聶家林，張 穎

（1.淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 淮安 223003；2.淮安市發(fā)展和改革委員會(huì)，江蘇 淮安 223001）

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)、發(fā)展，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，淮安正緊扣蘇北重要中心城市建設(shè)和高水平全面建成小康社會(huì)“兩大目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為方向，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施“一區(qū)兩帶一樞紐”（江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大運(yùn)河文化帶、淮安生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)樞紐）建設(shè)，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

1 淮安“一區(qū)兩帶一樞紐”建設(shè)的戰(zhàn)略定位

“一區(qū)兩帶一樞紐”建設(shè)有效解決了淮安國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略盲區(qū)問題，為淮安實(shí)現(xiàn)跨越崛起提供了最直接、最有力的戰(zhàn)略支撐，在淮安轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程中具有里程碑式意義。主要建設(shè)目標(biāo)是：

一是江淮生態(tài)文旅水城。淮安作為大運(yùn)河、淮河交匯點(diǎn)，水域面積占市域面積四分之一，大運(yùn)河文化帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略在淮安疊加實(shí)施，要圍繞大運(yùn)河、里運(yùn)河、古淮河、鹽河、淮河入海水道等重要河流，緊扣“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”要求和“生態(tài)文旅水城”特色，依托淮安的自然生態(tài)條件，以主要河湖水體、丘陵崗地、防護(hù)林帶和農(nóng)業(yè)區(qū)為主體，加快構(gòu)建以西部山水生態(tài)防護(hù)帶、東部河湖生態(tài)防護(hù)帶為主骨架，以北部六塘河生態(tài)防護(hù)帶、中部古黃河生態(tài)防護(hù)帶、淮河入海水道生態(tài)防護(hù)帶和南部三河生態(tài)防護(hù)帶為副骨架，以連接各產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)片區(qū)的連接線為多線的“兩主、四副、多線”生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)調(diào)節(jié)主導(dǎo)優(yōu)先、生態(tài)服務(wù)功能互補(bǔ)、生態(tài)產(chǎn)品支撐供給的生態(tài)安全格局，營(yíng)造“水暢、水活、水清、水景”的生態(tài)水城特色。

二是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)樞紐。航空貨運(yùn)樞紐是綜合交通樞紐的重要組成部分，是指以航空貨運(yùn)為主導(dǎo)，匯集多種運(yùn)輸方式，在航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中具有重要中轉(zhuǎn)集疏功能的機(jī)場(chǎng)。有市場(chǎng)主導(dǎo)型、基地公司主導(dǎo)型和政府推動(dòng)型三種類型，其中政府推動(dòng)型是指具備一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或者某些政治原因，在發(fā)展初期客貨運(yùn)量較小，相對(duì)于周邊機(jī)場(chǎng)不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但隨著形勢(shì)變化，借助于政府的強(qiáng)力推進(jìn)，這些機(jī)場(chǎng)迅速起步，發(fā)展成為貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)。在發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和支持起到了關(guān)鍵性作用?；窗彩墙K省的重要交通樞紐，也是長(zhǎng)三角北部地區(qū)的區(qū)域交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，可以依托淮安機(jī)場(chǎng)樞紐，建設(shè)淮安（漣水）空港產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)航空運(yùn)輸業(yè)、航空制造業(yè)、航空物流、臨空高科技產(chǎn)業(yè)、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等集聚，完善綜合保稅功能，突出空港作為現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)引擎作用。同時(shí)推進(jìn)淮安漣水機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)，完善機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施及集疏運(yùn)公路建設(shè)。推進(jìn)一票制客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)第三方服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展公鐵水空等多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)樞紐，構(gòu)建高鐵、水運(yùn)、公路、管道樞紐的綜合交通運(yùn)輸體系，初步成為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接“一帶一路”等國(guó)家和省戰(zhàn)略的貨運(yùn)樞紐。

