呂 超

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128;2.湖南省邵陽縣九公橋鎮(zhèn)人民政府，湖南 邵陽 422100)

1 引言

邵陽縣位于湖南中南部山區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣及退耕還林項目重點縣，其油茶產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展迅速，處湖南前列，邵陽縣發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)扶貧道路所發(fā)現(xiàn)的問題和經(jīng)驗值得探究[1，2]。本文利用PEST和SWOT法對邵陽縣油茶產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)要素進(jìn)行分析并提出建議，期待對油茶產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展有所幫助。

2 邵陽縣油茶產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

邵陽縣油茶林總面積65.4萬畝，年產(chǎn)茶籽6萬t，茶油1.81萬t，年產(chǎn)值14.5億元，獲得全國油茶基地示范縣、國家油茶產(chǎn)業(yè)示范園稱號，擁有“中國茶油之都”、“中國油茶之鄉(xiāng)”、“邵陽茶油”國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、“邵陽油茶”國家地理標(biāo)志多個“國字號”招牌。邵陽縣轄區(qū)內(nèi)有“長江糧油”、“瑞柏茶油”、“華強(qiáng)糧油”、“興隆糧油”等優(yōu)質(zhì)茶油加工企業(yè)，實現(xiàn)茶籽年交易量50萬t，油茶加工初創(chuàng)品牌。

邵陽縣自2009年發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)扶貧以來共帶動5.3萬貧困人口脫貧，近5年通過油茶產(chǎn)業(yè)扶貧新建貧困戶檔案2.73萬戶，吸引6.31萬貧困人口參與油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，人均每年增加純收入1000元人民幣以上，累計實現(xiàn)境內(nèi)3.1萬人口脫貧，占近5年全縣脫貧人口的34.8%。

3 PEST分析邵陽縣油茶產(chǎn)業(yè)扶貧之路

3.1 政策(Politics)因素

國家高度重視扶貧工作，計劃2020年全面實現(xiàn)小康社會，2017年扶貧資金創(chuàng)新高達(dá)861億元人民幣，邵陽縣是國家重點幫扶的貧困地區(qū)，獲得大量扶貧資金資助。此外《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《與全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009～2020年)》的出臺顯出國家對于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視[3]，邵陽縣發(fā)展的油茶產(chǎn)業(yè)扶貧道路是可持續(xù)發(fā)展的綠色扶貧之路，與國家理念契合。

3.2 經(jīng)濟(jì)(Economy)因素

中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，食用油需求巨大，但過度依賴進(jìn)口油料，已對國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅[4]。目前，中國食用油市場國內(nèi)資本占有率不足30%，70%以上被外資控制。2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》要求改變當(dāng)前油料過度依賴進(jìn)口的局面，油茶樹是我國特有的食用木本油料樹種，油茶產(chǎn)業(yè)可助力國家糧食產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，油茶產(chǎn)業(yè)扶貧符合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢。

3.3 社會(Society)因素

我國有2000年的油茶產(chǎn)品使用歷史，社會認(rèn)可度高，且國內(nèi)高品質(zhì)食用油需求持續(xù)增加，社會資本大量進(jìn)入油茶產(chǎn)業(yè)尋求商機(jī)。目前湖南油茶種植及加工企業(yè)達(dá)2000余家，涌現(xiàn)出湖南金浩、湖南山潤等全國知名的油茶龍頭企業(yè)。邵陽縣作為中國經(jīng)濟(jì)林協(xié)會評出的“中國油茶之鄉(xiāng)”，具有較高的社會知名度，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的社會基礎(chǔ)扎實。

3.4 技術(shù)(Technology)因素

油茶的種植、生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)均與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)。國家林業(yè)部2017年推出《全國油茶主推品種目錄》得益于種質(zhì)資源研究的積累；油茶作物的加工方面，邵陽縣油茶企業(yè)的茶油生產(chǎn)技術(shù)均已與國際接軌，但普遍缺乏深加工能力，有待提高；油茶銷售方面，邵陽縣借助互聯(lián)網(wǎng)擺脫了區(qū)位劣勢，于2016年5月率先建立全球首家茶油B2C電子商務(wù)平臺，獲得先機(jī)。

