陳懷藝

（江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會,南京 210008）

江蘇新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

陳懷藝

（江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會,南京 210008）

新能源汽車是汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。近年來江蘇新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但同時也存在消費者概念認(rèn)知有待進(jìn)一步加強(qiáng)、核心零部件短板有待進(jìn)一步補(bǔ)齊、車樁協(xié)調(diào)發(fā)展有待進(jìn)一步提升等問題。要解決這一系列問題，可以從創(chuàng)新財政扶持機(jī)制，支持推廣應(yīng)用和企業(yè)發(fā)展，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，擴(kuò)大試點范圍和推廣領(lǐng)域，發(fā)揮財政資金作用，引導(dǎo)協(xié)作配套和技術(shù)攻關(guān)，整合社會優(yōu)勢資源，推動設(shè)施建設(shè)和運營服務(wù)等方面進(jìn)一步加大力度。

新能源汽車；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對策

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國家節(jié)能減排的迫切需要，也是汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有巨大的拉動作用。加快發(fā)展新能源汽車可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為建設(shè)汽車強(qiáng)國乃至制造強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、推廣應(yīng)用逐步展開。數(shù)據(jù)顯示， 2017年上半年，全國新能源汽車產(chǎn)銷21.2萬輛和19.5萬輛，分別同比增長19.7%、14.4%。隨著工信部等五部門正式發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨巨大機(jī)遇；同時也看到，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于政策驅(qū)動階段，未來隨著國家補(bǔ)貼不斷退坡，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨考驗。

1 江蘇新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展，江蘇新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的成績。

（1）企業(yè)研發(fā)能力不斷提升。以企業(yè)為主體的新能源汽車創(chuàng)新體系不斷完善，技術(shù)攻關(guān)和質(zhì)量攻關(guān)力度不斷加大，基于雙輪轂電機(jī)驅(qū)動的純電動客車、新一代純電動高壓配電系統(tǒng)、動力電池單體及模塊系統(tǒng)規(guī)?；a(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。全省有十余家企業(yè)新能源汽車產(chǎn)品進(jìn)入國家目錄，涵蓋乘用車、客車、專用車等。

（2）新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。經(jīng)過多年發(fā)展，江蘇新能源汽車產(chǎn)業(yè)已涵蓋整車生產(chǎn)、三大電（電池、電機(jī)、電控）、三小電（電動空調(diào)、電動助力轉(zhuǎn)向、電動助力制動）以及電池關(guān)鍵材料等領(lǐng)域，基本形成完備的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）龍頭骨干企業(yè)不斷涌現(xiàn)。在電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一批龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了“以點帶面”協(xié)調(diào)發(fā)展。在電池領(lǐng)域，江蘇新源動力車用氫燃料電池技術(shù)水平國內(nèi)先進(jìn)，質(zhì)子交換膜燃料電池已經(jīng)批量生產(chǎn)；波士頓電池與北汽、安凱、海格、東風(fēng)等多家企業(yè)合作完成純電動車型開發(fā)并批量供貨。在電機(jī)、電控、電轉(zhuǎn)向等領(lǐng)域，常州裕成富通、三上機(jī)電、南京綠控等一批骨干企業(yè)逐步壯大。

（4）充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。江蘇先后出臺了一系列新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)實施意見，形成了較為完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，以專用充電設(shè)施為主體、公共充電設(shè)施為輔助、城際快充站為補(bǔ)充的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步形成。目前，全省共建有各類充換電站、充電樁群700多個，交直流充電樁近2.2萬個，基本能夠滿足公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用的新能源汽車充換電需求。

2 存在問題

新能源汽車產(chǎn)業(yè)雖然取得較快發(fā)展，但結(jié)合多年推廣應(yīng)用實踐，也看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一些制約瓶頸問題。

（1）消費者概念認(rèn)知有待進(jìn)一步加強(qiáng)。受傳統(tǒng)消費習(xí)慣影響，消費者對于電動汽車缺乏深入了解，不少消費者對新能源汽車的安全性和操控便捷性存有質(zhì)疑，消費者對新能源汽車的認(rèn)知度亟待提高。

