楊 永

(菏澤學(xué)院 政法學(xué)院，山東 菏澤 274015)

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域、產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。目前，我國(guó)面臨的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活需要高品質(zhì)的產(chǎn)品支撐，消費(fèi)者對(duì)于商品質(zhì)量的關(guān)注已經(jīng)勝于數(shù)量。尤其是在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，一方面直接關(guān)系到消費(fèi)者的菜籃子和飯桌子，另一方面關(guān)系著農(nóng)民的錢袋子。如何從提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量轉(zhuǎn)變到重視質(zhì)量，既滿足消費(fèi)者的需求升級(jí)，又能為農(nóng)民帶來穩(wěn)定的收入，需要一系列的制度保障。地理標(biāo)志作為重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有著親農(nóng)性特點(diǎn)，不僅能夠通過品牌建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，而且有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨(dú)特作用。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀

2007年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，該辦法自2008年2月1日起開始實(shí)施。2008年7月1日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了第一批受保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品名單，包括了巴彥大豆、嘉蔭木耳、阿城大米、章丘大蔥等共計(jì)28個(gè)產(chǎn)品。至今已經(jīng)十年了，這十年是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志快速發(fā)展的十年，迎來了我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的大繁榮。地理標(biāo)志特色農(nóng)產(chǎn)品成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，其品牌建設(shè)越來越受到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與地方政府的重視[1]。截止到2017年12月31日，農(nóng)業(yè)部累計(jì)發(fā)布42批次農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)名單，共計(jì)2 242個(gè)產(chǎn)品，覆蓋了全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(見表1)。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，包括了蔬菜、水果、谷物、中草藥材、茶、豆類、薯類、堅(jiān)果、淡水產(chǎn)品、海水產(chǎn)品、活家禽、活牲畜、畜禽肉、蜂蜜等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品(見表2)。目前，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為生產(chǎn)綠色化、質(zhì)量特色化、市場(chǎng)品牌化的高質(zhì)量商品，受到消費(fèi)者的喜愛，滿足了新時(shí)期人們對(duì)于美好生活的需求。

表1 2008—2017年各省在農(nóng)業(yè)部登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 個(gè)

表2 2008—2017年農(nóng)業(yè)部登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志分類 個(gè)

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展的特征

圖1 2008—2017年農(nóng)業(yè)部各年度登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量

(一)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)快

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)有利于產(chǎn)品質(zhì)量控制、品牌創(chuàng)造和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式形成[2]。自2008年開始發(fā)展，十年間從無到有，達(dá)到2 242個(gè)，增長(zhǎng)速度快(見圖1)，平均每年增加二百多個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不僅契合了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的需要，也滿足了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展的要求，得到了從中央到地方的重視，出臺(tái)了許多促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展的辦法。如《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《四川省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)戰(zhàn)略》《貴州省農(nóng)特產(chǎn)品地理標(biāo)志管理工作指導(dǎo)意見》，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，涌現(xiàn)出一大批體現(xiàn)地域特色的品牌農(nóng)產(chǎn)品。

圖2 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志各類別占比

(二)產(chǎn)品種類涵蓋多

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不僅發(fā)展迅速，而且涵蓋種類齊全(見圖2)。既有瓜果蔬菜、雞鴨牛羊等日常食用品，也有茶葉、中草藥材等養(yǎng)生保健用品，與百姓的生活聯(lián)系緊密，息息相關(guān)。既保證了品種的多樣性，又促進(jìn)了中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如茶葉類農(nóng)產(chǎn)品囊括了西湖龍井、武夷巖茶、黃山毛峰、六安瓜片等傳統(tǒng)歷史名茶。

