劉蔥蔥

2018年5月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，江蘇省委書記婁勤儉同志在全省黨委中心組學(xué)習(xí)會上強調(diào)，要在提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神上解放思想。作為“三項機制”的重要組成部分，江蘇省委辦公廳在2017年印發(fā)《關(guān)于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為的實施意見（試行）》的基礎(chǔ)上又出臺了《江蘇省進一步健全容錯糾錯機制的辦法》，目的就是要使鼓勵探索創(chuàng)新、激勵擔(dān)當(dāng)進取、推動干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向更加鮮明。無錫在容錯糾錯機制建設(shè)上先行先試，2016年12月出臺了《關(guān)于建立容錯糾錯機制的辦法（試行）》，提出了改革創(chuàng)新風(fēng)險備案，為進一步解放思想，推動高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強紀(jì)律保障。

改革創(chuàng)新風(fēng)險備案的指導(dǎo)思想

推行改革創(chuàng)新風(fēng)險備案，提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，要始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，厘清“兩個關(guān)系”、明確“三個職責(zé)”，為干部消除后顧之憂，有效激發(fā)干部敢闖敢試的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

緊扣“一根準(zhǔn)繩”。要把習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”作為基本標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，即“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。”根據(jù)“三個區(qū)分開來”的總原則，針對承擔(dān)重大改革任務(wù)，開展上級尚無明確限制的探索性試驗以及推進改革創(chuàng)新、先行先試的單位和公職人員，對此認(rèn)為有必要的，可在相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進行改革創(chuàng)新風(fēng)險備案。明確錯與非錯的標(biāo)準(zhǔn)，劃定備與不備、容與不容的界限。

厘清“兩個關(guān)系”。一要正確處理風(fēng)險備案和科學(xué)決策的關(guān)系?？茖W(xué)決策的一個重要組成部分就是決策風(fēng)險控制，而改革創(chuàng)新風(fēng)險備案將決策的風(fēng)險亮在明處、落在紙面、寫入流程，明確哪里有風(fēng)險、為何有風(fēng)險、風(fēng)險有多大，通過充分認(rèn)識和考量風(fēng)險，最大程度做到規(guī)避風(fēng)險。改革創(chuàng)新風(fēng)險備案是科學(xué)決策的保護傘，但絕不是胡亂決策的擋箭牌。只有建立在科學(xué)決策基礎(chǔ)上的改革創(chuàng)新風(fēng)險備案才是高質(zhì)量的改革創(chuàng)新風(fēng)險備案，否則就容易落入為低質(zhì)量決策背書的窘境。二要正確處理防錯糾偏容錯與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)的關(guān)系。兩者目的都是喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，積極糾正工作中的“錯誤”和“失誤”。改革創(chuàng)新風(fēng)險備案中的防錯糾偏容錯不是網(wǎng)開一面，而是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)前提下的防錯糾偏容錯，是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中應(yīng)該考慮和把握的一個特殊情況和問題，是為了更加科學(xué)、更加客觀公正地執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是一張更為全面、精準(zhǔn)、高效、務(wù)實的執(zhí)紀(jì)問責(zé)之網(wǎng)。

明確“三個職責(zé)”。各級黨委是改革創(chuàng)新風(fēng)險備案的建構(gòu)主體，擔(dān)負著確定改革創(chuàng)新風(fēng)險備案范圍和具體操作程序的職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)則是實施主體，擔(dān)負著受理、審核、認(rèn)定、執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。改革創(chuàng)新風(fēng)險備案的單位和公職人員既是申請主體又是整改主體，擔(dān)負著穩(wěn)步推進改革創(chuàng)新工作的職責(zé)。黨委把握事業(yè)發(fā)展方向，上級為下級擔(dān)當(dāng)——精準(zhǔn)導(dǎo)航；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)管控創(chuàng)新邊界，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督——及時校航；單位和個人率先革故鼎新，建功必須有我——勇于起航。三方各司其職，保障改革創(chuàng)新風(fēng)險備案落地見效。

改革創(chuàng)新風(fēng)險備案的過程控制

改革創(chuàng)新風(fēng)險備案作為容錯糾錯機制的探索性舉措，有效地消除了干部“多做多錯、少做少錯”的顧慮，而備案流程的設(shè)置關(guān)系到舉措的實際效果。因此制定科學(xué)合理易行的備案流程和公開透明的過程管理是重中之重。

完善三個程序，保護擔(dān)當(dāng)作為全過程。遵守容錯糾錯認(rèn)定程序是保障改革創(chuàng)新風(fēng)險備案正確實施的前提和基礎(chǔ)。因此要制定科學(xué)化的機制，不斷健全創(chuàng)新風(fēng)險的事前備案，創(chuàng)新行為的事中糾偏，創(chuàng)新失誤的事后容錯三個程序，強化程序保障。每一個程序都要明確具體的申請、受理、審核、認(rèn)定流程以及方式、時限等問題，對申請單位（個人）、主管（主責(zé)）部門（單位）明確各自職責(zé)要求。三個操作程序既相對獨立，又相互關(guān)聯(lián)，既可以獨立操作，也可以串聯(lián)或者并聯(lián)操作，實現(xiàn)有機整合，以“一事一議”的方式對創(chuàng)新事項進行審核，既發(fā)揮主管（主責(zé)）部門（單位）作用，又加強各職能部門（單位）間的溝通配合，推動各項重點目標(biāo)任務(wù)的落實和對擔(dān)當(dāng)作為的全過程保護。

