洪 亮，黃 露，史曉明，余曉敏

(1. 湖北省航測遙感院，湖北 武漢 430074； 2. 湖北省測繪工程院，湖北 武漢 430074； 3. 湖北省基礎(chǔ)地理信息中心(湖北省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)研究院)，湖北 武漢 430074)

資源與環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，區(qū)域資源保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨諸多問題，如資源短缺、大氣污染嚴(yán)重、水污染惡化、城市交通擁擠等問題日益突出。這些嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題制約著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)重影響著我國生態(tài)文明建設(shè)的步伐[1]。2017年7月，國務(wù)院《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》中提出，要逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警的規(guī)范化、常態(tài)化、制度化[2]。

湖北省作為中部大省，是長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中部城市群的重要支點(diǎn)[1]。湖北省自然條件優(yōu)越，水資源豐富，土地類型多樣，國土空間自然稟賦優(yōu)勢明顯[3-5]。近年來，隨著人類社會(huì)活動(dòng)的加速，其對(duì)資源環(huán)境的影響進(jìn)一步增大，不合理的開發(fā)方式使得生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞，該區(qū)域的資源環(huán)境容量不足成為制約湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的短板。因此，如何構(gòu)建湖北省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展格局是十分緊迫和必要的。本文以湖北省為研究區(qū)域，探討建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)湖北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，也對(duì)其他區(qū)域省市具有一定的參考價(jià)值。

1 資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制建立的意義

資源環(huán)境承載能力，即在自然生態(tài)環(huán)境保持穩(wěn)定態(tài)勢的條件下，該區(qū)域范圍能夠承受的最大資源開發(fā)強(qiáng)度與環(huán)境污染物排放量，以及可以提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，即在科學(xué)評(píng)估資源環(huán)境承載能力狀況的前提下，在一定時(shí)間、一定地域空間內(nèi)，對(duì)資源環(huán)境超載區(qū)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急處置。

(1) 建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。生態(tài)文明是自然環(huán)境資源分配利用中非常重要的一部分，而資源環(huán)境等戰(zhàn)略性儲(chǔ)備的使用情況也會(huì)影響到生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展[6]。資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的建立，作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義[7-8]。

(2) 建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，可為構(gòu)建高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，開展對(duì)區(qū)域國土資源開發(fā)情況的綜合評(píng)價(jià)，對(duì)各類區(qū)域空間國土資源的特征、承載力等進(jìn)行深刻了解，深入挖掘區(qū)域資源環(huán)境超載問題的原因和根本，能夠?yàn)闃?gòu)建高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(3) 建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，以促進(jìn)區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，能夠積極保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境，合理地規(guī)范國土資源開發(fā)秩序，有效地控制資源開發(fā)強(qiáng)度，使得各類資源開發(fā)活動(dòng)限制在區(qū)域資源環(huán)境承載能力范圍以內(nèi)，有利于推進(jìn)資源環(huán)境、人類、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[9]。

2 湖北省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制建立構(gòu)想

2.1 工作目標(biāo)

建立湖北省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，合理地規(guī)范國土資源開發(fā)秩序，有效地控制資源開發(fā)強(qiáng)度，使得各類開發(fā)活動(dòng)限制在區(qū)域資源環(huán)境承載能力范圍以內(nèi)，能夠?yàn)闃?gòu)建可持續(xù)發(fā)展的國土資源環(huán)境提供有力保障[10-11]。根據(jù)湖北省區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)，研究建立湖北省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)湖北省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的構(gòu)建。

2.2 工作內(nèi)容

2.2.1 開展湖北省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評(píng)價(jià)工作

根據(jù)湖北省資源環(huán)境的特點(diǎn)，依據(jù)《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警技術(shù)方法(試行)》，開展以縣級(jí)行政單元為單位的資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)工作，主要可分為以下幾個(gè)步驟。

