梁黎明

重溫習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于人大制度和人大工作的重要論述，對于全面理解、準(zhǔn)確把握新時代人民代表大會制度的核心要義和豐富內(nèi)涵，推動人民代表大會制度在浙江的生動實(shí)踐，具有定標(biāo)引航的作用。我們要深刻領(lǐng)會、自覺運(yùn)用習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于人大制度和人大工作重要論述的核心理念、宏大思維、策略方法，推進(jìn)我省人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為推動“‘八八戰(zhàn)略再深化、改革開放再出發(fā)”和“兩個高水平”建設(shè)貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅定人民代表大會制度自信的重要論述，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一作為推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的根本準(zhǔn)則。堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度自信，其核心要義是堅定人民代表大會制度這一根本政治制度自信。一是必須強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，準(zhǔn)確把握人大在全局工作和法治建設(shè)中的定位和作用。習(xí)近平同志在浙江工作期間多次指出，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須從全局的高度來認(rèn)識、把握和推進(jìn)，要把人大工作納入“法治浙江”建設(shè)體系，在全局中找準(zhǔn)人大定位、發(fā)揮人大作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻闡述了人大制度的性質(zhì)、地位、特征和作用，確立新時代的定位，賦予新時代的功效，提升了人民代表大會制度的核心理念和核心價值。這就要求我們，必須保持政治定力，牢固樹立“四個自信”，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)自內(nèi)心擁護(hù)、信仰和維護(hù)這個根本政治制度。二是必須堅持以人民為中心，注重發(fā)揮人民代表大會這一主要民主渠道作用。習(xí)近平同志在浙江工作期間強(qiáng)調(diào)，人大工作最重要的一條就是做到“人民利益高于一切”。堅持人大工作為人民的執(zhí)政理念，深刻領(lǐng)會“人民”二字的精義，始終做“人民的忠實(shí)代言人”。這些為黨的十八大以來提出“堅持以人民為中心”“發(fā)揮人民代表大會這一主要民主渠道作用”等重要觀點(diǎn)提供了重要基礎(chǔ)。三是必須依托人大制度平臺打通三者關(guān)系的優(yōu)勢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志在浙江工作期間明確指出，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，這就必須在制度上作出安排和設(shè)計，人民代表大會制度正是這一有效載體。各級黨委要把好舵，支持人大行使監(jiān)督權(quán)力；各級政府要積極主動，通過人大共同推動工作，并執(zhí)行人大作出的決定決議；各級人大要依法履職，加強(qiáng)監(jiān)督，這樣就形成我們共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的治理體系和治理能力。這是習(xí)近平同志關(guān)于治理體系和治理能力的較早論述。這些重要觀點(diǎn)，與黨的十八大以來習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”相通相融，開辟了我國根本政治制度發(fā)展的新境界。這就要求我們，必須充分認(rèn)識人大制度在國家治理體系中的重要地位和作用，發(fā)揮人大制度作用，真正打通三者關(guān)系，更好彰顯社會主義民主政治制度的優(yōu)越性。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大政治原則的重要論述，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿各方面全過程作為推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢。堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，他明確提出，堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作必須始終堅持的最重大的政治原則。習(xí)近平同志在浙江工作期間強(qiáng)調(diào)，做好人大工作，最核心、最重要、最根本、最關(guān)鍵的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這與黨的十八大以來提出的“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”等重要論斷同源共流。另一方面，他十分強(qiáng)調(diào)，要不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作機(jī)制，保證人大工作正確方向。