注重三個節(jié)點，實現(xiàn)創(chuàng)新風(fēng)險早預(yù)防。深入貫徹落實江蘇省委文件中堅持“三個結(jié)合”、做到“三個區(qū)分”、樹立“三個導(dǎo)向”的要求，在事前、事中、事后這三個應(yīng)用層面細化認(rèn)定意見的類型和適用情形、運用方式，為創(chuàng)新行為提供明確的意見和建議。事前備案重防錯。申請單位需對擬實施事項的背景、計劃方案和必須通過創(chuàng)新行為來推進工作的原因進行說明，同時要對可能產(chǎn)生的風(fēng)險進行排查和預(yù)測，必要時還需制定和提供風(fēng)險防控預(yù)案。事中跟蹤重糾偏。確定啟動糾偏程序的若干情形，防止次生失誤發(fā)生，同時要求有關(guān)主管（主責(zé)）部門（單位）和創(chuàng)新行為實施單位要認(rèn)真分析失誤或錯誤源頭，提出切實可行的整改舉措。事后失誤可容錯。當(dāng)創(chuàng)新行為造成失誤和錯誤后，創(chuàng)新單位或個人認(rèn)為符合容錯免責(zé)申請條件的，可以提出容錯免責(zé)申請。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在啟動問責(zé)程序或責(zé)任調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)符合容錯情形、滿足容錯條件的，可以不經(jīng)當(dāng)事單位或當(dāng)事人申請，直接進入容錯免責(zé)的審核環(huán)節(jié)。

改革創(chuàng)新風(fēng)險備案的結(jié)果運用

創(chuàng)新舉措在于落實見效。改革創(chuàng)新風(fēng)險備案旗幟鮮明地保護干部敢闖敢試的干勁，要正確運用備案結(jié)果，推動見人見事、建章立制，形成長久性、制度性的舉措，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

堅持懲免并行，獎罰分明。改革創(chuàng)新風(fēng)險備案既是對敢于擔(dān)當(dāng)干部的鼓勵和保護，更是對那些消極作為，不謀事、不干事，尸位素餐的干部的鞭策和警示。要堅持問責(zé)與免責(zé)并行，懲治與保護并行，經(jīng)問責(zé)實施機關(guān)認(rèn)定符合容錯免責(zé)情形、免于紀(jì)律處分和誡勉的，在年度考核、評先評優(yōu)、表彰獎勵時不受影響；在干部提拔任用、職級職稱晉升及工資、績效、獎金等方面不受影響；黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響。對給予容錯免責(zé)的單位和公職人員開展約談提醒，指出其在履職過程中的不足、問題和錯誤，指導(dǎo)有關(guān)單位和黨員干部排查廉政風(fēng)險，規(guī)范權(quán)力運行，填補制度漏洞，避免類似錯誤和問題再次發(fā)生。堅決懲治借容錯免責(zé)來縱容、包庇犯錯，防止容錯免責(zé)成為違紀(jì)違法的“擋箭牌”。

堅持見人見事，以案引路。制度關(guān)鍵在落地執(zhí)行，重點在見人見事。注重發(fā)揮案例引領(lǐng)作用，梳理典型案例，及時編印宣傳典型案例。以案析理、以案引路，推進改革創(chuàng)新風(fēng)險備案入腦入心，促使廣大干部從“沒法干”變成“這樣干”，從“要不要干”變成“能不能干”，從“要你干”變成“我要干”，讓干部放下包袱、輕裝上陣。截至目前，無錫先后對錫東垃圾焚燒發(fā)電廠復(fù)工等改革創(chuàng)新工作實施風(fēng)險備案19例，對江陰市長涇鎮(zhèn)河塘村等實施容錯免責(zé)三例，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負責(zé)者負責(zé)，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。

堅持久久為功，化風(fēng)為俗。通過改革創(chuàng)新風(fēng)險備案的探索性舉措，調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，需要長久堅持、持續(xù)發(fā)力。新時代新要求，要在實踐中不斷總結(jié)完善改革創(chuàng)新風(fēng)險備案機制。在復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境中，準(zhǔn)確地甄別出有利于改革發(fā)展的創(chuàng)新行為，及時予以風(fēng)險備案，鼓勵干部先行先試、干出成效。要大力宣傳改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的先進人物和事跡，引導(dǎo)干部自動對標(biāo)找差，自覺消除干事創(chuàng)業(yè)的重重顧慮，主動投身改革發(fā)展事業(yè)。要強化督促指導(dǎo)，防止形式主義、跑題走偏，及時掌握風(fēng)險備案推進情況，確保制度取得實際效果，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)活力，不斷推動高質(zhì)量發(fā)展。

新時代開啟新征程，新征程需要新作為。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，不忘初心、牢記使命，解放思想、提振精神，在推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列的新征程上有新定位、新動力、新作為，為建設(shè)“強富美高”新江蘇而不懈奮斗！

（作者系中共無錫市紀(jì)律檢查委員會副書記，無錫市監(jiān)察委員會副主任）

責(zé)任編輯：張 杰