4 SWOT分析邵陽縣油茶產(chǎn)業(yè)扶貧之路

4.1 優(yōu)勢(Strengths)

邵陽縣發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)扶貧有著政策、自然環(huán)境及歷史條件的系列有利條件。國家配套的專項扶貧經(jīng)費、適合油茶林種植的土壤和氣候條件、悠久的茶油文化傳承、初具規(guī)模的油茶產(chǎn)業(yè)均是邵陽縣發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)扶貧的先天優(yōu)勢。

4.2 劣勢(Weakness)

邵陽縣基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)資源與人力資源配置相對落后。目前邵陽縣基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費缺口較大；境內(nèi)林地位置分散、部分農(nóng)民觀念較落后導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)不暢利用率低，且林農(nóng)技能與知識水平有待提高，需加強(qiáng)宣傳教育工作。

4.3 機(jī)會(Opportunities)

政策的重視和市場的需求是邵陽縣發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)扶貧的兩大機(jī)遇?！蛾P(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的決定》、《關(guān)于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的意見》、《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2020)》等文件將有力推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且茶油作為高級食用油具有的保健功效使其成為饋贈親友的搶手貨，市場前景良好[5]。邵陽縣地方政府抓住政策與需求兩大機(jī)會將助力邵陽縣油茶產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)快速發(fā)展。

4.4 風(fēng)險(Threats)

目前我國南方多省都在種植油茶樹，各省均有一批優(yōu)秀的油茶企業(yè)，競爭激烈，在油茶大軍中掉隊將會失去發(fā)展空間。此外油茶產(chǎn)業(yè)收益慢，前期銷售、生產(chǎn)環(huán)節(jié)均需政府扶持，一旦落于市場競爭下風(fēng)將使地方政府油茶產(chǎn)業(yè)扶貧的效果大打折扣。

5 邵陽縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足與建議

5.1 提高林地使用效率

邵陽縣林地分散，規(guī)?；芾黼y度大，部分林農(nóng)寧愿荒山外出打工，也不參與油茶種植，土地流轉(zhuǎn)不暢。政府部門當(dāng)出臺相關(guān)《土地流轉(zhuǎn)管理辦法》以保護(hù)農(nóng)民與油茶產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益，并宣傳相關(guān)政策及運營模式吸引農(nóng)民參與油茶產(chǎn)業(yè)。

5.2 拓寬融資渠道

油茶培植投產(chǎn)需五年時間，獲益之前每畝至少投入2000元以上，投入大見效慢，變數(shù)多風(fēng)險大。產(chǎn)業(yè)開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需大量資金投入，靠企業(yè)或個人自籌遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府補(bǔ)貼雖然關(guān)鍵但也無法解決問題，可嘗試與資本市場尋求合作拓寬信貸與融資渠道，推動茶油期貨上市。

5.3 產(chǎn)業(yè)升級提高競爭力

邵陽縣油茶產(chǎn)品缺乏過硬的市場競爭能力，企業(yè)提升生產(chǎn)工藝的同時可尋求參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。提供政策鼓勵企業(yè)壯大人才隊伍，深化與高校及科研院所的合作，提高油茶產(chǎn)品深加工能力，將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

5.4 理清政府與市場的關(guān)系

邵陽縣油茶產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)都離不開政府扶持，但政府并非萬能，如想讓油茶產(chǎn)業(yè)真正獲得成長，政府需理清與市場的關(guān)系，在恰當(dāng)時候把油茶產(chǎn)業(yè)交給市場檢驗，將更多的資金和人力投入到政策貫徹和服務(wù)之中。

6 結(jié)語

邵陽縣政府將油茶產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣第一產(chǎn)業(yè)，綠色扶貧取得值得肯定的成就，本文對其油茶產(chǎn)業(yè)扶貧之路進(jìn)行了相關(guān)研究以期總結(jié)分享相關(guān)經(jīng)驗。邵陽縣油茶產(chǎn)業(yè)扶貧是一條可持續(xù)的道路，值得堅定不移地堅持下去，在留住青山綠水的同時為百姓帶來金山銀山。