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        落實“三項機制”激勵擔當作為

        2018-11-29 09:23:36
        唯實 2018年11期
        關(guān)鍵詞:機制考核基層

        黨的十九大報告指出,要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重,完善干部考核評價機制,建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。婁勤儉同志到江蘇工作以來,多次強調(diào)要建立鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”。貫徹好中央《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚ㄒ韵潞喎Q“三新”意見)和省委鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”文件,最大限度地調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性,大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍,對建設(shè)“強富美高”新江蘇至關(guān)重要。

        一、提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神的重大現(xiàn)實意義

        政治路線確定之后,干部就是決定的因素。沒有一支素質(zhì)優(yōu)良、斗志昂揚的干部隊伍,就不可能把“強富美高”新江蘇建設(shè)的各項要求落到實處。

        推進高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強富美高”新江蘇迫切需要廣大干部拼搏進取、吃苦奉獻。習(xí)近平總書記指出:“追夢需要激情和理想,圓夢需要奮斗和奉獻。”江蘇發(fā)展取得的成就,得益于廣大黨員干部不怕艱苦、不畏困難、眾志成城、拼搏進取。但是隨著發(fā)展水平的提高,工作生活條件的改善,一些黨員干部開始追求安逸,出現(xiàn)小富即安、小進即滿的現(xiàn)象,艱苦奮斗、負重拼搏的動力減弱;一些黨員干部攀比待遇,思想失衡,一定程度上出現(xiàn)了基層干部想進城、機關(guān)干部想清閑、能干的干部想辭職等現(xiàn)象。

        深化改革創(chuàng)新、破解發(fā)展難題迫切需要廣大干部勇于擔當、善于作為。干部干部,“干”字當頭。當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),深化改革進入深水區(qū),江蘇要加快推進“六個高質(zhì)量發(fā)展”,迫切需要廣大干部繼續(xù)保持思想解放、勇于擔當?shù)膬?yōu)良作風(fēng)。但面對發(fā)展的新形勢、新任務(wù),面對從嚴治黨、從嚴管理干部的新要求,一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上不同程度地出現(xiàn)了責(zé)任意識和擔當意識退化現(xiàn)象。有的干部把“干凈”與“干事”對立起來,把所謂的“按規(guī)定辦事”當成不作為、慢作為的借口,在需要擔當?shù)臅r候不敢擔當,在需要上前的時候不敢上前。有的干部因害怕被問責(zé)而不愿作為、不敢作為,遇事觀望,擔心踩到紅線,對發(fā)展中的困難、前進中的障礙、改革中的難點不敢碰硬、不敢探索、不敢突破。少數(shù)干部身上存在“差口氣”“牢騷多”“溫吞水”等精氣神不足的現(xiàn)象。

        推動干部干事創(chuàng)業(yè)、約束干部履職盡責(zé)迫切需要有效壓力傳導(dǎo),實現(xiàn)干部能上能下。俗話說:“井無壓力不出油,人無壓力輕飄飄?!边m度的壓力是保證干部干事動力的有效手段。目前干部管理中一個突出的難題就是干部能上不能下、干部“出口”渠道不暢通,致使一些不勝任現(xiàn)職、不擔當作為、履職盡責(zé)不到位的干部仍然占位子、混日子,形成負面的效應(yīng)。實踐中大家反映,對不合格、不稱職干部的調(diào)整,明顯觸犯法律、違反紀律的干部容易辦,不好管的是表現(xiàn)平庸的干部。除受傳統(tǒng)官本位思想和不良心理影響外,缺乏一套可量化、可操作的制度來保障也是重要因素。比如在干部不勝任現(xiàn)職情形的界定上,定性的標準不易量化,“對號入座”很難。如何解決能“下”的問題,既要在制度上突破,也要在實踐中廣泛積累案例。

        提振干部精氣神、激發(fā)隊伍新活力迫切需要完善干部激勵機制,優(yōu)化關(guān)心關(guān)愛舉措。干部既要嚴管,也要厚愛。當前社會思潮多變,價值取向更加多元。干部作為社會人,既有政治發(fā)展的需要,也有物質(zhì)經(jīng)濟的需要,還有精神追求和自我實現(xiàn)的需要。激勵機制缺乏、寬容創(chuàng)新不夠,是目前廣大干部反映較多的問題。從政治上看,職級晉升空間有限,越往基層,空間越窄。晉升上的“天花板”,容易使干部滋生“熬”“等”“混”的消極心理。從物質(zhì)保障看,目前對獎金、福利、津補貼發(fā)放逐步規(guī)范,績效考核難以拉開差距,客觀上導(dǎo)致干與不干差不多,干好干壞差不多。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部,雖然有基層補貼,但標準較低,激勵效果有限。從精神激勵來看,表彰獎勵、關(guān)心關(guān)愛做得還不夠。社會輿論環(huán)境復(fù)雜,很多負面典型因受關(guān)注度高,對干部傷害較大。輿論對干部隊伍“污名化”,指責(zé)多、寬容少。受社會負面輿論影響,越往基層,干部的職業(yè)認同感越低。