習(xí)近平同志在浙江工作期間，強(qiáng)調(diào)在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體系中建立和完善“一個核心”“三個黨組”“幾個口子”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并親力親為大力推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度化、規(guī)范化。省委常委會每年專題聽取人大工作情況匯報；2004年5月即在時隔15年后重新召開全省人大工作會議，并明確今后各級黨委每屆至少召開一次人大工作會議。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記連續(xù)四年主持中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組工作匯報，并將它作為一項重要制度性安排，而這一做法正是源自于習(xí)近平同志主政浙江期間定下的制度、立下的規(guī)矩。這些都要求我們，必須牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作機(jī)制，健全重大事項請示報告制度，確保人大工作始終與黨委同心同向、同頻共振。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于立足人大職能高效履職的重要論述，把全面履行憲法法律賦予的各項職責(zé)作為推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，承擔(dān)著立法、監(jiān)督、決定、任免等重要職責(zé)，要依法履職盡責(zé)，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中更好發(fā)揮人大職能和功效。一是堅持圍繞中心服務(wù)大局，選好議題、協(xié)同發(fā)力。習(xí)近平同志在浙江工作期間強(qiáng)調(diào)，開展人大工作要牢固樹立大局意識，緊緊貼牢全省工作大局，與黨委工作合拍。他指出，立法、監(jiān)督選題如果準(zhǔn)確，各方面思想就容易得到統(tǒng)一，工作就容易順利開展、形成合力、取得實(shí)效。這就要求我們，必須不斷增強(qiáng)大局觀念，自覺把人大立法、監(jiān)督等工作融入到全局工作中，推動整體工作有序開展。二是堅持問題導(dǎo)向效果導(dǎo)向，深化調(diào)研、精準(zhǔn)發(fā)力。習(xí)近平同志在浙江工作期間指出，開展工作就要追求實(shí)效，奔著問題去開展調(diào)查研究，在求深、求準(zhǔn)、求實(shí)上下功夫和做文章，這樣才能從根本上提高履職質(zhì)量。這就要求我們，必須堅持調(diào)研開路、調(diào)研開局，把調(diào)查研究作為高質(zhì)量履職行權(quán)的看家本領(lǐng)和制勝法寶，提高人大工作質(zhì)量和水平。三是堅持統(tǒng)籌謀劃統(tǒng)分結(jié)合，深化審議、形成合力。習(xí)近平同志在浙江工作期間強(qiáng)調(diào)，人大及其常委會、專門委員會和常委會辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)是個有機(jī)的整體。人大及其常委會履行法定職責(zé)，最重要的是認(rèn)真開好人民代表大會會議和常委會會議。這就要求我們，要把人大作為一個整體來看待，把提高會議審議質(zhì)量作為提升履職質(zhì)效的重中之重，整合各專委會和工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)力量，聚焦再聚焦，形成整體合力。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重要論述，把深化改革創(chuàng)新作為推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。習(xí)近平總書記指出，我們要毫不動搖地堅持人民代表大會制度，也要與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。一是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在更實(shí)基礎(chǔ)上再深化。習(xí)近平同志在浙江工作期間指出，人大工作的實(shí)踐性很強(qiáng)，要通過不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。這就要求我們，必須及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流指導(dǎo)，為推動人民代表大會制度的生動實(shí)踐提供更多浙江素材、浙江經(jīng)驗(yàn)。二是創(chuàng)新方式方法，在更寬領(lǐng)域上再發(fā)力。習(xí)近平同志在浙江工作期間指出，人民代表大會制度是一項年輕的政治制度，人大工作是一個不斷創(chuàng)新的過程。這就要求我們，必須創(chuàng)新工作理念，尊重基層首創(chuàng)精神，把一個個基層的鮮活實(shí)踐“盆景”打造成一道道靚麗的民主法治建設(shè)“風(fēng)景”。三是加強(qiáng)理論研究，在更高水平上再出發(fā)。習(xí)近平同志在浙江工作期間對人大研究工作十分重視，明確要求加強(qiáng)前瞻性問題研判，多出優(yōu)秀研究成果，為推進(jìn)人大工作提供有力指導(dǎo)。這就要求我們，必須把加強(qiáng)人大制度理論和人大工作研究作為一項基礎(chǔ)性工作、長期性任務(wù)，為推動新時代人大工作提供強(qiáng)大智力支持。