)模式。在這種情況下，必須要基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)構(gòu)建智慧監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的信息化手段，在后端把垃圾投放分類(lèi)收集、分類(lèi)處理整個(gè)全鏈條都納入到監(jiān)管當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，這也是當(dāng)前環(huán)衛(wèi)增長(zhǎng)的一個(gè)熱點(diǎn)。

十、循序漸進(jìn)，推進(jìn)我國(guó)的垃圾分類(lèi)處理

不同地區(qū)面臨的問(wèn)題有所不同，農(nóng)村很多地方面臨的是設(shè)施有無(wú)的問(wèn)題；一般城市面臨好差的問(wèn)題；發(fā)達(dá)城市面臨優(yōu)還是好的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，要循序漸進(jìn)，農(nóng)村要優(yōu)先解決環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，一步一步推進(jìn)國(guó)家垃圾分類(lèi)的處理。農(nóng)村一無(wú)設(shè)施，二無(wú)資金，三無(wú)隊(duì)伍，想把垃圾處理的問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)提高到跟城市一樣的水平，客觀上是做不到的。因此，需要循序漸進(jìn)，乘著生態(tài)文明建設(shè)的東風(fēng)和美麗中國(guó)的建設(shè)浪潮，推動(dòng)不同地區(qū)生活垃圾的全流程科學(xué)管理。