吳熙云　郭家欣

提高城鄉(xiāng)居民收入水平是高水平全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)“強富美高”新江蘇的重要任務(wù)，體現(xiàn)了江蘇人民對美好生活需求的愿望和追求。但是近年來，受國內(nèi)外多重因素影響，經(jīng)濟下行壓力正向收入分配領(lǐng)域傳導，收入增速減緩，收入差距依然較大，增收渠道總體不寬，全省居民收入與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和對稱性有待進一步提高。

一、富民進程與百姓期盼尚有距離

城鄉(xiāng)居民整體殷實程度提高但與經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱。2017年江蘇GDP達到85900.94億元，僅次于廣東；一般公共預(yù)算收入8171.5億元，比浙江高40.8%。衡量個人創(chuàng)造價值的人均GDP，江蘇為10.7萬元，較浙江高17.2%，較廣東高33.2%，但表示個人擁有財富的居民收入偏低，江蘇居民各等級的收入水平均低于浙江。雖然全省居民人均可支配收入較全國平均水平高34.8%，其中城鎮(zhèn)居民高19.9%，農(nóng)村居民高42.6%，但與江蘇經(jīng)濟發(fā)展水平相比，百姓獲得感仍然稍弱——全省居民人均可支配收入與人均GDP之比為32.7%，而浙江、廣東分別達到45.9%和41%。

城鄉(xiāng)居民增收形勢總體良好但放緩態(tài)勢明顯。2010年以來，全省城鄉(xiāng)居民收入與GDP基本實現(xiàn)同步增長。按可比價測算，2015年全省居民人均可支配收入增速較人均GDP增速低1.4個百分點，2016年差距縮小為1.3個百分點，2017年人均可支配收入增速較人均GDP增速高0.6個百分點。近年來，全省居民持續(xù)穩(wěn)定增收難度有所加大，2013—2016年收入增幅連續(xù)五年放緩，2017年增幅有所回升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速從2012年的12.7%降至2016年的8.0%，2017年回升為8.6%；農(nóng)村居民從12.9%降至8.3%，2017年為8.8%。2006—2012年城鄉(xiāng)居民收入年均增速分別為13.4%、12.7%，2013—2017年已分別下降為8.4%、9.1%。

城鄉(xiāng)區(qū)域收入相對差距縮小但絕對差距仍在擴大。江蘇全省城鄉(xiāng)居民收入比由2013年的2.34：1縮小至2017年的2.28：1；居民高低收入組的收入比由9.06：1縮小至8.02：1；蘇南、蘇中、蘇北城鎮(zhèn)居民收入比由1.79：1.33：1縮小至1.75：1.32：1，農(nóng)村居民收入比由1.67：1.23：1縮小至1.63：1.21：1，但城鄉(xiāng)區(qū)域居民收入絕對差距仍在擴大：2013—2017年，城鄉(xiāng)居民收入絕對值差距由18064元擴大至24464元；居民高低收入組差距由53110元擴大至69978元；蘇南與蘇中、蘇北城鎮(zhèn)居民的收入差距由10124、16715元擴大至13249、23162元，蘇南與蘇中、蘇北農(nóng)村居民收入差距由5037、7643元擴大至6759、10258元。江蘇與浙江的城鎮(zhèn)居民收入差距由5495元擴大至7639元，農(nóng)村居民收入差距由3973元擴大至5798元。

居民生活改善步伐加快但整體消費層次還不夠高。參照聯(lián)合國劃分的恩格爾系數(shù)達到20%—30%即為富裕生活水平的標準，2017年江蘇恩格爾系數(shù)為27.8%，居民生活基本實現(xiàn)小康，較浙江低0.8個百分點，較廣東低5.7個百分點。2013—2016年，江蘇與浙江、廣東居民收入年均增速均為9.0%左右，而人均消費支出增幅分別比浙江、廣東低0.1、3.1個百分點；江蘇平均消費傾向下降3.4個百分點，浙江下降2.9個百分點，廣東上升3個百分點。居民的服務(wù)消費占比偏低，2016年江蘇居民人均交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出占比較浙江低0.8個百分點。居住等生活水平也有待進一步提高，2016年浙江、廣東人均居住支出分別較江蘇高20%、2.7%，尤其是浙江農(nóng)村居民單棟樓房比例達八成以上，江蘇僅為其半；浙江農(nóng)村居民每百戶擁有家用汽車逾30輛，江蘇近20輛。