(三)產(chǎn)品地域覆蓋廣

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不僅種類繁多，而且覆蓋范圍廣(見圖3)。體現(xiàn)了我國(guó)地大物博，物產(chǎn)豐富、文化悠久的自然風(fēng)貌與人文底蘊(yùn)。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不僅對(duì)自然稟賦如氣候、溫度、土壤等有著依賴關(guān)系，而且對(duì)傳統(tǒng)文化如生產(chǎn)技藝、訣竅、習(xí)慣有著依賴關(guān)系。二者在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展過程中相互影響，相互滲透，缺一不可。如美國(guó)雖然國(guó)土面積不小，但是歷史文化底蘊(yùn)不夠，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量不多。日本雖然文化歷史悠久，但是自然資源不足，農(nóng)產(chǎn)地理標(biāo)志數(shù)量也不多。

圖3 2008—2017年農(nóng)業(yè)部登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志區(qū)域分布

三、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志對(duì)鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)

(一)有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興

經(jīng)濟(jì)價(jià)值是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的原動(dòng)力，從農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的發(fā)源地法國(guó)來看，就是為了維護(hù)葡萄園農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民種植者以及葡萄酒生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益而發(fā)展起來的。歐盟在《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量計(jì)劃的 1151/2012 法規(guī)》中明確表明通過地理標(biāo)志保護(hù)制度促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民帶來穩(wěn)定而持續(xù)增加的收入，遏制農(nóng)村人口流失，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興。我國(guó)在《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中也將地理標(biāo)志作為把特色資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)的五常大米、煙臺(tái)蘋果、章丘大蔥、阿城大蒜、平谷鮮桃、寧夏枸杞等作為著名的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，成為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

(二)有利于鄉(xiāng)村生態(tài)振興

生態(tài)價(jià)值是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的新生動(dòng)力。地理標(biāo)志保護(hù)制度已經(jīng)有一百多年的歷史，隨著社會(huì)的發(fā)展，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。追逐地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是人的本能，地理標(biāo)志對(duì)自然資源有著依賴關(guān)系，要想獲得源源不斷的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就要維護(hù)其賴以存在的生態(tài)環(huán)境，所以地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)對(duì)種植葡萄有著嚴(yán)苛的規(guī)范控制，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量都做出了技術(shù)規(guī)范要求，如GB/T 19266-2008地理標(biāo)志產(chǎn)品五常大米、GB/T 19742-2008地理標(biāo)志產(chǎn)品寧夏枸杞、GB/T 22212-2008 地理標(biāo)志產(chǎn)品金鄉(xiāng)大蒜等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有力地維護(hù)了產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境，形成了良性的循環(huán)模式。

(三)有利于鄉(xiāng)村文化振興

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是一個(gè)地區(qū)歷史沉淀的產(chǎn)物，凝聚著地方歷史文化和生態(tài)特色優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)[3]。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志采用了“地理因素”和“人文因素”的雙核驅(qū)動(dòng)模式。人文因素繼承了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的歷史聲譽(yù)和傳統(tǒng)市場(chǎng)。不僅增加了地理標(biāo)志產(chǎn)品的美譽(yù)度，而且成為區(qū)域文化名片。世界許多農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制作技藝、加工場(chǎng)所、生產(chǎn)園藝隨著歷史的發(fā)展成為著名的文化遺產(chǎn)[4]。如地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品波爾多歷史文化遺產(chǎn)、香檳歷史文化遺產(chǎn)、哥倫比亞咖啡文化遺產(chǎn)、墨西哥龍舌蘭文化遺產(chǎn)等。中國(guó)列入聯(lián)合國(guó)名錄中與地理標(biāo)志有關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括宣紙傳統(tǒng)制作技藝、南京云錦織造技藝等。國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中與地理標(biāo)志有關(guān)的如武夷巖茶(大紅袍)制作技藝、黃山毛峰制作技藝等。這些文化遺產(chǎn)加深了從生產(chǎn)者到消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的理解，有利于提升產(chǎn)品的整體形象，促進(jìn)了產(chǎn)品品質(zhì)的穩(wěn)定，加強(qiáng)了質(zhì)量意識(shí)的主動(dòng)性，從而帶動(dòng)了鄉(xiāng)村文化的向心力和凝聚力。

四、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

(一)通過改革與完善地理標(biāo)志法律和管理制度建立理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制