（2）核心零部件短板有待進(jìn)一步補(bǔ)齊。新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)還不夠牢固，在新能源關(guān)鍵共性技術(shù)方面尚存在短板，電機(jī)、電控系統(tǒng)中一些核心元器件大多依賴國外，相關(guān)核心技術(shù)仍未取得根本性突破，電機(jī)、電控產(chǎn)品研發(fā)制造能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（3）車樁協(xié)調(diào)發(fā)展有待進(jìn)一步提升。新能源汽車應(yīng)用存在“有車少樁、有樁少車”的現(xiàn)象。部分地區(qū)電動汽車增長較快，但充電樁建設(shè)相對滯后，特別是公共充電樁規(guī)模不足，充電設(shè)施建設(shè)集中在公交、物流等專用領(lǐng)域，居民小區(qū)等領(lǐng)域受規(guī)劃、用地、物業(yè)等因素影響，建設(shè)規(guī)模較小。部分地區(qū)電動汽車增長總體低于預(yù)期，加上部分充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局不合理，以及設(shè)施技術(shù)更新快、通用性較差等問題，造成充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高。

3 對策建議

當(dāng)前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲵?qū)動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著較大挑戰(zhàn)，應(yīng)更加注重發(fā)揮財政政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步提升產(chǎn)品品質(zhì)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加快市場培育步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（1）創(chuàng)新財政扶持機(jī)制，支持推廣應(yīng)用和企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用財政資金的應(yīng)用機(jī)制，實施雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，充分調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)和用戶的積極性，對購置補(bǔ)貼實行普惠制，引導(dǎo)重點企業(yè)做大做強(qiáng)，調(diào)動企業(yè)積極性。鼓勵跨地區(qū)、跨部門開展推廣應(yīng)用工作，并對形成推廣規(guī)模城市和領(lǐng)域給予綜合獎勵，同時加大對“真應(yīng)用”的支持力度，形成良性激勵作用。

（2）總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，擴(kuò)大試點范圍和推廣領(lǐng)域。在新能源汽車推廣應(yīng)用試點城市基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣應(yīng)用經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，擴(kuò)大推廣應(yīng)用范圍，使新能源汽車推廣應(yīng)用成為惠及廣大群眾的民生工程。在繼續(xù)抓好公交、出租等重點推廣領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，加大環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場、旅游等領(lǐng)域推廣力度，同時采取更有吸引力的政策措施，鼓勵私人使用純電動乘用車，推動公務(wù)用車帶頭使用純電動汽車。

（3）發(fā)揮財政資金作用，引導(dǎo)協(xié)作配套和技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)和促進(jìn)規(guī)模較大、技術(shù)較強(qiáng)、產(chǎn)品較優(yōu)的整車企業(yè)和動力電池、驅(qū)動電機(jī)等關(guān)鍵部件企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作配套，打造以龍頭企業(yè)為核心、上下游零部件企業(yè)配套的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，聯(lián)合整車企業(yè)、零部件企業(yè)、高?？蒲性核訌?qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，組織開展動力電池及其管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)及控制系統(tǒng)、動力系統(tǒng)總成、整車系統(tǒng)集成等核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)。

（4）整合社會優(yōu)勢資源，推動設(shè)施建設(shè)和運營服務(wù)。擴(kuò)大充電設(shè)施布點建設(shè)范圍和數(shù)量，將充電設(shè)施和配套電網(wǎng)建設(shè)真正納入城市規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一布局。加快城市充電設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)，在用地、電力增容等方面給予重點支持，鼓勵社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。加強(qiáng)對公共領(lǐng)域新能源汽車的安全運行管理，對重點車輛和公共充電設(shè)施進(jìn)行實時監(jiān)控，確保安全高效運行。促進(jìn)廢舊動力電池回收和循環(huán)利用。鼓勵發(fā)展獨立運營的充換電企業(yè)，建立分時段充電定價機(jī)制，逐步實現(xiàn)充電設(shè)施建設(shè)和管理市場化、社會化。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.01.173