民生保障建設(shè)快速推進但與富民愿景相比尚有一定差距。近年來，江蘇基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。2016年全省公共財政支出75%以上用于民生保障，省級財政民生支出比重達到80%，占比均高于浙江、廣東，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成；2017年全省居民人均轉(zhuǎn)移凈收入比重為18.3%，較2013年提高1個百分點，在四大分項收入中增幅最快，但保障水平、保障范圍等與百姓期盼還有較大距離，江蘇居民的退休養(yǎng)老金、新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金、低保標準等社會保障水平普遍低于浙江。2017年江蘇農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入3345元，較浙江高25.5%，主要是因為江蘇外出務(wù)工農(nóng)民比例高，人均寄回或帶回家鄉(xiāng)的收入較浙江多；而作為轉(zhuǎn)移凈收入主體的養(yǎng)老金，江蘇農(nóng)村居民較浙江低；2016年江蘇企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（含離退休人員）、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（含退休人員）參保人數(shù)占常住人口的比重分別為34.1%、31.1%，較浙江分別低7.5、5.0個百分點。

二、經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分

使原有結(jié)構(gòu)性矛盾有所凸顯

現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)限制了富民作用的發(fā)揮。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響生產(chǎn)要素的組織安排，從而決定要素所有者的收入水平。一是民營經(jīng)濟占比不高。民營經(jīng)濟吸納了占全社會最大比重的就業(yè)人數(shù)，從最基本方面保證了最大多數(shù)人獲得收入，也是創(chuàng)富階層涌現(xiàn)的重要載體。2016年江蘇私營法人單位占全部法人單位的76.5%，較浙江低3.4個百分點；2017年江蘇民營經(jīng)濟增加值占GDP比重為55.4%，較浙江約低10個百分點。二是外向型經(jīng)濟、資本密集型工業(yè)占主導地位。從出口總額來看，2017年江蘇一般貿(mào)易出口額占48.3%，浙江占79.8%?！皟深^在外”的來料加工裝配貿(mào)易、進料加工貿(mào)易的出口額比重，江蘇占四成多，浙江占一成左右，而這二者對居民增收的外溢作用有限。資本密集型工業(yè)的發(fā)展使得用工普遍減少，2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，江蘇重工業(yè)企業(yè)個數(shù)占63%，較浙江高12.2個百分點。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比為43%，較浙江少4.4個百分點，而收入水平偏低的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比較浙江高5.3個百分點。三是第三產(chǎn)業(yè)增加值占比較低。2013年江蘇第三產(chǎn)業(yè)增加值占比分別較全國、浙江、廣東低1.4、1.4、3.1個百分點，2017年與全國差距縮小到1.3個百分點，但與浙江、廣東的差距擴大到2.4、2.5個百分點。2015年全省1%人口抽樣調(diào)查顯示，消費性服務(wù)業(yè)仍是吸納就業(yè)的主渠道。第三產(chǎn)業(yè)中，消費性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公益性服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口占比分別為51.2%、28.5%、22.3%，這三者2016年就業(yè)人員年均工資分別為6.21萬元、9.58萬元、8.44萬元，收入差異層次明顯。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。區(qū)域居民收入差距收斂趨勢尚未穩(wěn)定確立，蘇北地區(qū)增收穩(wěn)定性有待強化。2016年全省53.7%的市（縣、區(qū)）居民人均可支配收入未及全省平均水平，較2013年還高3.7個百分點。2016年蘇北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速較2014年回落了1.3個百分點，分別比蘇南和蘇中多回落0.8和0.3個百分點；蘇北農(nóng)村居民人均可支配收入增速回落2.5個百分點，分別比蘇南和蘇中多回落0.5和0.2個百分點。收入高低和穩(wěn)定性與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和層次直接相關(guān)。近年來，江蘇農(nóng)村低收入人口仍然集中在蘇北和蘇中地區(qū)。2016年蘇中、蘇北地區(qū)GDP占全省比重分別為20.1%、23.9%，人均GDP分別相當于蘇南的69.3%、44.8%；蘇南第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比分別為2%、52.7%，蘇北分別為10.9%、44.9%。工資性收入是全省居民增收的主要來源，工資性收入占比能夠折射地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異。蘇南、蘇中、蘇北城鎮(zhèn)居民工資性收入占比分別為64.4%、60.2%、57.4%，農(nóng)村居民占比分別為62.7%、58.7%、48.2%。

勞動者報酬占比不高。在國民收入初次分配中，2010年全省勞動者報酬占GDP比重為41.4%，2016年回升至44.3%，可見近年來勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高不同步局面有了初步扭轉(zhuǎn)，其中2013—2014年，全省人均勞動報酬增速比全社會勞動生產(chǎn)率高2個百分點，但2015年僅高0.8個百分點，2016年變成低0.8個百分點。增長差距導致勞動收入份額下降，分配關(guān)系有待深化。2016年江蘇勞動者報酬占GDP比重較2015年低0.1個百分點，也低于浙江（46.9%）和廣東（49.2%）。

