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        “一帶一路”倡議與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)

        2018-11-29 09:23:36岳西寬劉傳路
        唯實(shí) 2018年11期
        關(guān)鍵詞:一帶一路經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        岳西寬 劉傳路

        中國自2013年提出“一帶一路”倡議五年來,已經(jīng)取得了舉世矚目的成就,目前已與100多個(gè)國家和國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件。共建“一帶一路”倡議及其核心理念已被納入聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上合組織等成果文件。而俄羅斯為了開發(fā)遠(yuǎn)東并對(duì)接中國的“一帶一路”,也于2015年9月在其遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克舉辦“東方經(jīng)濟(jì)論壇”。2018年9月12日,中國國家主席習(xí)近平赴俄參加第四屆“東方經(jīng)濟(jì)論壇”,這是中國國家元首第一次出席“東方經(jīng)濟(jì)論壇”,對(duì)中俄經(jīng)濟(jì)合作意義尤為重大。

        一、中國是俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東的積極支持者和參與者

        2017年中國同俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)貿(mào)易額超過77億美元,中國已經(jīng)成為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴國和第一大外資來源國,兩國務(wù)實(shí)合作堪稱互利雙贏的典范。

        習(xí)近平主席在第四屆“東方經(jīng)濟(jì)論壇”發(fā)表了題為“共享遠(yuǎn)東發(fā)展新機(jī)遇,開創(chuàng)東北亞美好新未來”的致辭,全面總結(jié)中方參與俄羅斯遠(yuǎn)東的豐碩成果,闡明“一帶一路”倡議給當(dāng)前中俄遠(yuǎn)東合作和東北亞地區(qū)發(fā)展的歷史機(jī)遇,提出了具有戰(zhàn)略意義的四點(diǎn)倡議:一是抓住歷史機(jī)遇,推動(dòng)合作共贏,就要增進(jìn)和睦友好的互信。在當(dāng)前國際形勢(shì)深刻復(fù)雜變化的背景下,一個(gè)和睦互信、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的東北亞符合各國利益和國際社會(huì)期待,對(duì)維護(hù)多邊主義、推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展也具有重要意義。二是抓住歷史機(jī)遇,推動(dòng)合作共贏,就要做大共同利益的蛋糕。從中俄積極開展“一帶一路”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接取得重要早期收獲,到中日韓、中俄蒙等三方合作取得良好成效,再到中方支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金發(fā)揮更大作用,各方面務(wù)實(shí)合作正在有序推進(jìn)。提升跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資自由化便利化水平,努力構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈。三是抓住歷史機(jī)遇,推動(dòng)合作共贏,就要鞏固傳統(tǒng)友誼的基礎(chǔ)。東北亞各國地緣相近、文化相融、民心相通,各國人民在長(zhǎng)期交往中結(jié)下深厚友誼;四是合作共贏需要共同努力,實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展,積極探討建立東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式,加快科技創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,加大環(huán)境綜合治理力度,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)格局和生活方式,攜手應(yīng)對(duì)共同面臨的區(qū)域性環(huán)境問題,光明未來需要共同開創(chuàng)。

        這次中國元首出席“東方經(jīng)濟(jì)論壇”,中俄還著重進(jìn)行了一次主題為“新時(shí)代的中俄地方合作”的地方對(duì)話,來自中國內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、浙江省、山東省、四川省、廣東省等9個(gè)省、自治區(qū)的負(fù)責(zé)人和俄羅斯濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州、后貝加爾邊疆區(qū)、韃靼斯坦共和國、下諾夫哥羅德州、伊爾庫茨克州、莫斯科州、斯維爾德洛夫斯克州、雅羅斯拉夫爾州、圖拉州、車臣共和國等13個(gè)聯(lián)邦州的負(fù)責(zé)人參加的對(duì)話會(huì),并取得了多項(xiàng)合作成果。尤其與中國黑龍江接壤的幾個(gè)州,如濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州,與中國合作的心情極為迫切。

