蔣昭乙

黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”深刻理解和認(rèn)識這一重要論述，認(rèn)真解決當(dāng)前“攻關(guān)期”面對的發(fā)展不平衡不充分的一些突出矛盾和問題，進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的階段轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)建設(shè)最重要的任務(wù)。

一、江蘇經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)口

改革開放以來，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，保持了30多年經(jīng)濟(jì)高速增長，經(jīng)濟(jì)總量、人均國民收入均取得了巨大進(jìn)步。但在看到驕人成績的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識到江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不平衡不充分的突出問題：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長不平衡。目前蘇北區(qū)域整體發(fā)展不充分，這不能僅僅歸結(jié)于蘇北地區(qū)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)差異等原因，還有蘇北地區(qū)城市群一體化發(fā)展滯后和缺乏龍頭城市帶動(dòng)。2016年，蘇北人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入僅為蘇南的44.8%和51.8%。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不平衡。主要表現(xiàn)為創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。從總體上看，江蘇自主創(chuàng)新能力還有待提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化水平不夠。2017年廣東創(chuàng)新能力排名首次躍居全國第一，打破了過去九年里江蘇保持首位的格局，尤其在研發(fā)投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及創(chuàng)新載體培育方面翻番增長，值得密切關(guān)注。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)為高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給不充分。實(shí)體經(jīng)濟(jì)占江蘇經(jīng)濟(jì)總量的80%以上，是江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要根基和優(yōu)勢所在，但江蘇制造業(yè)總體處于全球價(jià)值鏈的中低端，不但缺少高附加值的產(chǎn)品供給，世界知名品牌也不多。四是經(jīng)濟(jì)增長速度與資源環(huán)境承載力不平衡。主要表現(xiàn)為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，江蘇在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)也帶來了很多資源環(huán)境問題，在環(huán)境被污染的同時(shí)，資源約束也是一個(gè)突出問題。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為社會民生領(lǐng)域發(fā)展仍需加強(qiáng)。

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，與新時(shí)代相適應(yīng)的則是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)，這也是江蘇經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)，江蘇經(jīng)濟(jì)需要從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。“十二五”以后，江蘇經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，新形勢下江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？傮w來說，近年來江蘇經(jīng)濟(jì)增長方式正在逐步發(fā)生變化，尤其是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從數(shù)量依賴向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。但是，經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有發(fā)生質(zhì)的變化，即沒有“過關(guān)”，創(chuàng)新能力還沒有成為可持續(xù)的驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，全要素生產(chǎn)率還不是效率源泉的主體，還沒有實(shí)現(xiàn)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的階段轉(zhuǎn)換的關(guān)口跨越。根據(jù)個(gè)人測算，采用Moore值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)年均變化值來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的速率。自1978年以來，江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得了顯著的成果。1978—2014年，江蘇省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)年均變化值為1.38%，向量夾角為51.32，向量夾角年均變化值達(dá)到1.47，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速率整體處于較高的水平。但在2001年尤其是2008年以后，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，需要依靠技術(shù)創(chuàng)新、要素需求調(diào)整等因素刺激產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，故產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級空間縮小，升級速率有所下降。因此，江蘇需要加快“攻關(guān)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的階段跨越。

二、江蘇經(jīng)濟(jì)跨越“攻關(guān)期”關(guān)口所需動(dòng)力分析

黨的十九大報(bào)告明確指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢?！眻?bào)告為江蘇未來高質(zhì)量發(fā)展指明了努力方向，就是要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。就實(shí)際情況看，目前江蘇制造業(yè)規(guī)模連續(xù)八年位居全國第一，近三年增速一直高于全國平均水平，從這個(gè)實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是重中之重，同時(shí)要注意到發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是加快先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。因?yàn)殡S著技術(shù)的不斷進(jìn)步，產(chǎn)品性能的差異越來越小，產(chǎn)品之間的互補(bǔ)性、替代性不斷提高，產(chǎn)品差異性戰(zhàn)略帶來的競爭優(yōu)勢已越來越難以維持，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的增值環(huán)節(jié)開始向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。因此，新時(shí)期江蘇要跨越由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)口，必須具備的兩大關(guān)鍵引擎是：先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，“兩個(gè)輪子”缺一不可。

一方面，必須在升級存量基礎(chǔ)上大力發(fā)展高端制造業(yè)。從江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)整體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分繁重。2017年全省實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值35117.44億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2016年增長14.4%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為42.7%。未來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重逐步降低的趨勢是必然的，但這并不意味著丟棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要在已有基礎(chǔ)上更多地挖掘規(guī)模優(yōu)勢，抓住物流端、資金端、研發(fā)設(shè)計(jì)端，做大附加值。尤其是要引導(dǎo)傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的民營企業(yè)，不斷學(xué)習(xí)、不斷吸收、不斷迭代，要花大力氣支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時(shí)，要下決心上一批引領(lǐng)性的能代表未來的制造業(yè)。江蘇有很多處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的堪稱“隱形冠軍”“小巨人”的配套企業(yè)，尤其在蘇南地區(qū)非常多，但是缺乏引領(lǐng)世界的龍頭企業(yè)、跨國企業(yè)。因此要在謀新改變上做足文章，以“大好高”的項(xiàng)目引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)鏈的形成，逐步更新原有低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)躍遷升級。尤其是要關(guān)注“中國制造2025江蘇行動(dòng)綱要”提出的尖端、引領(lǐng)性的高端制造產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，形成新制造引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

