徐科鳳，王國(guó)棟，徐 濤，王繼業(yè)，楊俊杰，姜 勇，王 健，張守都，趙喜喜，郭文波，李 磊，劉珊珊

（1.青島國(guó)家海洋科學(xué)研究中心，山東 青島 266071；2.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 青島 266109；3.山東省漁業(yè)技術(shù)推廣站，山東 濟(jì)南 250013）

1 國(guó)外產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的主要特點(diǎn)

1.1 美國(guó)

美國(guó)鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研直接面對(duì)市場(chǎng)化的自由合作，政府通過建立制度和政策體系促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。在政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，高校和科研院所制訂措施推動(dòng)科研人員同產(chǎn)業(yè)密切合作，硅谷地區(qū)斯坦福大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系是全球聞名的產(chǎn)學(xué)研合作典范。

美國(guó)政府促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的具體措施包括完善政策環(huán)境、項(xiàng)目支持、建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等。首先以完善的政策法規(guī)為產(chǎn)學(xué)研合作奠定制度基礎(chǔ)，制定《拜杜法》《史蒂文森——威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》等支持大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和人員交流；以項(xiàng)目為載體搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃（ATP）向企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體提供啟動(dòng)資金，進(jìn)行高新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；美國(guó)還通過建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）資助大學(xué)建立 “大學(xué)—工業(yè)合作研究中心”“工程研究中心”“科學(xué)技術(shù)中心”等機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)學(xué)研合作提供固定場(chǎng)所。

美國(guó)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新具有以企業(yè)為創(chuàng)新主體的典型特征。中小企業(yè)尤其是高技術(shù)企業(yè)是美國(guó)創(chuàng)新活力的主要源泉。中小企業(yè)的創(chuàng)新成果占全國(guó)的55%以上，信息、生物制藥、微電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上。大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)出臺(tái)各種激勵(lì)措施促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，主要包括：①建立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室；②在政府推動(dòng)下組織實(shí)施合作研發(fā)計(jì)劃，比如美國(guó)航空航天局的創(chuàng)新合作計(jì)劃（IPP）種子基金、馬里蘭大學(xué)的馬里蘭工業(yè)合作伙伴計(jì)劃；③通過實(shí)行企業(yè)家培育計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、建立孵化器和大學(xué)科技園區(qū)、借助州立非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的合資計(jì)劃、獲取外界幫助等方式鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦企業(yè)；④利用自身設(shè)施和知識(shí)資源，為企業(yè)、大學(xué)或其他實(shí)體提供有償或無償技術(shù)服務(wù)；⑤將知識(shí)服務(wù)本地工業(yè)發(fā)展視為重要使命，積極開展校地合作；⑥組織和建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)拍賣會(huì)、行業(yè)研討會(huì)、市場(chǎng)刊物、技術(shù)論壇、技術(shù)展會(huì)等，開展信息交流。

1.2 加拿大

加拿大政府更加注重運(yùn)用科技計(jì)劃手段對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作給予直接支持，并通過建立相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)促進(jìn)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。主要措施包括：通過實(shí)施加拿大杰出中心網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、大學(xué)與社區(qū)創(chuàng)新計(jì)劃、聯(lián)合研究伙伴計(jì)劃，大學(xué)—產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新基金等戰(zhàn)略計(jì)劃促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)合創(chuàng)新；通過撥款委員會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理計(jì)劃、衛(wèi)生研究院的原理驗(yàn)證及其伙伴計(jì)劃、自然科學(xué)與工程研究理事會(huì)的概念—?jiǎng)?chuàng)新計(jì)劃等戰(zhàn)略計(jì)劃資助科研成果的商業(yè)化；政府還投入資金促進(jìn)相關(guān)政府部門的國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體；鼓勵(lì)高校創(chuàng)立創(chuàng)新基金會(huì)或其他技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)移。

1.3 日本

日本的產(chǎn)學(xué)研合作政府占重要作用，這是因?yàn)?0世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)泡沫后，日本希望通過立法和制度建設(shè)快速推動(dòng)大學(xué)和國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新；關(guān)注國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重大關(guān)鍵技術(shù)，一直推行政府組織產(chǎn)學(xué)研力量集成創(chuàng)新的方式。

日本政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的主導(dǎo)調(diào)控作用表現(xiàn)在：政府通過立法強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作的制度建設(shè)。20世紀(jì)90年代后期至21世紀(jì)初，日本制定了科學(xué)技術(shù)基本法、大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法、產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法等法規(guī)政策，加速技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移；針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)，政府采取委托式、聯(lián)合式和重點(diǎn)資助式支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，形成官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新制度；建立共同研究和委托研究制度。在大學(xué)建立共同研究中心，為產(chǎn)學(xué)合作提供固定的場(chǎng)所和必要的研究條件；實(shí)施產(chǎn)業(yè)群計(jì)劃和知識(shí)集群事業(yè)。

1.4 英國(guó)