(1) 基礎(chǔ)評(píng)價(jià)和專項(xiàng)評(píng)價(jià)?？茖W(xué)評(píng)估主要包括對(duì)陸域國土空間和海域國土空間進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)湖北省的實(shí)際資源環(huán)境情況，僅開展對(duì)湖北省陸域國土空間的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)和專項(xiàng)評(píng)價(jià)?；A(chǔ)評(píng)價(jià)包括對(duì)湖北省內(nèi)的水資源、環(huán)境資源、生態(tài)資源進(jìn)行評(píng)價(jià)[12]；專項(xiàng)評(píng)價(jià)包括對(duì)湖北省內(nèi)的主體功能區(qū)城市化地區(qū)、種植業(yè)地區(qū)、牧業(yè)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)[13]。分別采用如圖1所示的有針對(duì)性的要素指標(biāo)來進(jìn)行測定與評(píng)價(jià)。

圖1 湖北省資源環(huán)境承載力陸域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(2) 集成評(píng)價(jià)?；陉懹蛟u(píng)價(jià)，遴選集成指標(biāo)(如圖2所示，由3項(xiàng)指標(biāo)集成)，采用“短板效應(yīng)”原理確定超載、臨界超載、不超載3種超載類型，對(duì)超載類型進(jìn)行預(yù)警等級(jí)劃分(如圖3所示)，并復(fù)合陸域過程評(píng)價(jià)結(jié)果，校驗(yàn)預(yù)警等級(jí)，最終形成預(yù)警等級(jí)劃分方案。

圖2 湖北省資源環(huán)境承載力陸域過程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

圖3 超載類型與預(yù)警等級(jí)關(guān)系

(3) 成因解析。結(jié)合基礎(chǔ)評(píng)價(jià)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)及過程評(píng)價(jià)的不同要素狀況，針對(duì)湖北省的區(qū)域特點(diǎn)，解析不同預(yù)警等級(jí)資源環(huán)境超載的原因。

(4) 政策預(yù)研。根據(jù)湖北省資源環(huán)境超載原因，從經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等方面，根據(jù)各類預(yù)警等級(jí)研究出不同的政策制度，為湖北省資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供保障措施[14-15]。

2.2.2 建設(shè)湖北省監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺(tái)

為確保湖北省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警工作的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，建設(shè)湖北省監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺(tái)(技術(shù)路線如圖4所示)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力的綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、預(yù)警預(yù)報(bào)與輔助決策分析，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。

2.2.2.1 湖北省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

根據(jù)湖北省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警工作的現(xiàn)狀和需求，以該省已有的各類監(jiān)測站網(wǎng)為基礎(chǔ)，基于統(tǒng)一的分布式組網(wǎng)協(xié)議，對(duì)現(xiàn)有的各監(jiān)測站網(wǎng)進(jìn)行接入、整合、聯(lián)網(wǎng)與統(tǒng)一管理，構(gòu)建覆蓋全省高效運(yùn)行的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)獲取各類監(jiān)測數(shù)據(jù)。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)應(yīng)急保障等國家自主可控技術(shù)手段，建立天地一體、上下協(xié)同的含有北斗衛(wèi)星導(dǎo)航芯片的傳感器監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

圖4 湖北省監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)路線

2.2.2.2 監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫建設(shè)

基于國家制定的資源監(jiān)測、調(diào)查、普查、統(tǒng)計(jì)等分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合湖北省各行業(yè)資源現(xiàn)狀和特點(diǎn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充和完善，規(guī)范各部門資源環(huán)境承載能力監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、整理、建庫、融合、更新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全多部門共建共享監(jiān)測數(shù)據(jù)的體制機(jī)制，匯聚融合豐富、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測預(yù)警信息。

充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、地理國情監(jiān)測、數(shù)據(jù)融合等技術(shù)，匯集水利、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門的實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)和行業(yè)專題數(shù)據(jù)，建成資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與各部門的互聯(lián)互通和分布式協(xié)同共享。

2.2.2.3 智能分析與動(dòng)態(tài)可視化平臺(tái)、政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)搭建

利用北斗衛(wèi)星定位技術(shù)、云計(jì)算、遙感、GIS等自主可控的現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建智能分析與動(dòng)態(tài)可視化平臺(tái)，提供對(duì)已有的單項(xiàng)評(píng)價(jià)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的接入和同步展示，具有基于各廳局、相關(guān)部門匯集的數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析的功能，為湖北省資源環(huán)境承載能力提供動(dòng)態(tài)監(jiān)管和輔助決策服務(wù)。