三是長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)鹽化新材料產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)發(fā)展，建設(shè)中國(guó)鹽都；重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)配套加工業(yè)和生活配套，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)；與連云港、鹽城共同打造蘇北特鋼及新材料產(chǎn)業(yè)基地、汽車零部件及整車制造基地，建設(shè)綠色制造功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地。依托本地區(qū)高品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和“接二連三”的六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響綠色健康食品品牌；積極推進(jìn)淮河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造蘇北現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地，建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范地。充分利用優(yōu)良的生態(tài)資源，打造以“醫(yī)在淮安”品牌為依托的康體養(yǎng)生場(chǎng)所和特色養(yǎng)生項(xiàng)目；加強(qiáng)洪澤湖、白馬湖周邊地區(qū)體驗(yàn)活動(dòng)，營(yíng)造、建設(shè)環(huán)洪澤湖旅游景觀大道，構(gòu)建健康旅游、運(yùn)動(dòng)休閑等一系列大健康產(chǎn)業(yè)集群，打造健康產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展的先進(jìn)典范，建成濱湖健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；推進(jìn)淮河全流域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)沿淮河流域礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)治理修復(fù)，支持市場(chǎng)化方式運(yùn)作，建設(shè)淮河流域礦產(chǎn)資源交易中心；爭(zhēng)取國(guó)家支持在淮安設(shè)立淮河銀行；與連云港、鹽城共同打造蘇北港口航運(yùn)物流基地，建成江北現(xiàn)代“4+3”特色服務(wù)業(yè)高地。

四是江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中心城市、大運(yùn)河文化帶標(biāo)志城市。積極對(duì)接安徽蚌埠、河南信陽(yáng)等沿淮城市，大力拓展淮河流域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，增強(qiáng)淮安在淮河流域的極核城市地位。充分發(fā)揮高鐵通道作用，積極推進(jìn)寧淮一體化，主動(dòng)楔入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加速融入長(zhǎng)三角核心區(qū)，加速淮安蘇北重要中心城市融入長(zhǎng)三角核心區(qū)。進(jìn)一步密切與徐州、連云港、山東臨沂等北方近鄰城市連接，強(qiáng)化策應(yīng)互動(dòng)，積極爭(zhēng)取將淮安納入沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)淮安與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的有效聯(lián)動(dòng)。積極對(duì)接徐州都市圈，拓展區(qū)域合作內(nèi)涵，加強(qiáng)人文交流，推進(jìn)人文城市建設(shè)，塑造親切宜人的文化環(huán)境和文化氛圍。放大運(yùn)河文化品牌效應(yīng)，加強(qiáng)與沿線城市的旅游合作，共同開發(fā)旅游線路產(chǎn)品，打造現(xiàn)代版的淮安“清明上河圖”，成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的現(xiàn)代都市文化休閑空間。挖掘紅色資源內(nèi)涵，鐫刻城市建筑紅色記憶。叫響西游記文化品牌，高水平建設(shè)古淮河·西游記文旅區(qū)，建成富有中國(guó)文化特質(zhì)的國(guó)際一流主題公園和東方特色的神話世界。做靚淮揚(yáng)菜文化品牌，基本建成淮揚(yáng)菜產(chǎn)業(yè)園，大力彰顯城市獨(dú)特魅力。

2 淮安“一區(qū)兩帶一樞紐”建設(shè)的基礎(chǔ)