        二、俄羅斯政府開發(fā)遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略與決心

        開發(fā)遠(yuǎn)東,普京一錘定音。長(zhǎng)期以來,俄羅斯的“歐洲大西洋派”和“斯拉夫派”在國家向何處去的問題上爭(zhēng)論不休,俄羅斯政府開發(fā)遠(yuǎn)東的政策制定也很糾結(jié)。在這猶豫階段,普京總統(tǒng)于2011年10月4日發(fā)表了《歐亞地區(qū)新一體化——未來誕生于今日》一文,主張由前蘇聯(lián)加盟共和國組成“歐亞聯(lián)盟”,西接歐盟,東連亞太,自成世界一極,跟美歐中三大中心平起平坐。只有歐亞兩翼同樣強(qiáng)勁,俄羅斯雙頭鷹才能展翅高飛。[1]而同中國邊界問題的解決,也為俄羅斯消除了后顧之憂,借助中國“一帶一路”,開發(fā)遠(yuǎn)東和振興東北,同時(shí)也有助于中俄在地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)合作方面夯實(shí)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。顯然,遠(yuǎn)東開發(fā)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略性舉措。

        俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東“三步走”戰(zhàn)略。俄羅斯早在2010年就制定了遠(yuǎn)東開發(fā)“三步走”戰(zhàn)略,根據(jù)《2025年前遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》,在2015年前,重點(diǎn)加快投資、增加就業(yè)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、推廣節(jié)能技術(shù)、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、興建工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;到2020年,新建大型能源項(xiàng)目,建立運(yùn)輸樞紐,完善物流網(wǎng)絡(luò);到2025年,進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。[1]為此,俄羅斯政府設(shè)置了遠(yuǎn)東發(fā)展公司和遠(yuǎn)東發(fā)展部,負(fù)責(zé)整個(gè)遠(yuǎn)東的開發(fā)、建設(shè)與管理。

        政府舉辦論壇,為開發(fā)遠(yuǎn)東造勢(shì)。2015年4月4日,俄羅斯總理梅德韋杰夫在遠(yuǎn)東城市哈巴羅夫斯克主持遠(yuǎn)東地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議,強(qiáng)調(diào)政府已推出一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,如設(shè)立超前發(fā)展區(qū),在濱海地區(qū)建立自由港,發(fā)展中小企業(yè)等,為遠(yuǎn)東營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境。目前,俄遠(yuǎn)東地區(qū)建立了13個(gè)超前發(fā)展區(qū):濱海邊疆區(qū)有3個(gè),哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州和薩哈林州各有2個(gè),堪察加、楚科奇、雅庫特各有1個(gè)。超前發(fā)展區(qū)享受國家扶持措施,這些措施目的是推動(dòng)遠(yuǎn)東開發(fā),提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平。

        2015年5月19日,俄總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令,宣布每年在符拉迪沃斯托克舉辦“東方經(jīng)濟(jì)論壇”,對(duì)接中國的“一帶一路”,以促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際合作,并成立組委會(huì),責(zé)成俄羅斯聯(lián)邦政府提供必要的財(cái)政和組織工作支持。如第三屆“東方經(jīng)濟(jì)論壇”于2017年9月6—7日在符拉迪沃斯托克市遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)俄羅斯島校區(qū)舉辦,主題為“遠(yuǎn)東:創(chuàng)造新的現(xiàn)實(shí)”。為了參與第三屆遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)論壇,俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部在項(xiàng)目甄選上,為遠(yuǎn)東地區(qū)提供了148個(gè)投資項(xiàng)目,投資總額達(dá)到2.4萬億盧布。論壇的主要任務(wù)是加強(qiáng)國際投資界、俄羅斯商界、聯(lián)邦政權(quán)機(jī)關(guān)、地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)和地方政權(quán)機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò),并為亞太地區(qū)合作發(fā)展提供平臺(tái)。

        俄羅斯特別希望中國的“一帶一路”倡議能為其遠(yuǎn)東發(fā)展助力,提供政策、資金、技術(shù)和人力方面的支持和合作,中國政府對(duì)此極為重視,從前三屆皆為副總理級(jí)別的國家領(lǐng)導(dǎo)人出席,到這次出席的是國家元首,充分顯示了中國對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)的關(guān)注及對(duì)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重視。

        三、阿穆爾州的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

        ——廣袤的平原有利于大面積農(nóng)作物的耕種

        阿穆爾州位于俄羅斯聯(lián)邦的東南部,其南部、西南部與中國黑龍江省相鄰,面積36萬平方公里,人口105萬。阿穆爾州的首府是布拉格維申斯克市,與中國黑龍江省黑河市隔江相望,是俄羅斯對(duì)接中國“一帶一路”重要的節(jié)點(diǎn)城市。阿穆爾州的平原面積為14萬平方公里,可耕種面積達(dá)幾千萬畝。阿穆爾州南部生長(zhǎng)期為120—130天,北部為100天,這些自然條件完全適合谷物、大豆、蔬菜等多種作物生長(zhǎng)。在俄遠(yuǎn)東十個(gè)行政主體中,哈巴羅夫斯克、濱海邊疆區(qū)、阿穆爾州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),而在這三個(gè)州中,阿穆爾州的糧食生產(chǎn)、豬存欄、羊存欄、牛存欄、肉產(chǎn)量、奶產(chǎn)量等,都在遠(yuǎn)東各州中占有領(lǐng)先地位。

