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        壺關(guān)闖關(guān):一個(gè)國家級(jí)貧困縣的三次旅游改革

        2018-11-29 09:06:26喬棟
        決策探索 2018年21期
        關(guān)鍵詞:壺關(guān)縣大峽谷太行山

        喬棟

        “太行山大峽谷的旅游改革早就開始了?!鄙轿鲏仃P(guān)人說。

        走進(jìn)太行山大峽谷,兩側(cè)山峰絕壁聳立,茫茫林海郁郁蔥蔥。碧波蕩起,一艘艘快艇在水面疾馳,奔向峽谷后山。太行山的巍峨雄壯一覽如斯。

        分拆拍賣促起飛,但同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)接踵而來

        世紀(jì)之交,山西省長治市的國家級(jí)貧困縣壺關(guān)縣想搞旅游。當(dāng)?shù)卮_實(shí)有旅游資源,而且很優(yōu)質(zhì)。壺關(guān)縣旅游事業(yè)發(fā)展中心主任靳海棠拿筆在白紙上比劃,從縣城畫一條直線出來,縣城東南方向一條長達(dá)50公里的峽谷路線,又分為若干個(gè)“枝杈”,“每個(gè)‘枝杈都是一條溝,有些當(dāng)時(shí)已經(jīng)小有名氣,都能建設(shè)成獨(dú)樹一幟的旅游景點(diǎn)”。

        可是縣里沒錢。2001年,縣里變換了思路,把大峽谷的每個(gè)“枝杈”拆開,將承包權(quán)出讓給個(gè)人或企業(yè)。就這樣,大峽谷里的十大景區(qū),經(jīng)營權(quán)分別歸屬當(dāng)?shù)氐娜A陽集團(tuán)、壺化集團(tuán)、電力公司等,各算各的賬、各打各的牌,旅游市場(chǎng)很快就風(fēng)風(fēng)火火地搞起來了。

        這在壺關(guān)絕對(duì)是大事?,F(xiàn)在耳熟能詳?shù)陌巳獚{、紅豆峽、黑龍?zhí)兜染皡^(qū),當(dāng)時(shí)“平均幾萬塊錢”就可以承包了。經(jīng)過十多年快速發(fā)展,來大峽谷游玩的“峽客”越來越多,2013年景區(qū)資產(chǎn)估值,從12年前的200萬元增長至4億多元。

        但問題也隨之而來。首先是游客體驗(yàn)急需改善?!懊總€(gè)景區(qū)都賣門票。出了這個(gè)景區(qū)的門,走幾步又得重新買那個(gè)景區(qū)的門票?!苯L慕榻B,10個(gè)景區(qū)的門票加起來得475元。

        不僅如此,很多人看完10個(gè)景區(qū),卻發(fā)現(xiàn)其實(shí)“都差不多”。“同質(zhì)化問題嚴(yán)重,都是峽谷、泉水等太行山自然景觀。開發(fā)時(shí),各家也沒有想過差異化經(jīng)營?!惫ぷ魅藛T馮建議說。

        各家景區(qū)宣傳時(shí)可不會(huì)這么說。“都說自家景區(qū)最能代表太行山大峽谷?!瘪T建議說,那時(shí)候都是拿傳單去太原市和河南省北部散發(fā)。

        由此帶來的惡劣競(jìng)爭(zhēng)可以想象。一般而言,游客很難逛完10個(gè)景點(diǎn),通常只看兩到三個(gè)。“看誰”很關(guān)鍵,要么是游客根據(jù)宣傳廣告主動(dòng)選擇,要么是跟著旅行社被動(dòng)選擇。被動(dòng)選擇中,景區(qū)間“暴力搶人”情況時(shí)有發(fā)生。

        估價(jià)回收助整合,結(jié)束單打獨(dú)斗十年混戰(zhàn)

        到了非改不可的地步了。十多年發(fā)展,壺關(guān)太行山大峽谷的名氣有了,資源得到初步開發(fā),矛盾卻越來越突出,這讓政府看得著急。山西省旅發(fā)委大力支持改革,認(rèn)為太行山旅游資源分布集中,可以作為全省旅游綜改的重點(diǎn)示范點(diǎn)。

        2013年3月,壺關(guān)成立了太行山大峽谷旅游資源領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委書記擔(dān)任組長,成立了綜合協(xié)調(diào)組、注冊(cè)登記組、整合洽談組、接受運(yùn)營組等。

        那段時(shí)間,“就跟打仗一樣,最夸張的一次,從晚上8點(diǎn)到凌晨4點(diǎn),才談下來。輪番上陣,先是縣委副書記帶隊(duì)談,不行就縣長談,再不行就書記出面談?!苯L恼f。