收入渠道總體偏窄。受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)等要素影響，工資性收入是全省居民收入的主體，城鎮(zhèn)居民工資性收入占可支配收入的60%左右、農(nóng)村居民占48%左右。體現(xiàn)居民參與市場競爭、擴寬收入來源的經(jīng)營凈收入比重下降、財產(chǎn)凈收入比重偏小，影響居民收入來源的多元化。中等收入群體偏少，2016年全省繳納個人所得稅適用低稅率、中間稅率、高稅率三種不同稅率人群占比分別為63.9%、27.7%、8.4%，說明居民收入呈現(xiàn)明顯的“金字塔形”結(jié)構(gòu)。2016年全省居民收入中位數(shù)相當于平均數(shù)的85.6%，較2013年提高2.7個百分點；較浙江低3個百分點，較浙江少提高0.3個百分點，表明浙江居民收入更均衡更優(yōu)化。

自主創(chuàng)收的主動性還不高。居民經(jīng)營凈收入偏低，經(jīng)營凈收入占比逐年下滑，對居民收入增長的貢獻率下降。2013—2017年，江蘇居民人均經(jīng)營凈收入年均增長5.7%，增幅較工資性收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別低3.5、5.3和4.5個百分點；2017年，經(jīng)營凈收入的增收貢獻率為9.1%，較其余三項收入分別低49.6、3.1、10.9個百分點。經(jīng)營凈收入占可支配收入的比重由2013年的16.1%下降到2017年的14.3%，而工資性收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入占比分別上升0.3、0.6、0.9個百分點。江蘇居民來自一產(chǎn)的經(jīng)營凈收入占比超過50%，而浙江僅在30%左右；江蘇居民來自二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營凈收入占比均低于浙江。近年來，第三產(chǎn)業(yè)尤其是新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，提高了就業(yè)容量，同時簡政放權(quán)降低了運營成本，線上線下融合提供了大量創(chuàng)業(yè)就業(yè)機遇，但政府的引導推動和社會的共同帶動作用發(fā)揮得還不充分，百姓創(chuàng)業(yè)致富的理念和干勁還不夠強。2016年江蘇平均每萬人創(chuàng)辦市場主體875戶，較浙江少75戶；市場主體戶均注冊資本290.5萬元，相當于廣東的94.5%；平均每萬人創(chuàng)辦企業(yè)313戶，較廣東少11戶。

三、當前江蘇城鄉(xiāng)居民增收面臨的新困難和新挑戰(zhàn)

從增收環(huán)境來看經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動作用減弱。就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和富民增收的最基本支撐。自2011年以來，全省就業(yè)彈性系數(shù)逐年遞減，尤其是2015年、2016年出現(xiàn)負增長。全省就業(yè)總量的峰值出現(xiàn)在2014年，達4760多萬人，之后兩年連續(xù)下降。其原因：一方面與全省勞動力資源總量下降有關(guān)。江蘇是全國最早進入人口老齡化的省份，勞動適齡人口比重下滑較快，自2011年以來，15—64歲勞動人口從5989.7萬人下降到5896.4萬人，平均每年減少約18.6萬人。同時近年來全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比重已超過七成，進一步轉(zhuǎn)移的資源和潛力變窄。另一方面是因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率提升導致用工減少。全省計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入，從2013年的17041.87億元增長到2016年的18881.07億元，而用工人數(shù)從183.96萬人下降到169.95萬人，期間就業(yè)人員平均工資年均增長9.7%，增幅較城鎮(zhèn)居民收入高1個百分點。從三次產(chǎn)業(yè)比較來看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)盡管也在下降，但較第一、二次產(chǎn)業(yè)仍維持較高值，吸納勞動力的容量較大；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較大，表明第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力強、就業(yè)渠道多樣化的特征未能充分發(fā)揮。