一是自然資源條件優(yōu)越?；窗驳靥幗雌皆瓥|部，地勢(shì)平坦，氣候分明。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，水網(wǎng)縱橫、森林覆蓋率高，平原、湖泊、丘陵崗地面積分別占69.39%、11.39%、18.32%。大運(yùn)河、淮河在境內(nèi)交錯(cuò)，全國(guó)五大淡水湖洪澤湖位于境內(nèi)，白馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖等中小型湖泊鑲嵌其間，水面約占全市國(guó)土面積27%，共有各類濕地20.14萬(wàn)公頃，約占全省7.1%。森林覆蓋總面積319.91萬(wàn)畝，覆蓋率為23.82%，約占全省森林總面積的13.67%。礦產(chǎn)資源豐富，巖鹽資源探明儲(chǔ)量1350億噸，居世界首位。擁有華東最大的無(wú)水芒硝礦，已探明芒硝儲(chǔ)量達(dá)20億噸。盱眙縣凹凸棒石粘土探明儲(chǔ)量2.72億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)5億噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量的65%～70%，占全球總儲(chǔ)量的近50%。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。2017年，全年糧食總產(chǎn)量467.56萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)9.01萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.0%。其中，夏糧173.96萬(wàn)噸，增產(chǎn)3.39萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.0%；秋糧293.60萬(wàn)噸，增產(chǎn)5.62萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.0%。全年糧食種植面積990.57萬(wàn)畝，增加0.59萬(wàn)畝。油料種植面積41.55萬(wàn)畝，減少2.16萬(wàn)畝。蔬菜種植面積143.72萬(wàn)畝，減少1.93萬(wàn)畝。完成成片造林2.83萬(wàn)畝。全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量25.95萬(wàn)噸，下降0.6%。年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力629.2萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)1.1%。

三是特色產(chǎn)業(yè)成效顯著。2017年，“4+2”先進(jìn)制造業(yè)加速集聚，電子信息、食品、特鋼與裝備制造、鹽化新材料、生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)超過10%；時(shí)代芯存、比亞迪智能制造等重大項(xiàng)目相繼落戶淮安，敏安電動(dòng)汽車、德淮半導(dǎo)體等項(xiàng)目加快推進(jìn)，國(guó)信燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)、澳洋順昌二期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，蘇淮高新區(qū)列入全省首批20家“十三五”先進(jìn)制造業(yè)基地；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、入庫(kù)稅金、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)12%、10%和12%。服務(wù)業(yè)質(zhì)效提升，實(shí)現(xiàn)“4+3”服務(wù)業(yè)特色增加值1260億元、占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)77.1%、提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；金湖水上森林休閑旅游度假區(qū)等2個(gè)項(xiàng)目列入全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄，電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)30%，二類水路開放口岸正式運(yùn)行，港口貨物吞吐量突破億噸大關(guān)。“4＋1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，投資超億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目94個(gè)、實(shí)現(xiàn)翻番；52家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入365.25億元、利潤(rùn)12.11億元，漣水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)成全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

四是區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯?；窗驳靥幗K省長(zhǎng)江以北的核心地區(qū)，作為長(zhǎng)三角城市群成員、蘇北重要中心城市，是南下北上的交通要道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。當(dāng)前重大戰(zhàn)略在周邊疊加實(shí)施，一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海大開發(fā)等重大戰(zhàn)略為其發(fā)展提供了支撐，特別是江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)樞紐“一區(qū)兩帶一樞紐”的實(shí)施將為淮安跨越發(fā)展提供不竭動(dòng)力。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽鐵路開工建設(shè)，寧淮鐵路前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，淮安機(jī)場(chǎng)成為國(guó)家開放機(jī)場(chǎng)，先后開通至香港、臺(tái)灣等地區(qū)航線和韓國(guó)等國(guó)際航線，淮河入海水道二期同步實(shí)施二級(jí)航道加快推進(jìn)，奠定了區(qū)域綜合交通樞紐地位。