另一方面，必須把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在重要位置。2017年江蘇完成第三產(chǎn)業(yè)增加值43169.44億元，比2016年增長8.2%。第三產(chǎn)業(yè)占江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值比重為50.3%，為2015年以來第三年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力，同時(shí)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，成為江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要體現(xiàn)。放眼未來，整個(gè)長三角的發(fā)展都以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量的主要部分，又是轉(zhuǎn)型升級的主要內(nèi)容，2017年全省服務(wù)業(yè)增加值對GDP的貢獻(xiàn)度超過61%，快于同期工業(yè)增速。

同時(shí)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯，有利于先進(jìn)制造企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈的延伸發(fā)展，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長方式從主要依靠資源投入向效率提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)江蘇先進(jìn)制造業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)升級。在未來相當(dāng)長一段時(shí)間，江蘇要圍繞產(chǎn)業(yè)融合這個(gè)核心，加快推進(jìn)以現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是推進(jìn)“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”工作。補(bǔ)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“缺鏈”，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)“弱鏈”，發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)、新金融、新科技、新業(yè)態(tài)、新模式，提升全球價(jià)值鏈分工。二是推進(jìn)“融合發(fā)展”工作。重點(diǎn)做到“三個(gè)推動(dòng)”，即推動(dòng)有條件的制造企業(yè)向服務(wù)型制造企業(yè)升級；推動(dòng)從加工制造等環(huán)節(jié)加快向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈等環(huán)節(jié)延伸；推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)向時(shí)尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)“特色服務(wù)”工作，把全省有獨(dú)特條件并且具備一定發(fā)展基礎(chǔ)的特色金融、現(xiàn)代物流、旅游休閑、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

三、江蘇經(jīng)濟(jì)跨越關(guān)口走向高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

相對淡化工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速，更加注重工業(yè)經(jīng)濟(jì)的效率。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了?！苯ㄗh逐漸淡化以GDP增速為考核指標(biāo)，逐步轉(zhuǎn)為以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的考核，注重以資源的節(jié)約集約利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，加入更多現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)元素支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，比如綠色制造、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代元素，構(gòu)筑江蘇現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益為重點(diǎn)，研究制定投資高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考核體系，取消總量考核，更加注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、交通投資、民間投資、生態(tài)環(huán)境投資。

理解“金山銀山”理論涵義，推進(jìn)江蘇工業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和“中國制造2025江蘇行動(dòng)綱要”要求的根本大綱，以工業(yè)節(jié)能減排為綠色發(fā)展的重要路徑，以全面實(shí)施綠色制造為核心，創(chuàng)造性地在全省開展試點(diǎn)示范，為全國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級提供可借鑒、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。分區(qū)域有針對性地實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略：在蘇南地區(qū)，可以按照綠色空間合理、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、綠色環(huán)境優(yōu)美、綠色人文繁榮、綠色制度創(chuàng)新的目標(biāo)，打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展樣板。在蘇中和蘇北地區(qū)，可以嘗試將在綠色中振興發(fā)展，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)“三大抓手”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中綠色升級，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。

牢鑄實(shí)體經(jīng)濟(jì)基石，建設(shè)自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心能力主要在制造業(yè)上，在全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代的背景下，發(fā)展以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是江蘇建設(shè)自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系的重要基石。在培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)方面，堅(jiān)持以智能化成為制造轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)方向。建議系統(tǒng)梳理江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板，比較分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣，圍繞工業(yè)機(jī)器人、3D打印、智能終端、智能成套裝備等智能產(chǎn)業(yè)，下大氣力解決其核心技術(shù)和質(zhì)量技術(shù)等問題，在高端裝備制造、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件等環(huán)節(jié)，組織開展重大技術(shù)攻關(guān)。

著力培育龍頭企業(yè)，引領(lǐng)江蘇經(jīng)濟(jì)由“大”到“強(qiáng)”。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)梯度培育工程，形成優(yōu)勢帶動(dòng)、梯度發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)集群。對于省里認(rèn)定的制造業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)用地、品牌建設(shè)、技改支持、融資方式、企業(yè)服務(wù)等方面給予大力支持。對于規(guī)模成長型的龍頭企業(yè)，加大精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)指導(dǎo)，破解要素制約，培養(yǎng)細(xì)分行業(yè)冠軍。對于創(chuàng)新科技型的龍頭企業(yè)，加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)，以專精特新小巨人企業(yè)等為抓手，激發(fā)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

鍛造現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍，提高工人隊(duì)伍素質(zhì)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，既需要一批高質(zhì)量的企業(yè)家，也需要一批高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。一方面，強(qiáng)化對企業(yè)家的指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家制度，分類制訂“商界精英”“明日之星”“創(chuàng)業(yè)能人”等專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，提供個(gè)性化、菜單式的培訓(xùn)服務(wù)；嘗試建立政企交流制度。另一方面，建議大力發(fā)展技工教育，制訂落實(shí)支持省內(nèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)的具體措施，將校企合作、產(chǎn)教融合作為職業(yè)技術(shù)院?；巨k學(xué)制度，全面推廣企業(yè)新型學(xué)徒制度，發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校的培養(yǎng)基地作用，培養(yǎng)符合企業(yè)要求的技能型產(chǎn)業(yè)工人。發(fā)揮企業(yè)主體的作用，鼓勵(lì)大企業(yè)自主開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，江蘇省金融研究院新金融研究中心執(zhí)行主任）

責(zé)任編輯：高 莉