從增收動能來看轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力加大。伴隨著全省經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速，高收入基數(shù)下保持收入持續(xù)穩(wěn)定增長的難度在增加。一是動能轉(zhuǎn)換的壓力。傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢正在弱化，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)等新增長點正在培育，擴充整個社會的財富能級需要盡快跨越接續(xù)期。二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端邁向中高端，對勞動力就業(yè)素質(zhì)要求更高。調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、治污染易造成新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。三是政策效用遞減的壓力。近年來，最低工資標準、城鄉(xiāng)低保標準、職工退休養(yǎng)老金標準等保障水平的提高幅度逐年減弱，影響政策受益人群增收。經(jīng)濟發(fā)展決定居民收入基本水平，同時居民收入增長對經(jīng)濟發(fā)展有著更大的推動作用。運用1990—2017年江蘇國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、三次產(chǎn)業(yè)比重和城鄉(xiāng)居民收入等指標，通過VAR模型建立各變量間的動態(tài)關(guān)聯(lián)，結(jié)果表明：前一期居民收入占GDP的比重每增加1個百分點，當期人均GDP增長率就增加0.76個百分點，而前一期財政收入占GDP的比重每增加1個百分點，當期人均GDP增長率僅增加0.19個百分點。居民增收與經(jīng)濟發(fā)展需要結(jié)合提升，亟須建立與新階段經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機制。

從增收主體來看農(nóng)村居民創(chuàng)收難度更大。從收入來源看，城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)工資性收入為主，經(jīng)營凈收入比重下降，財產(chǎn)凈收入比重較小，轉(zhuǎn)移凈收入比重上升趨緩的態(tài)勢。近年來，江蘇城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營凈收入占比為11%左右，浙江約為15%；農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入占比為30%以上，雖高于浙江的27%，但絕對值低于浙江且差距還在拉大。通過借鑒城鄉(xiāng)居民收入相對不平等系數(shù)（，引自范從來、張中錦《分項收入不平等效應(yīng)與收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化》）來表征四大項收入的活動狀態(tài)。四大分項收入中，經(jīng)營凈收入的得值始終為負數(shù)，表示經(jīng)營凈收入對拉低城鄉(xiāng)居民收入差距的作用在降低。全省農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入占比較城鎮(zhèn)居民高20個百分點，原本應(yīng)具有縮小收入不平等的效應(yīng)，但農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入占比下降更快卻弱化了這種效應(yīng)。近年來，農(nóng)產(chǎn)品價格彈性脆弱與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加的矛盾上升，主要農(nóng)產(chǎn)品價格走低、畜禽產(chǎn)量持續(xù)下滑對農(nóng)村居民收入的影響逐步顯現(xiàn)。2013—2017年，江蘇小麥畝均純收益從475元降到409元，極大影響農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。同時近年來農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性增加，導致農(nóng)村居民工資性收入增幅持續(xù)回落。經(jīng)濟增速放緩對農(nóng)村居民收入的影響大于城鎮(zhèn)居民，2013-2017年農(nóng)村居民收入增速較城鎮(zhèn)居民多回落1.6個百分點，直接影響全省高水平全面建成小康社會整體目標的實現(xiàn)?？疾斐青l(xiāng)居民收入變化對GDP增速的影響，若城鄉(xiāng)居民收入差距縮小1個標準差單位，則全省GDP增速能提高1.5%。

從增收內(nèi)容來看市場要素參與性有待強化。多種計量模型解釋均顯示，收入差距明顯影響居民收入均衡增長。2017年全省20%的高收入組人均可支配收入達79953元，是全部調(diào)查戶平均數(shù)的2.2倍，低收入組人均可支配收入為9975元，僅為平均數(shù)的28.5%。居民收入差距問題是在計劃經(jīng)濟的平均分配模式向市場經(jīng)濟的效率分配模式轉(zhuǎn)換過程中形成的。競爭性市場結(jié)構(gòu)下，具有充分流動性的生產(chǎn)要素可在不同市場獲得大致相當?shù)氖找媛?，這一機制將促進共同富裕，縮小收入差距。從這個意義上說，恰恰是市場化程度不高導致收入差距不合理，收入差距部分折射了要素特征的市場表現(xiàn)。資本、技能等生產(chǎn)要素的配置使用決定報酬獲得，體制、結(jié)構(gòu)、政策等宏觀因素影響收入分配。在所有四類居民收入的構(gòu)成中，工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入占據(jù)可支配收入的80%以上，也是能通過參與市場競爭而獲得創(chuàng)新增量。一是依賴自身素質(zhì)。計量分析表明，切合市場競爭的因素逐漸成為影響收入差距的重要變量，教育程度和教育收益率的差異對整體收入差距的解釋度不斷上升。當前全省外出農(nóng)民工接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓的比例還不過半，還需進一步強化普適性、針對性教育培訓。二是健全各類要素由市場決定報酬的機制。生產(chǎn)要素的組合越活躍豐富，越能釋放富民的乘數(shù)效應(yīng)。2017年全省農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入占比為3.5%，較城鎮(zhèn)居民低6.1個百分點，還需強化政策配套，推進農(nóng)村綜合改革。