基于天地圖互動(dòng)發(fā)布平臺(tái)，搭建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，提供定期對(duì)各類預(yù)警信息的匯總、處理、審核、推送、發(fā)布、糾錯(cuò)等功能，提供多種預(yù)警信息發(fā)布手段和展示方式，為用戶提供及時(shí)的監(jiān)測預(yù)警信息。

2.2.3 建立一體化監(jiān)測預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制

基于監(jiān)測預(yù)警信息技術(shù)平臺(tái)的評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合地理國情監(jiān)測技術(shù)對(duì)資源環(huán)境的評(píng)價(jià)，對(duì)資源環(huán)境超載區(qū)域進(jìn)行一體化實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，能夠?qū)Y源環(huán)境承載能力變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌握。

根據(jù)各類評(píng)價(jià)要素及其權(quán)重綜合集成，得出資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。將各單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)論與綜合評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行協(xié)同會(huì)商與校驗(yàn)，并與各市縣的資源環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行縱向會(huì)商與校驗(yàn)，建立一體化監(jiān)測預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)超載成因進(jìn)行綜合分析，提出可行的限制性措施，從而提高監(jiān)測預(yù)警評(píng)價(jià)的精度。

3 結(jié)論與建議

本文探討了資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制建設(shè)的意義，并以湖北省為研究區(qū)，構(gòu)思了監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制建立的工作內(nèi)容。為了有效實(shí)施湖北省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制建設(shè)，提出如下建議：

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等多部門共同參與，更需要明確頂層設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)部門。需要由一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，從全局的角度，對(duì)工作的各方面、各層次、各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，組建工作專班和專家顧問組，對(duì)該項(xiàng)工程提供有力的技術(shù)支持。

3.2 分期分步實(shí)施

資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制建立是一項(xiàng)長期性的、持續(xù)性的工作，今后可能是一項(xiàng)常態(tài)化工作，其涉及的工作內(nèi)容較多，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，不可能一蹴而就，需要分期穩(wěn)步實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)長效監(jiān)測預(yù)警。

3.3 充分利用已有技術(shù)

充分利用已有的智慧湖北時(shí)空信息云平臺(tái)技術(shù)、時(shí)空數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、多部門多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)、時(shí)空信息三維可視化技術(shù)、應(yīng)急測繪保障技術(shù)、自然資源資產(chǎn)監(jiān)測等自主可控技術(shù)，作為工作基礎(chǔ)，能夠集約高效地為湖北省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警和信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)工作提供技術(shù)保障。

3.4 建立協(xié)同機(jī)制

(1) 聯(lián)系工作制。各參與單位根據(jù)要求，確定工作聯(lián)系人。工作聯(lián)系人對(duì)工作實(shí)施過程中有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，協(xié)助牽頭單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)提供必要的技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)支持等，為工作順利有序地開展提供保障。

(2) 統(tǒng)一、完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和湖北省資源環(huán)境的具體情況，擬定出針對(duì)湖北省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警的協(xié)同規(guī)范，方便各部門進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、加工、存儲(chǔ)、協(xié)同及分析應(yīng)用。

(3) 數(shù)據(jù)協(xié)同共享。各部門的分布式數(shù)據(jù)完成后，需進(jìn)行共享交換或信息協(xié)同服務(wù)，提升全省資源環(huán)境監(jiān)測協(xié)同共享水平。

(4) 吸納先進(jìn)技術(shù)。吸引具有優(yōu)勢技術(shù)的企業(yè)參與到工作中來，研發(fā)智能分析系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)水平進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)、優(yōu)化和更新。

本文是對(duì)構(gòu)建湖北省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的一次設(shè)想與探索。目前，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的建立處于摸索階段，其科學(xué)評(píng)估方法仍不夠完善，今后還需要繼續(xù)深入探索與研究，才能滿足實(shí)際應(yīng)用需求。