        經(jīng)過前期投入,各個(gè)景區(qū)此時(shí)都進(jìn)入了“盛果期”。雖然問題多,但客流和收入逐年增加,日子一天比一天好過,這個(gè)時(shí)候再割掉這塊“肥肉”,承包方肯定不樂意。紅豆峽景區(qū)此前又引入其他戰(zhàn)略投資者,股權(quán)結(jié)構(gòu)頗為復(fù)雜,處理起來難度更大。

        問題確實(shí)擺在那里,但壺關(guān)縣也給出了足夠誠意:按照估值照價(jià)回收,原有人員只要愿意都可以留下,有的景區(qū)每年給周邊村子占地補(bǔ)償?shù)淖龇ㄉ踔烈徊⒀永m(xù)。

        當(dāng)時(shí),10個(gè)景區(qū)和3個(gè)賓館估值4.1億元,按照方案,由壺關(guān)縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、常平鋼鐵有限公司、長治市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司3家公司共同發(fā)起,按照41%、40%、19%的股比出資,成立了山西太行山大峽谷旅游發(fā)展股份有限公司。

        人員去留,是改革的重要環(huán)節(jié)。原景區(qū)人員可以留下,但新成立公司對(duì)高素質(zhì)人才的需求亟待滿足。壺關(guān)縣面向社會(huì)和企事業(yè)單位公開選聘,最終選定40人,其中機(jī)關(guān)單位人員20名,前去景區(qū)“掛職”;通過考察,與西安曲江文旅公司簽訂托管協(xié)議,將景區(qū)運(yùn)營管理交給專業(yè)的市場(chǎng)化團(tuán)隊(duì)。

        過渡期間,移交一個(gè)、接管一個(gè)、運(yùn)營一個(gè),3月到5月,壺關(guān)縣全力一搏,于黃金周正式推出了太行山大峽谷“一張票”,結(jié)束了各景區(qū)單打獨(dú)斗的十年混戰(zhàn)。

        資產(chǎn)打包合作開發(fā),推動(dòng)太行板塊全域旅游

        從2016年開始,參照太行山大峽谷的改革經(jīng)驗(yàn),山西確立了“太行”“黃河”“長城”的幾字形三大旅游板塊,開啟了全面的旅游體制改革。

        “主要是兩塊內(nèi)容,成立管委會(huì)和引入市場(chǎng)資本,核心是將所有權(quán)和運(yùn)營權(quán)分開?!遍L治市旅發(fā)委辦公室副主任羅曉輝說。只有體制順了、機(jī)制活了,旅游產(chǎn)業(yè)才能擁有新活力。

        太行山大峽谷早走一步,效果已經(jīng)凸顯。2013年改革后,當(dāng)年接待游客162萬人次,同比增長38.7%;經(jīng)營收入2100萬元,同比增長75%。接下來幾年,收入節(jié)節(jié)攀升,從4300萬元、5380萬元、8010萬元直至2017年突破億元大關(guān),達(dá)到1.1億元。

        “這要?dú)w功于改制釋放的紅利?!苯L恼f,“以前各自為戰(zhàn),現(xiàn)在是五指成拳,有了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一管理,效果自然事半功倍?!?/p>

        當(dāng)?shù)刂刭Y設(shè)計(jì)了太行山大峽谷旅游區(qū)總體規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃,全面升級(jí)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,如在八泉峽建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)仿生態(tài)步道,對(duì)青龍峽、紅豆峽木棧道、欄桿進(jìn)行維修改造;對(duì)各個(gè)景區(qū)功能進(jìn)行重新定位,在旅游產(chǎn)品內(nèi)容方面各有側(cè)重,如八泉峽修建了800米觀光隧道、208米的“天空之城”觀光電梯;在統(tǒng)一推介方面,推出實(shí)景山水挑戰(zhàn)類節(jié)目《沖關(guān)大峽谷》等系列品牌。

        優(yōu)質(zhì)的旅游資源,加上市場(chǎng)化運(yùn)作方式,太行山大峽谷的快速發(fā)展在情理之中。2016年8月1日,山西省政府舉行了引進(jìn)戰(zhàn)略投資集中簽約儀式。首旅集團(tuán)、復(fù)星集團(tuán)、東方園林等9家企業(yè)將投資三大旅游板塊,而太行山大峽谷則與東方園林公司達(dá)成意向,以資產(chǎn)打包、合作開發(fā)的模式,進(jìn)行太行山大峽谷景區(qū)的新一輪改革。

        “我們把這次合作稱為大峽谷的第三次旅游改革,對(duì)內(nèi)是繼續(xù)挖掘大峽谷景區(qū)的潛力,對(duì)外則是大力推動(dòng)太行板塊全域旅游建設(shè),這光靠我們不行。”靳海棠說,改革永遠(yuǎn)在路上,從景區(qū)拍賣、資源整合到如今再次出發(fā),都是為了大峽谷美好的明天。

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