五是歷史文化底蘊(yùn)深厚?；窗睬貢r(shí)置縣，歷史悠久，區(qū)域位置特殊，有著深厚的文化底蘊(yùn)和極其豐富的文物資源，是全國(guó)歷史文化名城。大運(yùn)河淮安段是大運(yùn)河全線歷史最早、延續(xù)最久、變遷最復(fù)雜的河段，明清時(shí)期，以漕運(yùn)總督、河道總督駐節(jié)為標(biāo)志，形成了漕運(yùn)指揮中心、河道治理中心、漕船制造中心、漕糧轉(zhuǎn)輸中心和淮鹽集散中心，是大運(yùn)河沿線地位顯赫的政治要地、舉足輕重的軍事駐地、事關(guān)國(guó)脈的經(jīng)濟(jì)重地。淮安歷史文化名人眾多，有開國(guó)總理周恩來(lái)、大軍事家韓信、大文學(xué)家吳承恩等?；窗参乃噾蚯猿梢慌?，形成了具有濃郁地方特色的淮劇、淮海戲以及淮安“十番鑼鼓”等地方戲曲文化?；窗策€是淮揚(yáng)菜的發(fā)源地，素有“東南第一佳味，天下之至美”之美譽(yù)。

六是生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。在全省率先編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，先后獲得全國(guó)第二批低碳示范試點(diǎn)城市、全國(guó)第二批低碳交通運(yùn)輸體系城市、全國(guó)可再生能源建筑應(yīng)用示范市以及國(guó)家綠色建筑示范創(chuàng)建區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)等，為淮安生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。水生態(tài)修復(fù)力度不斷加大，市域內(nèi)河、湖、庫(kù)、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)與修復(fù)，白馬湖、洪澤湖、高郵湖等主要湖泊水質(zhì)逐步改善，古淮河、白馬湖等濕地建設(shè)成效顯著，黑臭河流得到有效治理。

3 淮安加快“一區(qū)兩帶一樞紐”建設(shè)的戰(zhàn)略意義

3.1 建設(shè)“一區(qū)兩帶一樞紐”是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的自覺行動(dòng)。加快“一區(qū)兩帶一樞紐”建設(shè)，有利于樹立依靠生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源同樣可以創(chuàng)造財(cái)富增加財(cái)富的理念，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自然財(cái)富和經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同步增長(zhǎng)；有利于推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，探索建立“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的思想和制度通道。

3.2 建設(shè)“一區(qū)兩帶一樞紐”是尋求新的發(fā)展路徑的積極作為。摒棄傳統(tǒng)的工業(yè)化老路，必須堅(jiān)持生態(tài)是底色、發(fā)展是根本、富民是核心、產(chǎn)業(yè)選擇是關(guān)鍵，探索走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。加快“一區(qū)兩帶一樞紐”建設(shè)有利于推動(dòng)形成適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理體制，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。

3.3 建設(shè)“一區(qū)兩帶一樞紐”是體現(xiàn)新的發(fā)展成果的有效探索。充分發(fā)揮生態(tài)資源比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色健康等特色產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，探索同成長(zhǎng)、共分享的富民新機(jī)制。加快“一區(qū)兩帶一樞紐”建設(shè)有利于提升生態(tài)服務(wù)功能，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓富裕的雙贏，打造高綠色財(cái)富積累、高幸福指數(shù)、人民群眾對(duì)美好生活向往的地區(qū)。

4 淮安“一區(qū)兩帶一樞紐”建設(shè)存在的問題

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含金量”不足。淮安在蘇北總體還處于中游水平，縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣仍沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綠色發(fā)展要求還不完全相匹配，發(fā)展中仍然受“三駕馬車”中過度依賴投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)體系中過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大投資中過度依賴外來(lái)客商等因素制約。因此，推動(dòng)綠色發(fā)展不是只要綠色、不要發(fā)展，不是只要生態(tài)保護(hù)、不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“含綠量”不夠?；窗伯a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還比較粗放，高端產(chǎn)業(yè)還比較少，以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以生態(tài)為底色的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式尚未完全形成。因此，必須切實(shí)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索新型工業(yè)化“生態(tài)之路”，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等“四新經(jīng)濟(jì)”，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

三是富民增收依然任重道遠(yuǎn)。從高水平建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)度看，淮安2015年實(shí)現(xiàn)度達(dá)到88.3%、位列蘇北第三，還有7個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度低于70%，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)標(biāo)人口比例只有31.9%。特別是富有帶動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)還不多，綠色共享度還不高，很多“盆景”還沒有成為造福一方的特色產(chǎn)業(yè)。為此，必須要把推動(dòng)綠色發(fā)展和富民增收結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)做好“生態(tài)+特色”文章，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、富民效益最大化。