從增收內(nèi)涵來看富裕理念需要進一步彰顯。富民既要重視物質(zhì)財富，又要注重精神財富，不僅是百姓富裕程度的提升，更是生活質(zhì)量的全面提高，包括環(huán)境的改善、公共服務(wù)的享有、公共安全的保障、精神文化生活的滿足和人的全面發(fā)展。從改革創(chuàng)造和收入增量的角度來看，富民要從增收、減負兩方面著手，著重創(chuàng)造條件減輕企業(yè)和居民負擔，減少不必要的行政性或體制性成本，有效降低勞動用工成本。近年來，居民住房、教育、醫(yī)療等預(yù)期支出明顯增加，居民邊際儲蓄傾向從2014年的0.52上升為2016年的0.62。從上面分析數(shù)據(jù)來看，轉(zhuǎn)移凈收入對收入不平等的效應(yīng)系數(shù)僅低于工資性收入，也從另一個方面說明公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)不均衡問題突出，住房、教育、醫(yī)療、社會保障等在內(nèi)容、范圍和標準上有差異。2017年江蘇以常住人口計算的城鎮(zhèn)化率達到68.8%，這中間包含不少城鄉(xiāng)流動務(wù)工人員，其在勞動就業(yè)、就業(yè)培訓、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等方面與有戶籍的當?shù)鼐用裣啾却嬗休^大差距。同時農(nóng)村居民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員等群體人力資本積累不足，增收困難。

四、促進市場驅(qū)動和政府指導

疊加作用加快富民進程

自古以來“治國必先富民”“多予少取”“藏富于民”等傳統(tǒng)富民觀點，逐漸豐富發(fā)展成為一種安邦興國的治國良策，助推了諸多歷史盛世的出現(xiàn)。過去五年，是江蘇綜合實力提升最大、轉(zhuǎn)型發(fā)展進展最快、人民群眾得到實惠最多的時期之一，發(fā)展的包容性和獲得感明顯增強。今后需要進一步優(yōu)化環(huán)境、改進服務(wù)，強化政策支持，激發(fā)群體活力，通過生產(chǎn)性努力和合理性分配加快富民進程，尤其要完善制度鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加強政策保障，健全體系推進利民安民。

立足“新時代”在縱深推進中完善政策利民體制。重視中長期政策和短期政策疊加配套，確立與完善良好的市場秩序、競爭規(guī)則和相關(guān)法律制度。深化“放管服”改革，大幅降低制度性交易成本，增強發(fā)展后勁，推動民營經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化收入分配制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民、企業(yè)、政府“三個口袋”的比例關(guān)系，提高勞動在分配中的占比。強化富民政策導向，確保富民增收33條政策措施落地見效，細化差別化收入分配政策，深化農(nóng)村改革確權(quán)賦能，形成“聚焦富民”的政策支撐體系。

聚焦“供給側(cè)”在重點突破中營造產(chǎn)業(yè)興民氛圍。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提高全社會勞動生產(chǎn)率，推進高質(zhì)量就業(yè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高相關(guān)政策的精準度和實施效率，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘利用資源稟賦，從深加工、創(chuàng)品牌等方面促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尊重企業(yè)和農(nóng)戶的主體地位與經(jīng)營決策權(quán)，鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶構(gòu)建股份制、合作制等利益聯(lián)結(jié)機制。

構(gòu)筑“新模式”在主動作為中拓展創(chuàng)業(yè)富民空間。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)民間創(chuàng)富的巨大潛力和大眾創(chuàng)業(yè)的發(fā)展活力，提高勞動力要素的市場價值。充分調(diào)動和發(fā)揮各類經(jīng)營主體的積極性、創(chuàng)造性，加快培育大學畢業(yè)生、留學回歸人員、科研人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)生力軍，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的稅收、用工和社保等制度；加大力度研究新業(yè)態(tài)、新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護新辦法，推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持勞動者多元化創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

增進“獲得感”在全面提升中推進減負惠民機制。把公共服務(wù)作為最大普惠，出臺基層基本公共服務(wù)功能配置標準，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強民生扶持，提高轉(zhuǎn)移支付力度，努力減少居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出，不斷提高收入含金量。推動幫扶政策精準落地見效，扎實推進低收入農(nóng)戶增收脫貧，更好促進低收入人員、經(jīng)濟薄弱村脫困轉(zhuǎn)化。開展專項環(huán)境整治行動，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量盡快實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

（作者單位：國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊）

責任編輯：高 莉