李紅艷

(云南省臨滄市林業(yè)局，云南 臨滄 677000)

1 引言

現(xiàn)代社會發(fā)展新時期，資源環(huán)境問題逐漸受到社會各界的高度重視，天然林停止采伐政策的提出，無疑是一種有益于社會和生態(tài)的舉措，不僅有助于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也符合可持續(xù)發(fā)展的新要求。然而在這種形勢之下，原來一部分以天然林采伐作為生活來源的群眾的生活質(zhì)量必定會出現(xiàn)大幅度的下降，具體該怎樣解決這種問題是當(dāng)前要去研究和分析的。本文立足于天然林停伐的重要意義，對其可能產(chǎn)生的影響以及后續(xù)補(bǔ)助資金概算進(jìn)行了分析，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作提供參考。

2 天然林停伐政策影響及對策

2.1 木材采伐銷售的主營收入地位消失，后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)無法在短期內(nèi)達(dá)到采伐收入規(guī)模水平

在天然林商業(yè)性采伐禁止政策落實(shí)之后，木材采伐銷售的主營收入地位被取消，之后發(fā)展出來的產(chǎn)業(yè)明顯不能快速的完成這個空缺的填補(bǔ)，林區(qū)基本達(dá)不到之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。盡管在實(shí)際的工作中，黨和政府考慮到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的空缺，給予了一定的補(bǔ)助，但是這種補(bǔ)助是一次性的，且數(shù)額有限，基本無法彌補(bǔ)這種林業(yè)資源發(fā)展的缺失為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沖擊。另外還需要考慮到的一點(diǎn)就是，林業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都是依靠林業(yè)發(fā)展而存在的，其他的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，想要重新樹立起特色產(chǎn)業(yè)并且在技術(shù)和管理手段中取得發(fā)展和成就，短時間內(nèi)基本上是不能完成的，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本不能及時的對林業(yè)經(jīng)濟(jì)缺失進(jìn)行補(bǔ)充。

2.2 林區(qū)圍繞木材采伐加工的部分從業(yè)人員面臨失業(yè)，地方解決就業(yè)工作困難加大

在天然林商品采伐被禁止之后，林業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)過去以木材加工為核心而存在的一系列生產(chǎn)線都必將會受到巨大的沖擊乃至于停止生產(chǎn)，回顧過去林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)不難發(fā)現(xiàn)，在天然林采伐尚未被禁止的時候，木材采伐生產(chǎn)工作企業(yè)發(fā)展十分迅速，并且也帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)推動力。另外，木材生產(chǎn)加工都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其帶來的就業(yè)崗位數(shù)量十分可觀，但是一旦停止生產(chǎn)線的運(yùn)轉(zhuǎn)，工人生活來源將會無法得到保障。在這個過程中，黨和政府也進(jìn)行了一定的考慮，實(shí)行了轉(zhuǎn)崗不下崗的政策照顧，一部分原有的正式員工被分配到其他單位工作。然而，一些非正式員工如何安置就成了最難以解決的問題。在流入單位的崗位趨于飽和之后，待業(yè)的人員數(shù)量將會越來越多，怎樣在確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量以及可持續(xù)發(fā)展政策落實(shí)的同時做好后續(xù)的處理也十分重要。

2.3 實(shí)施天然林停伐后存在的問題

第一，天然林停伐的全方位推廣普及和落實(shí)，在這之后國家并沒有繼續(xù)下達(dá)接下來的采伐指標(biāo)，林區(qū)新一批造林工作無法繼續(xù)落實(shí)和進(jìn)行，在這種情況下林農(nóng)的收入無法得到保障。第二，繼續(xù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境思路而進(jìn)行的天然林禁止商用采伐政策推行之后，天然林面積都成為了公益管理維護(hù)范疇，而怎樣處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定，就成為了最為重要的難題之一。

2.4 轉(zhuǎn)變天然林管理模式

第一，必須要及時的對相關(guān)的林業(yè)資源管理維護(hù)工作隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和建設(shè)，提升林業(yè)資源管理執(zhí)法力度，以森林公安、執(zhí)法大隊(duì)、護(hù)林員為主要的組成部分形成各部門的聯(lián)動組成執(zhí)法隊(duì)伍。定期進(jìn)行林區(qū)違法采伐現(xiàn)象的巡查工作，達(dá)到及時發(fā)現(xiàn)及時控制的工作目標(biāo)。第二，需要嚴(yán)格按照黨和國家對于天然林停伐工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行工作，立足于當(dāng)?shù)卣_定的新工作計(jì)劃完成工作部署，抓住重新確立全國生態(tài)公益林護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)契機(jī)，從而提升基層森林資源保護(hù)工作隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，從而確保森林資源的保護(hù)工作真正的落到實(shí)處，保證每一塊天然林區(qū)都能夠真正的做到安全有保障。

3 資金概算

3.1 概算內(nèi)容

天然林停伐政策保護(hù)資金落實(shí)概算工作，可以大致分成收入概算和支出概算。其中收入概算包括的有:天然林停伐之后的森林資源維護(hù)工作資金補(bǔ)貼、個人集體天然林停伐補(bǔ)助資金兩部分，支出概算主要包括的是:護(hù)林員的薪酬支出、森林資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、專業(yè)人員工作質(zhì)量提升的培訓(xùn)費(fèi)用等。其中的資金來源主要就是來自于黨中央對天然林停伐政策落實(shí)后續(xù)工作的專門款項(xiàng)，可以分成國有天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助和集體、個人天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助。