四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大?；窗驳靥幓春酉掠?，國(guó)家南水北調(diào)東線穿境而過，突發(fā)性水污染事件易發(fā)。部分濕地湖汊灘地仍然存在漁業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)象，濕地生存環(huán)境的威脅依然存在。林木蓄積量下降，林木覆蓋率面臨下行壓力，PM2.5平均濃度與省平均水平持平。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力不斷增大，西南化工區(qū)搬遷工作進(jìn)展還較為緩慢，污水、垃圾及危險(xiǎn)廢物處理處置能力相對(duì)不足。實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，需要在更廣泛的領(lǐng)域和更深入的層面，推進(jìn)污染治理和生態(tài)修復(fù)。

5 “一區(qū)兩帶一樞紐”背景下的淮安高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

“一區(qū)兩帶一樞紐”是落實(shí)黨的十九大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是新時(shí)代淮安重要的戰(zhàn)略抓手。

5.1 基本原則

一是突出五大理念，堅(jiān)持高質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，將新發(fā)展理念和新時(shí)代發(fā)展要求作為全市高質(zhì)量發(fā)展的思路、方向和著力點(diǎn)，以系統(tǒng)思維推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)，做到總量與結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一、速度與質(zhì)量的統(tǒng)一。

二是突出質(zhì)量第一，堅(jiān)持量質(zhì)同步提升。準(zhǔn)確把握淮安發(fā)展階段性特征，突出質(zhì)量?jī)?yōu)先，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，在全面推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，主攻重點(diǎn)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，著力補(bǔ)齊“短板”、拉長(zhǎng)“長(zhǎng)板”和加固“底板”，同時(shí)保持全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以中高速運(yùn)行在合理區(qū)間。

三是突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持改革開放并舉。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加大創(chuàng)新投入，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，大力推進(jìn)探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展，加快補(bǔ)短板、增后勁、強(qiáng)動(dòng)力、添活力。堅(jiān)持利用外資和招引內(nèi)資并重、招商引資和招才引智并重，以擴(kuò)大開放為引擎，更高站位、更廣視角、更大范圍調(diào)配資源、集聚項(xiàng)目、招引人才，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的要素支撐。

四是突出綠色發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為方向，立足淮安資源稟賦，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打通“綠水青山”與“金山銀山”之間的通道，真正讓生態(tài)資源成為發(fā)展資本、生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

五是突出民生改善，堅(jiān)持發(fā)展效益為重。積極破解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，更加注重群眾的獲得感、困難群體的精準(zhǔn)幫扶，通過提升獲得感激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)人民群眾獲得感提升，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展速度和質(zhì)量保證民生改善進(jìn)度和民生建設(shè)含金量，確保如期全面建成小康社會(huì)。

5.2 主要措施

一是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。著力完善“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，全力打造產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚群，加速構(gòu)筑布局合理、規(guī)模適當(dāng)、配套齊全的蘇北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚高地，全面打響“六在淮安”品牌。牢固確立新型工業(yè)化第一方略，圍繞總量跨越、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、水平提升的目標(biāo)，以規(guī)?；?、集群化、高端化、特色化為取向，打造“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，建設(shè)長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主線，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、科教興農(nóng)、綠色農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐等行動(dòng)，推進(jìn)“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障，建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二是深化改革開放，增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加快突破重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，完成政府治理、市場(chǎng)體系、土地制度、社會(huì)事業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革目標(biāo)任務(wù)，不斷釋放發(fā)展?jié)摿?。主?dòng)融入國(guó)家開放大局，緊抓江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶“一區(qū)兩帶一樞紐”建設(shè)機(jī)遇，全力爭(zhēng)取更多的“淮安元素”體現(xiàn)在國(guó)家和省規(guī)劃之中，推進(jìn)國(guó)家、省和市重大發(fā)展戰(zhàn)略落地開花。拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)展空間，進(jìn)一步打響淮臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作品牌，全面提升利用外資質(zhì)量和水平，爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)外貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。到2020年，形成具有淮安特色的改革體系和開放格局。