        二、正確把握“三項機制”的基本內(nèi)涵和要求

        中央“三新”意見和省委“三項機制”文件作為特定時代背景下出臺的重要文件,有其鮮明的宣示意義和價值指向,只有深刻理解其內(nèi)涵要求,才能正確運用、執(zhí)行好這些制度,把各項措施要求落到實處。

        從指導(dǎo)思想看,著力點在于調(diào)動干部的工作積極性,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的動力與活力,推動干部更好地擔當作為。為什么中央那么重視對干部的激勵,一再強調(diào)要堅持“三個區(qū)分開來”,中共中央辦公廳專門出臺“三新”意見,就是我們的發(fā)展進入了新時代,干部的思想觀念和工作狀態(tài)必須同步進入新時代,只有干部有新作為,我們的新任務(wù)才可能落到實處。無論是“三新”意見還是“三項機制”文件,都強調(diào)要激發(fā)干部動力,增加干部壓力,消除干部顧慮,鼓勵廣大干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、擔當奉獻?!叭棛C制”的出臺,立足事業(yè)需要,回應(yīng)群眾呼聲,順應(yīng)干部期待,體現(xiàn)倡導(dǎo)性、引領(lǐng)力,釋放出促進干部積極作為、奮進奮發(fā)的強烈信號。“三項機制”把從嚴管理與關(guān)心愛護辯證統(tǒng)一,聚焦干部動力不足“不想為”、能力不足“不會為”、擔當不足“不敢為”等突出問題,系統(tǒng)謀劃、綜合施策,著力將干部選育管用的各個環(huán)節(jié)銜接起來,將政治教育、思想引導(dǎo)、待遇保障、人文關(guān)懷等方面貫通起來,做出通盤部署、制度安排,不僅為廣大干部成長提供了風(fēng)向標、指南針,而且為加強和改進干部工作提供了導(dǎo)航儀、路線圖。

        從工作主調(diào)看,是堅持以正向激勵為主導(dǎo),著力營造積極向上的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下的綜合運用,讓干好的獎、干錯的“容”、不干的“下”,形成協(xié)同發(fā)力的完整制度體系?!叭棛C制”本質(zhì)上是一項重在正向激勵的干部管理機制。多年來,我們在干部管理上出臺了許多制度文件,解決了不少突出問題,但在激勵保障方面還相對薄弱。“三項機制”既有嚴管也有厚愛,但更多的是突出正向激勵主基調(diào)。不論是鼓勵激勵、容錯糾錯還是能上能下,都是為了激勵干部想干事、敢干事、干成事。鼓勵激勵重點是讓能干事、會干事、干成事的人得褒獎、有實惠、受重用。容錯糾錯重點是寬容因政策銜接、改革創(chuàng)新、先行先試等出現(xiàn)的工作失誤。能上能下重點是形成能者上、庸者下、劣者汰的有效機制。激勵干部擔當作為,就是要改變干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的逆向激勵,讓干部干有動力、干有保障、干有壓力。激勵干部敢干事,就是要寬容因政策銜接、改革創(chuàng)新、先行先試等出現(xiàn)的工作失誤,旗幟鮮明地為敢擔當善作為的干部撐腰鼓勁,讓他們擼起袖子加油干。激勵干部擔當作為,就是要讓能干實干者揚眉吐氣,敢闖敢干者不挫銳氣,得過且過者羞愧服氣,真正推動廣大干部積極投身全省改革發(fā)展事業(yè)。激勵干部擔當作為,必須態(tài)度堅決、措施有力,把那些作風(fēng)漂浮、熱衷搞花拳繡腿的干部,消極懈怠、萎靡不振的干部,不愿負責(zé)、不敢碰硬的干部,果斷調(diào)整下去。

        從責(zé)任主體看,關(guān)鍵是各級黨委(黨組)和組織部門要主動擔當作為,更好地履職盡責(zé),為擔當者擔當,為負責(zé)者負責(zé)?!叭棛C制”既是制度,更是理念。要推動干部擔當作為取得實實在在的成效,必須以擔當作為的實際行動抓好“三項機制”的貫徹落實,這是對各級黨組織特別是一把手擔當精神的重要檢驗和考驗。各級黨委(黨組)和組織部門,要旗幟鮮明地保護支持改革創(chuàng)新者,真正做到以擔當帶動擔當,以作為促進作為。要從關(guān)心愛護干部的角度出發(fā),敢于為干部仗義執(zhí)言,切不可一遇到問題就簡單下結(jié)論、草率作處理,一棍子打死、一免了之,切實做到上級為下級擔當、組織為干部擔當。

        三、貫徹“三項機制”激勵干部擔當作為的對策建議

        建立“三項機制”是探索創(chuàng)新、推進落實的過程,必須堅持從問題入手,鼓勵基層大膽嘗試,廣泛積累案例,積極推動制度探索由理念引領(lǐng)向?qū)嵺`創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