3.2 資金管理

在資金的管理方面，主要實(shí)行集中制管理模式，在林業(yè)資源相關(guān)單位進(jìn)行存放和應(yīng)用。在銀行設(shè)置獨(dú)立的專有賬戶，真正做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)格遵守地方政府的相關(guān)工作思路和規(guī)定，立足于天然林停伐工作的實(shí)際工作情況，建立起關(guān)于天然林停伐政策后續(xù)資金概算的信息化系統(tǒng)，嚴(yán)格遵守會計(jì)科目和概算工作準(zhǔn)則。各項(xiàng)有關(guān)于天然林保護(hù)工作的薪酬類、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類支出必須要在整體的支出概算范圍內(nèi)，保證一個合理的支出，真正做到每一筆支出都記錄在冊，絕不能出現(xiàn)去向無法追查的資金應(yīng)用。天然林停伐政策的提出和落實(shí)時間較短，相應(yīng)政策研究的時間也不長，因此難免在許多地方還存在著一些問題和不足之處，為此在今后的工作中必須要嚴(yán)格遵守天保補(bǔ)助費(fèi)核算辦法和管理辦法，建立健全天保補(bǔ)助費(fèi)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，從而確保資金概算工作的積極意義完全發(fā)揮出來，

4 效益評價

4.1 生態(tài)效益

天然林與人工林還存在一定的差異，天然林的生態(tài)結(jié)構(gòu)經(jīng)過漫長的演進(jìn)變得十分穩(wěn)定而且功能十分完備，屬于陸地生態(tài)系統(tǒng)最重要的構(gòu)成，能夠有效的確保林區(qū)的水土資源穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。但是近些年來隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對木材的需求越來越高，天然林由于不需要人工培育無需投入成本，成為了采伐工作的重點(diǎn)對象，這種不斷的毫無計(jì)劃的采伐使得中國的林業(yè)資源急劇縮減，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相沖突，也使得建設(shè)環(huán)境友好型社會的發(fā)展目標(biāo)無法達(dá)成。在這種情況下，天然林停伐政策的落實(shí)可以說是時代發(fā)展的必經(jīng)之路，也是取得生態(tài)環(huán)境保護(hù)成功的必然之勢。除此之外，天然林停伐政策的落實(shí)，還能夠有效的保障林區(qū)的生物多樣性，讓生活在林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中的動植物獲得持續(xù)的生存，得以繼續(xù)在這塊土地上繁衍生息。相對于一些人工造林的成果而言，天然林的生物多樣性更加可觀，它往往都是經(jīng)過了上百年的自然發(fā)展而形成的生態(tài)系統(tǒng)，是人工林所無法比擬的。做好天然林停伐工作意義重大，具有十分可觀的生態(tài)效益。

4.2 社會效益

盡快貫徹落實(shí)天然林停伐的政策，是我們在今后的工作中的指導(dǎo)性思想，也是我們必須要為之不懈奮斗的工作目標(biāo)，之所以將天然林停伐工作放在如此重要的地位上，是因?yàn)槠涑司哂幸欢ǖ纳鷳B(tài)效益，能夠保障林區(qū)的生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展，更是具有十分可觀的社會效益，它直接影響到林區(qū)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。天然林停伐政策落實(shí)以后，可以另辟蹊徑從發(fā)展旅游業(yè)等方面入手推動林區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，及時的完成林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型進(jìn)步，為其余的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)步帶來巨大的推動作用，使其在主要產(chǎn)業(yè)的帶動下得到新的進(jìn)步和發(fā)展，改變過去林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、完全依靠林木資源“靠山吃山、靠水吃水”的不良發(fā)展趨向。真正的做到綠色發(fā)展環(huán)保進(jìn)步，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境保持的基礎(chǔ)之上，為林區(qū)的百姓增收增產(chǎn)，提升他們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，改善他們的工作條件，真正的將環(huán)境保護(hù)意識落實(shí)到位，讓每一個百姓都能真正的感受到來自于環(huán)境保護(hù)的益處，從心底里認(rèn)可天然林停伐政策。

5 天然林停伐后林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

5.1 林業(yè)企業(yè)要加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，未雨綢繆

作為企業(yè)，要具備憂患意識，要具備對市場以及政策的敏銳嗅覺。比如，作為林業(yè)企業(yè)，要清楚保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，企業(yè)要秉持可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營理念。以林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，不僅僅是對自然資源進(jìn)行索取，還要培育林木的幼苗。企業(yè)還要促進(jìn)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)以及野生動植物保護(hù)區(qū)，濕地保護(hù)區(qū)；加速研究森林災(zāi)害預(yù)測防治系統(tǒng)和有害生物研究，推進(jìn)相關(guān)科研成果的研究。

5.2 作為銀行等金融機(jī)構(gòu)，對信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化處理

對于一些由于停止對天然林砍伐而出現(xiàn)資金問題的企業(yè)，銀行應(yīng)該給予一定的信貸優(yōu)惠政策。除此之外，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該對一些在遭遇林業(yè)重創(chuàng)、繼而轉(zhuǎn)型經(jīng)營其它類型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，進(jìn)行資金方面的扶持，這不僅有利于幫助企業(yè)渡過眼前的難關(guān)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有益于銀行獲得收入，這是一個雙贏的局面。

6 結(jié)語

天然林停伐政策的實(shí)施，對我國環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。目前我國生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與對環(huán)境的破壞已經(jīng)基本處于平衡狀態(tài)，所以我國目前任務(wù)就是在不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，建立完善的生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)體系，達(dá)到能夠滿足社會發(fā)展對木材的需求的程度。森林資源的保護(hù)和合理開發(fā)，有助于提高區(qū)域資源利用率，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，從細(xì)節(jié)入手，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。