        阿穆爾州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史上曾有過輝煌,播種面積在1980年達(dá)到1642.9千頃,而近幾年播種面積僅在600千頃左右徘徊,與最高年份相比,近幾年的種植面積僅是最高年份的1/3左右,相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也自然受到播種面積的影響。由于多方面原因,土地資源沒有得到充分利用,這是阿穆爾州農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較蘇聯(lián)解體前下滑的重要原因。

        然而,市場(chǎng)對(duì)阿穆爾州的農(nóng)產(chǎn)品需求潛力巨大。與俄羅斯歐洲部分相比,俄遠(yuǎn)東地區(qū)的自然條件較差。所以,依靠遠(yuǎn)東地區(qū)東南部發(fā)展農(nóng)業(yè)的有利條件解決本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品問題是最佳選擇。目前,遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品自給量與實(shí)際消費(fèi)量差距很大。

        一方面是農(nóng)業(yè)資源閑置,另一方面是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)缺口很大,可見阿穆爾州的農(nóng)業(yè)發(fā)展很有潛力。

        四、阿穆爾州農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題與出路

        俄羅斯國際環(huán)境的變化及國內(nèi)政策的變化,導(dǎo)致阿穆爾州內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策也隨之發(fā)生變化,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大困境。但同時(shí),也應(yīng)該看到,阿穆爾州各類資源極為豐富,若利用其豐富的農(nóng)業(yè)資源和畜牧業(yè)資源,充分發(fā)揮其有利的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),抓住與中國“一帶一路”倡議的契機(jī),抓住與中國黑龍江黑河市隔江而望的暢通的貿(mào)易渠道,與中國東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合、互補(bǔ),阿穆爾州的經(jīng)濟(jì)前景是相當(dāng)廣闊的。

        1.阿穆爾州農(nóng)業(yè)資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)還沒能得到充分發(fā)揮

        俄羅斯自1990年向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,徹底改變了阿穆爾州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。第一,國家對(duì)農(nóng)工綜合體撥款大幅度減少,農(nóng)民貸款難;第二,農(nóng)業(yè)工業(yè)用品與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格相比增長(zhǎng)了5—10倍。例如,在1991年,1公斤谷物價(jià)格能夠買到2公升汽油,而在十年后,連1公升汽油也買不到。由于比價(jià)不合理的原因,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不能買到新的農(nóng)業(yè)機(jī)械、肥料、農(nóng)藥、燃料、建筑材料、電力和其他生產(chǎn)物資;第三,居民生活水平和支付能力明顯下降;第四,商品自由化導(dǎo)致外國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入,加劇了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。種種因素,使得遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度滑坡,最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機(jī)。如阿穆爾州的拖拉機(jī)在保有量最高的1989年曾達(dá)到16791臺(tái),而在十多年后僅剩5524臺(tái);能一次完成谷物類作物的收割、脫粒、分離莖稈、清除雜余物等工序,從田間直接獲取谷粒的聯(lián)合收割機(jī),在1980年曾保有5814臺(tái),而在十年后僅保有2100臺(tái),諸如此類,阿穆爾州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀可見一斑。制約阿穆爾州農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的原因很多,其直接原因一是缺少資金,二是缺少勞動(dòng)力。

        2.阿穆爾州位于“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的通道上,與中國東北地區(qū)合作的前景非常廣闊

        阿穆爾州毗鄰中國黑龍江省,黑龍江及中國東北三省構(gòu)成了對(duì)阿穆爾州產(chǎn)品的巨大消費(fèi)市場(chǎng),如礦產(chǎn)、木材及肉類,俄羅斯大豆價(jià)格也低于中國東北三省,這都是很大的優(yōu)勢(shì);此外中國“一帶一路”的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”也途徑阿穆爾州,這也會(huì)給阿穆爾州帶來旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        阿穆爾州豐富的資源、便捷的交通系統(tǒng)以及其南部毗鄰東北亞最大的消費(fèi)群體都為阿州的開發(fā)與發(fā)展,提供了巨大的市場(chǎng)與機(jī)遇。

