楊 琴

（秀山土家族苗族自治縣環(huán)境保護局,重慶 409900）

公眾參與環(huán)境保護管理制度的重要性分析

楊 琴

（秀山土家族苗族自治縣環(huán)境保護局,重慶 409900）

環(huán)境保護是全社會的責(zé)任，加強公眾在環(huán)境保護管理中參與性對于環(huán)保工作實施成效的提升有著重要的意義。公眾參與環(huán)境保護工作一方面有利于增強社會公眾的環(huán)保意識和環(huán)保行動踐行的自覺性，另一方面也有利于提升有關(guān)部門環(huán)境保護管理制度和相關(guān)決策制定的科學(xué)性和可行性。針對于此本文結(jié)合我國當(dāng)前環(huán)保工作的現(xiàn)狀，就公眾參與環(huán)境保護管理制度的重要性進行了分析，并就以提高公眾環(huán)保管理制度的參與性為目的提出了相應(yīng)的策略。

環(huán)境保護；管理制度；公眾參與；重要性

公眾作為環(huán)境保護工作中重要的非政府性質(zhì)的社會力量，可以通過自身的行動使政府及環(huán)保相關(guān)部門了解民意，提供環(huán)境保護管理制度的全面性和針對性。環(huán)保部在2015年出臺的《環(huán)境保護公眾參與辦法》是公眾參與環(huán)境保護的指導(dǎo)性文件，對于公眾參與環(huán)保管理的方式、原則以及權(quán)力保障等進行了規(guī)定和解釋。

1 公眾參與環(huán)保管理的現(xiàn)狀

伴隨著社會經(jīng)濟的改革深化，人們對于環(huán)境的重視程度日漸提高，但是公眾在環(huán)境保護管理的參與情況中仍然反映了一些問題。首先是整體參與積極性低下，有很大一部分社會公眾的環(huán)保意識取法，在日常的生活工作中很難自覺踐行環(huán)保行為，公眾對于環(huán)保參與渠道的不了解以及基于個體需求的行為時導(dǎo)致整體參與積極性不高的主要原因。其次公眾參與環(huán)保管理存在顯著的滯后性，公眾目前的環(huán)保參與以監(jiān)督行為為主，往往是在某項環(huán)境污染事故影響到公眾利益之后才會向有關(guān)部門反映，在環(huán)保決策制定和執(zhí)行中的參與程度較低。此外公眾在環(huán)保管理中的參與程度也不夠深，結(jié)合當(dāng)前我國環(huán)保工作的現(xiàn)狀來看，公眾參與大多為宣傳教育，缺乏深入到環(huán)境保護管理決策層面的參與，這種只限于表面的參與很難切實發(fā)揮到公眾對于環(huán)保決策制定的監(jiān)督作用。最后是公眾環(huán)境保護管理參與保障機制的不完善，有關(guān)文件中缺乏對公眾環(huán)保工作參與的時間、物質(zhì)等的保障，于此同時很多地區(qū)的政務(wù)信息公開程度不夠，因而公眾在環(huán)保管理中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)很難得到保障。

2 公眾參與環(huán)保管理制度的重要性

2.1 是公眾表達意見的需要

環(huán)境污染會對社會公眾的正常生活工作及生命健康產(chǎn)生直接的影響，因而公眾有權(quán)就環(huán)境污染問題進行發(fā)聲，表達自身對于環(huán)保管理工作的意見。為了對公眾的環(huán)保管理知情權(quán)和監(jiān)督全進行保障需要建立相應(yīng)的公眾參與環(huán)境監(jiān)管的機制，并對公眾環(huán)保管理工作的參與渠道進行宣傳，使公眾可以及時了解相關(guān)的環(huán)境保護管理信息并將自己的意見和建議及時反饋給環(huán)境監(jiān)管部門。環(huán)保部門以所收集的公眾意見為基礎(chǔ)可以有效提高環(huán)保管理決策的科學(xué)性，公眾對于相關(guān)管理措施的接受程度也會更高，有利于保障管理措施的順利實施。