在我國(guó)的法律體系中，地理標(biāo)志的保護(hù)存在不同的法律淵源[5]。因此導(dǎo)致我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)在法律和管理制度上具有結(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)為立法上“三法并行”，即《商標(biāo)法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》分別對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)做出了規(guī)定。管理上“各行其是”，即國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和農(nóng)業(yè)部三個(gè)機(jī)構(gòu)依據(jù)不同的法律進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)工作。從而導(dǎo)致法律制度沖突、管理失序，地理標(biāo)志保護(hù)的法律效果和社會(huì)效果有待改進(jìn)和提高。目前，我國(guó)面臨的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不僅出現(xiàn)了需求量的增長(zhǎng)，還出現(xiàn)了質(zhì)的分化[6]。地理標(biāo)志保護(hù)作為質(zhì)量控制特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的重要手段，受制于法律沖突和部門利益條塊分割，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)層面的重大改革，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重新組建，地理標(biāo)志保護(hù)的舊有格局必將打破。必須通過改革與完善地理標(biāo)志法律和管理制度，建立理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。

(二)通過豐富地理標(biāo)志的內(nèi)涵構(gòu)建經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值協(xié)調(diào)發(fā)展的理論體系

從地理標(biāo)志的發(fā)展歷史來看，經(jīng)濟(jì)價(jià)值是地理標(biāo)志保護(hù)的動(dòng)力源泉。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境受到重視，產(chǎn)品文化日益重要。地理標(biāo)志本身賦予生產(chǎn)者一種無形資產(chǎn)，具有潛在的獲利能力，可為相關(guān)產(chǎn)品帶來更高的地域文化附加值[7]。地理標(biāo)志保護(hù)的價(jià)值具有了更豐富的內(nèi)涵，應(yīng)在原有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到生態(tài)價(jià)值與文化價(jià)值的同步發(fā)展。地理標(biāo)志的自身屬性特質(zhì)與傳統(tǒng)知識(shí)的特點(diǎn)更加契合，采取地理標(biāo)志保護(hù)能夠更好地挖掘傳統(tǒng)知識(shí)的價(jià)值，發(fā)揮傳統(tǒng)知識(shí)的效用[8]。地理標(biāo)志保護(hù)在法國(guó)的萌芽與發(fā)展，在歐盟近二十年內(nèi)的三次重大調(diào)整，以及中國(guó)在保護(hù)中積極注入人文歷史因素，都是創(chuàng)新的過程，促進(jìn)了地理標(biāo)志的迅速發(fā)展。地理標(biāo)志作為重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其所具有的經(jīng)濟(jì)功能與人文屬性滿足了我國(guó)鄉(xiāng)村振興過程中的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化建設(shè)的需要[9]。構(gòu)建地理標(biāo)志保護(hù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化三位一體的價(jià)值體系可以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)功能與文化功能的深度融合，從而提升地理標(biāo)志產(chǎn)品的影響力，為鄉(xiāng)村振興提供制度支撐。

(三)通過科學(xué)發(fā)展地理標(biāo)志分級(jí)制度建立和諧有序的保護(hù)體系

我國(guó)地理標(biāo)志資源豐富，數(shù)量眾多[10]。目前的制度對(duì)所有地理標(biāo)志產(chǎn)品給予一體保護(hù)，沒有進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，這與地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)，忽略了地理標(biāo)志保護(hù)的成本投入與成本分析。如果不對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行分級(jí)保護(hù)，按照“木桶理論”，會(huì)導(dǎo)致地理標(biāo)志保護(hù)水平在低端徘徊不前。建立地理標(biāo)志保護(hù)分級(jí)制度，將有效地在供給側(cè)分層次改善地理標(biāo)志產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，滿足消費(fèi)者多樣化需求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品的分類管理、強(qiáng)化地理標(biāo)志產(chǎn)品開發(fā)保護(hù)[11]，深入研究地理標(biāo)志分級(jí)保護(hù)制度的指標(biāo)體系，建立適合國(guó)情的分級(jí)保護(hù)制度，有利于建立和諧有序的保護(hù)制度和運(yùn)行機(jī)制。