        一是豐富的資源。就礦產(chǎn)資源而言,阿穆爾州有60多種礦產(chǎn)資源,還有許多非金屬礦產(chǎn)資源,主要有磷灰石、高嶺土、石棉、硅藻土、黏土、沙子、礫石等,這些可用于開采制作建筑材料、化學(xué)原料及冶金材料以及礦物顏料等;就森林資源來看,阿穆爾州的森林覆蓋面積為2190萬公頃,占其領(lǐng)土面積的73%,主要樹種有落葉松、云杉、柞樹、白樺樹、白蠟樹。若投資木材加工生產(chǎn),新型鋸材生產(chǎn)銷往東南亞市場(chǎng)有著可觀的前景;從動(dòng)物資源來看,截至2005年,阿穆爾州有64種哺乳動(dòng)物,有3206種棲息鳥類。

        二是便捷的交通系統(tǒng)。阿穆爾州交通運(yùn)輸以鐵路和公路為主,州內(nèi)鐵路總長(zhǎng)3331公里,公路總長(zhǎng)10613公里。路經(jīng)阿穆爾州境內(nèi)的大型鐵路干線有兩條,一條是西伯利亞鐵路干線,另外一條是巴爾干至阿穆爾州干線,是從瓦泥諾站和蘇維埃港出發(fā)的。此外,州內(nèi)有四條河運(yùn)線2600公里,承擔(dān)著向中國進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸。沿阿穆爾河還有“海河”船隊(duì)可以進(jìn)入日本海。在阿州的行政計(jì)劃中,也要大力發(fā)展“海河”航線與中國、日本、朝鮮的港口互通。在布拉戈維申斯克有國際航空系統(tǒng),可通往日本、朝鮮和俄聯(lián)邦24個(gè)城市以及州內(nèi)15個(gè)居民點(diǎn)。

        3.阿穆爾州南部毗鄰東北亞最大的消費(fèi)群體

        阿穆爾州最大的對(duì)外貿(mào)易伙伴是中國,多年來,其與中國的貿(mào)易占該州總貿(mào)易額82%以上,其他主要的伙伴有美國、日本、韓國、蒙古等國家。阿穆爾州出口的主要產(chǎn)品有礦砂、鐵精礦、鈦精礦、木材、能源等;進(jìn)口商品主要有機(jī)器、機(jī)床、車輛、紡織品、鞋子、金屬、食品等。

        中國消費(fèi)者能給阿穆爾州帶來機(jī)遇,如中國增加進(jìn)口俄羅斯食品,將有助于俄羅斯擺脫對(duì)純能源出口的依賴。作為遠(yuǎn)東重要糧食生產(chǎn)基地的阿穆爾州年產(chǎn)大豆10萬噸,該州州長(zhǎng)科茲洛夫表示:“我們的小麥、大豆、油菜籽等,產(chǎn)量大、質(zhì)量?jī)?yōu),而且是非轉(zhuǎn)基因的,為什么在中國的市場(chǎng)接受度還不高?我們自己需要多反思?!?/p>

        其實(shí),中國為了國內(nèi)市場(chǎng)需求與國際貿(mào)易的平衡,也特別需要俄羅斯的大豆供應(yīng)。中國中糧集團(tuán)官員曾問阿穆爾州官員:“你們每年能給中國出口多少大豆,50萬噸可以嗎?”可見,阿穆爾州的大豆向中國的銷售渠道是暢通的。

        總體來看,中俄在俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展勢(shì)頭良好。俄政府也表示,遠(yuǎn)東是俄羅斯發(fā)展的優(yōu)先方向。當(dāng)前,遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸引外資速度都超過俄羅斯全國平均水平。遠(yuǎn)東發(fā)展是開放的發(fā)展,俄羅斯政府歡迎各國企業(yè)前來投資興業(yè),分享遠(yuǎn)東發(fā)展機(jī)遇。俄羅斯的遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略與中國的“一帶一路”倡議非常契合??梢灶A(yù)見,中俄雙方一定會(huì)在各方面、各領(lǐng)域深化務(wù)實(shí)合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏,推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)合作取得更加豐碩的成果。[2]

        主要參考文獻(xiàn):

        [1]盛世良.普京接力中國開發(fā)遠(yuǎn)東[N].國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào),2012-09-14.

        [2]習(xí)近平出席第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇并致辭[N].中國青年報(bào),2018-09-13.

        (岳西寬:中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授,“一帶一路”研究院執(zhí)行院長(zhǎng);劉傳路:國家發(fā)展與改革委員會(huì),中國投資協(xié)會(huì)海外投資聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng))

        責(zé)任編輯:彭安玉

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