2.2 是實施環(huán)保監(jiān)督的需要

在環(huán)境保護管理工作中公眾是第三方，受環(huán)保管理工作成效的影響也最為明顯，加強公眾的參與性可以有效發(fā)揮對環(huán)境監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督作用。公眾可以對環(huán)保工作的直接管理者政府和企業(yè)進行監(jiān)督，督促其踐行自身的環(huán)境保護職責(zé)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)參與者出現(xiàn)問題時公眾可以及時向相關(guān)政府機構(gòu)進行反應(yīng)，避免管理者的失職行為造成嚴(yán)重的損失。較高的公眾參與程度可以實現(xiàn)良好的環(huán)保管理監(jiān)督效果，督促相關(guān)政府部門和企業(yè)履行其環(huán)保管理法定義務(wù)。

2.3 是提高公眾環(huán)保意識的需要

公眾在環(huán)境保護專題的聽證會、專家論證會以及座談會可以增長自身的環(huán)保相關(guān)知識，掌握環(huán)保管理的方法，提高自身的環(huán)保意識和踐行環(huán)保行為的自覺性。提高社會公眾整體環(huán)保意識情況是影響環(huán)保工作參與度和環(huán)保管理效果的重要保證。

3 提高公眾環(huán)保參與度的措施

3.1 建立公眾參與環(huán)保管理的法制保障

對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行完善和相關(guān)條文的細化，提高公眾參與環(huán)保管理活動的規(guī)范性。以環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為要求，在現(xiàn)有環(huán)保法律體系的基礎(chǔ)之上建立相應(yīng)的公民訴訟和公民參與機制，為公民參與環(huán)保管理工作提供制度保障。相關(guān)立法部門要通過強制性法律性質(zhì)對公民在環(huán)境保護管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、司法救濟權(quán)等進行明確，于此同時環(huán)境監(jiān)管部門以及相關(guān)企業(yè)要提高環(huán)保信息的透明度和公開度，對公眾參與環(huán)保管理的方式和渠道進行擴展，鼓勵和引導(dǎo)公眾在環(huán)境污染損害到自身權(quán)益時進行訴訟以獲得救濟。

3.2 加強公眾的環(huán)保教育

環(huán)保意識是公眾環(huán)保參與度的決定性因素，為了使公眾樹立環(huán)保意識養(yǎng)成環(huán)保管理的參與習(xí)慣，可以將環(huán)境教育課程納入中小學(xué)的課程體系中，提高公眾參與環(huán)保管理的主動性和積極性。正確的環(huán)保參與觀念是加強公眾環(huán)保管理參與性的重要保障，可以通過基礎(chǔ)教育培養(yǎng)人們的環(huán)保意識，加強進一步的教育提升公眾環(huán)保的專業(yè)知識水平。于此同時對于環(huán)境保護監(jiān)管部門內(nèi)的監(jiān)管人員要進行必要的再教育，提高其環(huán)保管理的決策能力，為環(huán)保管理制度的科學(xué)性和可行性提供保障。

3.3 發(fā)展非政府環(huán)保組織

非政府性質(zhì)的公眾自發(fā)性的環(huán)保組織更有利于社會公眾環(huán)保意見的表達，因而需要對公益性的環(huán)保社團及群眾活動給予支持，為民主化的環(huán)保管理提供組織保證和社會基礎(chǔ)。政府需要從法律層面為環(huán)保組織的設(shè)立和登記提供良好的政策環(huán)境，適當(dāng)給予環(huán)保組織一定的資金、人員等支持，鼓勵公眾自發(fā)組織民間環(huán)保團體，提高公眾參與環(huán)保管理工作的實效性。

4 結(jié)束語

綜上所述，為了提高公眾在環(huán)保工作中參與的實效性，必須從法律層面進行保障，對公眾環(huán)保管理的參與渠道進行擴充。不斷提高社會公眾環(huán)保管理的參與意識，以我國的環(huán)?，F(xiàn)實情況為依據(jù)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，對公眾環(huán)保管理的參與機制進行完善，構(gòu)建多元主體共同參與的環(huán)保管理長效機制，走中國特色的人與自然和諧發(fā)展的道路。

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10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.01.205