英國(guó)政府參與產(chǎn)學(xué)研合作的力度較大，主要表現(xiàn)為通過科研計(jì)劃投入和基金投入支持大學(xué)和產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合創(chuàng)新，此外，政府還出臺(tái)措施促進(jìn)高校與企業(yè)之間的成果轉(zhuǎn)化。主要措施有：實(shí)施“知識(shí)轉(zhuǎn)移合并計(jì)劃”“法拉第合作伙伴倡議”計(jì)劃，并制定對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的評(píng)估與評(píng)價(jià)方法；出臺(tái)措施促進(jìn)研發(fā)能力較弱的企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，促進(jìn)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)合作模式的形成與發(fā)展；設(shè)立機(jī)構(gòu)促進(jìn)高校成果轉(zhuǎn)化，在全國(guó)各地建立起了240個(gè)地區(qū)性“企業(yè)聯(lián)系辦公室”，轉(zhuǎn)化和推廣科技成果；建立互聯(lián)網(wǎng)，通過構(gòu)建區(qū)域技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)來促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。

2 各國(guó)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的比較分析

世界各國(guó)的科技創(chuàng)新機(jī)制總體表現(xiàn)出趨同的特征，即以企業(yè)為創(chuàng)新主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新，但因各國(guó)宏觀管理體制和文化背景的差異，其創(chuàng)新機(jī)制又各具特色。分析比較不同國(guó)家在產(chǎn)學(xué)研合作方面的做法和經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，政府在支持產(chǎn)學(xué)研合作的方式上表現(xiàn)總體趨同的特點(diǎn)：營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策環(huán)境；政府運(yùn)用科技計(jì)劃手段對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作給予直接支持；搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)；以獲取產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)作為產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新的主要目標(biāo)。

雖然政府在支持產(chǎn)學(xué)研合作上的總體趨勢(shì)相同，但在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中發(fā)揮的作用又各有不同，主要表現(xiàn)在：美國(guó)政府在產(chǎn)學(xué)研合作中干預(yù)較少，而日本的產(chǎn)學(xué)研則是政府主導(dǎo)的，加拿大和英國(guó)注重運(yùn)用科技計(jì)劃直接推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作；美國(guó)、英國(guó)、加拿大的科研成果轉(zhuǎn)化率較高，這與其重視中小企業(yè)和高科技企業(yè)創(chuàng)新有關(guān)，因?yàn)榇髮W(xué)和科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化對(duì)象多是中小企業(yè)，而日本長(zhǎng)期以來關(guān)注大企業(yè)創(chuàng)新，中小企業(yè)創(chuàng)新活力仍然不足。

3 對(duì)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的啟示

3.1 完善政策環(huán)境

應(yīng)加強(qiáng)政府法規(guī)體系建設(shè)，制訂有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作的政策及管理辦法，出臺(tái)國(guó)家技術(shù)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法。應(yīng)建立相應(yīng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移管理機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)，制訂相關(guān)措施或管理辦法，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)認(rèn)定及管理，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)營(yíng)人才引進(jìn)及培訓(xùn)，促進(jìn)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)科研人員與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)合作或創(chuàng)業(yè)，培育成熟的市場(chǎng)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

3.2 明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位

建立市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系中，企業(yè)是創(chuàng)新主體。在美、英等國(guó)，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)需求開展技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)鼓勵(lì)高校和科研院所與企業(yè)開展深入合作，圍繞企業(yè)需求進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

3.3 強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

圍繞國(guó)家目標(biāo)和地方需求，加快推動(dòng)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心以及產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，建成一批市場(chǎng)鏈、技術(shù)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈明確的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；建立信息共享服務(wù)平臺(tái)，收集、發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域科技成果，并聯(lián)合國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蜋?quán)威院所，組建專家?guī)?，開展成果價(jià)值評(píng)定；建立技術(shù)交易平臺(tái)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和機(jī)制，為交易雙方提供保障。

3.4 打造高質(zhì)量的市場(chǎng)化中介機(jī)構(gòu)

技術(shù)轉(zhuǎn)移過程是一個(gè)十分復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及諸多方面，尤其是針對(duì)某一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化的中介機(jī)構(gòu)是必不可少的因素。應(yīng)依托地方優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快組建專業(yè)領(lǐng)域孵化器，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，吸引公共技術(shù)支持公司及風(fēng)險(xiǎn)投資公司入駐，為國(guó)內(nèi)外人才創(chuàng)業(yè)提供市場(chǎng)調(diào)研、可行性分析、技術(shù)研發(fā)、小試中試、技術(shù)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格談判、合同履行專業(yè)性的服務(wù)鏈條，推進(jìn)一大批科技型中小企業(yè)孵化，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

3.5 引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研組織發(fā)展

加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，擇優(yōu)選擇一批聯(lián)盟，支持其承擔(dān)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，集合產(chǎn)學(xué)研力量，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心共性關(guān)鍵技術(shù)，并加快成果在聯(lián)盟內(nèi)部轉(zhuǎn)化。

3.6 深化院地（校企）合作平臺(tái)建設(shè)

推動(dòng)高校及科研院所對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)服務(wù)與轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)高校、科研院所與地方共建院士合作站、中試基地等平臺(tái)，組織開展與地市的專家技術(shù)交流論壇及科技成果展會(huì)等，促進(jìn)其與高新區(qū)、地方政府以及大型企業(yè)建立不同層次的技術(shù)轉(zhuǎn)移長(zhǎng)效機(jī)制。