        堅持正向激勵,注重分層分類,讓鼓勵激勵舉措更有溫度、更有力度。把從嚴管理與關(guān)心愛護結(jié)合起來,從政治激勵、物質(zhì)激勵、精神激勵等各個層面發(fā)力,推動廣大干部積極投身改革創(chuàng)新實踐,鼓勵廣大干部踴躍到一線去、到基層去,讓奮發(fā)有為的干部和扎根基層的干部政治上不吃虧、經(jīng)濟上得實惠、困難上受關(guān)照。在干部使用導(dǎo)向上,要強化以德為先、實績當先、基層優(yōu)先。2016年縣(區(qū))換屆時,宿遷新提拔進班子的19名黨員副職人選,都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或園區(qū)崗位工作經(jīng)歷。要注重發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)中的激勵作用。對任職時間較長、一貫表現(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部,在職級上予以關(guān)心照顧。對因年齡原因轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,要創(chuàng)設(shè)平臺,搭建載體,通過多種形式參與黨委、政府中心工作、專項工作,充分發(fā)揮二線干部作用。要加大考核獎勵力度,對實績考核先進的,大張旗鼓給予獎勵,并適當拉開獎金級差。要逐步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核的獎金額度和提升幅度,逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基層補貼標準,形成基層崗位的待遇吸引力。要加大宣傳表彰力度,宣傳推介各類先進典型,嚴肅查處誣告陷害行為,及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。要信任干部、關(guān)愛干部,減少“一票否決”,減少包?!敖壖堋?,不搞“息事寧人式”的小錯重懲。

        強化問題導(dǎo)向,注重案例指導(dǎo),推動能上能下、容錯糾錯更快落地、更早見效。堅持重在實踐、重在見人見事,以案例推動容錯糾錯、能上能下、細化實化具體化。要科學(xué)界定評價標準,準確區(qū)分失職與失誤、敢為與亂為、負責(zé)與懈怠、為公與為私,在江蘇省委“六看”要求的基礎(chǔ)上,根據(jù)行為邏輯順序制定評主觀動機、評工作依據(jù)、評決策過程、評社會影響、評事后態(tài)度“五評”實施標準,做到容錯不縱錯、糾錯不犯錯。要注重發(fā)揮案例“參照系”作用,廣泛征集“容錯糾錯免責(zé)減責(zé)”“不擔當不作為問責(zé)”“優(yōu)者上庸者下劣者汰”等實踐案例,堅持案例與事例統(tǒng)一、正面與反面對照,既要有事例的情況闡釋,又要有案例的對應(yīng)情形,既要有容錯、能上的正面典型,又要有不容、能下的負面典型,化身邊案例為活的教材,樹牢鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的“風(fēng)向標”,讓廣大干部明確知道哪些行為值得褒獎,哪些失誤能夠?qū)捜?,哪些干部能堪重任。要鼓勵基層先行先試,結(jié)合實際、主動探索,在問題整改中推動試點先行。宿遷市沭陽縣劃定軟硬指標、堅持跟蹤考驗,創(chuàng)新“干部能下三步工作法”,江蘇省委書記婁勤儉同志給予批示肯定;宿城區(qū)圍繞容錯糾錯,對近五年查處的案件進行“回頭看”,篩選編印十個“容錯免責(zé)減責(zé)”、十個“不擔當不作為問責(zé)”典型案例,相關(guān)做法被省紀委領(lǐng)導(dǎo)批示和《新華日報》報道。要探索建立“下”的干部專門管理庫,實行動態(tài)管理,讓干部下的服氣、下后能上、上有依據(jù)。

        完善考核評價機制,突出結(jié)果剛性運用,通過科學(xué)考評讓干部干事更有方向、更有準線。推進“三項機制”,最根本的是讓考核來說話。在這方面,宿遷這么多年來一直在實踐和探索,無論是對縣區(qū)和市級機關(guān)單位的目標考核,還是領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核,都取得了較好成效,這也為下一步“三項機制”落實打下了較好基礎(chǔ)。省委、省政府研究出臺了高質(zhì)量發(fā)展《年度考核指標與實施辦法》《監(jiān)測評價指標體系與實施辦法》。根據(jù)省里的考核和監(jiān)測體系,各地要進一步完善考核辦法,全面落實省考指標,精簡優(yōu)化一般指標,科學(xué)設(shè)置差異化指標,給足各級干部敢為、能上的空間。要發(fā)揮督查正向推動作用,變了解結(jié)果為過程督導(dǎo),不搞年終考核“一錘定音”,將考核要求嵌入日常督查考核。要將考核與干部使用、獎懲、教育、管理結(jié)合起來,干得好的褒獎、使用,慵懶拖的批評、懲戒,真正實現(xiàn)干與不干不一樣,干孬干好不一樣,不讓實干者吃虧,不讓偷奸躲滑者得便宜。此外對各類考核督查工作,要統(tǒng)籌實施,不能各自為政,堅決杜絕簡單聽匯報、看臺賬、唯數(shù)字的形式化傾向,切實為基層減負。

        責(zé)任編輯:高 莉

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