三是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，高品質(zhì)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。以全國(guó)文明城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)城市創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全面提升淮安城鄉(xiāng)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，著力彰顯“生態(tài)文旅水城”特色。完善城市布局，嚴(yán)控城市開發(fā)邊界，推進(jìn)“多規(guī)合一”平臺(tái)運(yùn)用，加大項(xiàng)目選址、建設(shè)方案、土地上市的調(diào)控力度，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。提升城市功能，加快重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，提升“一廊四區(qū)”發(fā)展質(zhì)態(tài)；振興樞紐經(jīng)濟(jì)，全面建成“以高速鐵路為骨干、國(guó)際空港為優(yōu)勢(shì)、高等級(jí)公路為支撐、內(nèi)河航運(yùn)為特色”的現(xiàn)代綜合交通樞紐。聚焦鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)完善綜合功能、加快人口集聚和產(chǎn)城融合，打造輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的縣域副中心；積極打造美麗鄉(xiāng)村，完成省美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村莊建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。

四是加強(qiáng)文化建設(shè)，積極打造文化強(qiáng)市。深入學(xué)習(xí)弘揚(yáng)周恩來(lái)精神，創(chuàng)新運(yùn)用周恩來(lái)精神的研究成果，善于用講故事的方式增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳的感召力影響力，使周恩來(lái)家鄉(xiāng)政治優(yōu)勢(shì)更加凸顯。高水平建設(shè)大運(yùn)河文化帶標(biāo)志性城市，重點(diǎn)打造“中國(guó)漕運(yùn)文化核心展示區(qū)、中國(guó)水利河工文化經(jīng)典集成區(qū)、運(yùn)河生態(tài)文旅江淮經(jīng)典體驗(yàn)區(qū)、運(yùn)河保護(hù)利用綜合示范區(qū)”，運(yùn)河城市文化品牌影響力全面提升。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好文學(xué)、戲曲、美術(shù)等各類精品創(chuàng)作和生產(chǎn)，藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)全面提升，形成具有淮安風(fēng)格、淮安氣派、淮安特色文藝精品生產(chǎn)高地。以薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改薄為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)全部達(dá)到或超過國(guó)家東部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，公共文化體育設(shè)施全面提升。

五是堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，搶抓用好生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，把全市作為一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)打造，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量走在全省全國(guó)前列，率先建成全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，展現(xiàn)新時(shí)代淮安大地的“最美顏值”。注重從源頭發(fā)力，加快調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，全面推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，減少資源消耗、污染排放和生態(tài)破壞。深化生態(tài)文明體制改革，探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、損害賠償、責(zé)任追究、生態(tài)空間管控、資源環(huán)境區(qū)域賠償、資源環(huán)境審計(jì)等制度，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。

六是堅(jiān)持人民為中心，不斷增進(jìn)民生福祉。持續(xù)推進(jìn)聚焦富民，千方百計(jì)促進(jìn)群眾就業(yè)，深入推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)，淮商崛起”行動(dòng)，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)等計(jì)劃，到2020年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，充分發(fā)揮“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)精準(zhǔn)脫貧、透明監(jiān)管的功能作用，選好產(chǎn)業(yè)扶貧路子，著力解決好因病致貧返貧問題，到2020年，尚未脫貧的建檔立卡，低收入人口人均收入超過6000元，生活水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和網(wǎng)絡(luò)教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，彰顯“醫(yī)在淮安”品牌效應(yīng)?？椕苌绫９卜?wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社會(huì)保險(xiǎn)和救助體系，到2020年社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，普惠型社會(huì)福利制度體系基本形成。