朱旭利

(龍泉市天創(chuàng)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，浙江 龍泉 323700)

1 引言

現(xiàn)代林業(yè)功能繁多，能夠有效滿足多種社會(huì)功能。推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主要方針的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求，同時(shí)更是推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

黨的“十九大”報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是有效解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的重要戰(zhàn)略之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展有重要的影響。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)展方向主要偏向于經(jīng)濟(jì)方面，資源配置對(duì)市場(chǎng)的影響也逐步增強(qiáng)。社會(huì)稀缺配置方面存在的問(wèn)題逐步得以改善，促使我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展有了顯著的提升。同時(shí)社會(huì)勞動(dòng)分工也得到了深入細(xì)化[1]。加快完善鄉(xiāng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，能夠有效的保障鄉(xiāng)村真相戰(zhàn)略的落實(shí)。在我國(guó)鄉(xiāng)村改革發(fā)展的過(guò)程中，由于種種原因，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民科技文化教育中仍然存在很多亟待解決的問(wèn)題。就當(dāng)前階段我國(guó)國(guó)民需求來(lái)看，在近年來(lái)城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的背景下，人們對(duì)于新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)有著非常大期待[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國(guó)家提出的重要發(fā)展舉措，通過(guò)提高認(rèn)識(shí)、確立目標(biāo)、統(tǒng)一思想、健全體系、落實(shí)目標(biāo)以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)等措施，不僅起到了滿足當(dāng)前階段我國(guó)城鄉(xiāng)居民的發(fā)展需求的目的，同時(shí)還要起到有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民科技文化教育發(fā)展的目的。

3 林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的表現(xiàn)形式

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，倡導(dǎo)使用節(jié)能減排技術(shù)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，注重對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和節(jié)約、積極改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施。近年來(lái)，我國(guó)各地都不同程度的出現(xiàn)了土地資源及水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要盡可能規(guī)避資源約束，科學(xué)合理的規(guī)劃發(fā)展方向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)，提高其使用效率，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，地方政府可以通過(guò)開(kāi)展林業(yè)科技助農(nóng)增收等活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極投入產(chǎn)業(yè)富民建設(shè)，扶持引導(dǎo)好新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將其龍頭帶動(dòng)作用充分發(fā)揮出來(lái)，以更好的實(shí)現(xiàn)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民群眾增收的目的。對(duì)于一些具備一定林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的地方，政府部門還應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度，使其在確保產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[3]。

4 加快推進(jìn)林業(yè)發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑

4.1 深化林業(yè)體制改革,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完善體制和機(jī)制條件

為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)進(jìn)行林業(yè)體制改革：首先需對(duì)林業(yè)管理體制進(jìn)行改革，加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)管理制度的規(guī)范。地方要根據(jù)國(guó)家對(duì)事業(yè)與行政機(jī)構(gòu)的改革要求將林業(yè)行業(yè)中的事企業(yè)管理進(jìn)一步理清，從而建立起一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代林業(yè)行政管理體系及社會(huì)服務(wù)體系。其次需進(jìn)一步對(duì)林權(quán)進(jìn)行深化改革，促進(jìn)現(xiàn)代林權(quán)制度監(jiān)理。要對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、森工、國(guó)營(yíng)苗圃等相關(guān)單位進(jìn)行不斷的改革創(chuàng)新，尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)與群眾增產(chǎn)增收以及鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展振興相關(guān)的體制改革，將林權(quán)產(chǎn)權(quán)制度落實(shí)到位。再此基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)林業(yè)權(quán)利也要做到明確落實(shí)，從而有效調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)與林主的生產(chǎn)積極性。要加速推進(jìn)森林資本向森林資源的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)規(guī)范的森林資本市場(chǎng)與林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建立，將以非公有制為主的多種所有制度引入林業(yè)發(fā)展中。其次要不斷對(duì)林業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行調(diào)整，積極營(yíng)造寬松和諧的林業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)貫徹人工商品林限額采伐政策，對(duì)竹林及短周期商品林可不在此限額內(nèi)。通過(guò)對(duì)林產(chǎn)品加工及育林基金征收管理辦法的改革，加強(qiáng)財(cái)政貼息及小額信貸對(duì)林業(yè)的支持力度，建立一套合理有效的林產(chǎn)品生產(chǎn)及市場(chǎng)銷售保險(xiǎn)制度，最大限度地降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減輕林業(yè)生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)，為林產(chǎn)品創(chuàng)造一個(gè)良好的管理和流通環(huán)境。

4.2 加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng),為鄉(xiāng)村振興發(fā)掘內(nèi)在潛力

政府部門要以分類經(jīng)營(yíng)作為森林經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想，以森林結(jié)構(gòu)和功能的調(diào)整為手段，以提高林業(yè)生產(chǎn)水平和存進(jìn)森林健康為目的，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放型、數(shù)量型不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型和質(zhì)量型?，F(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)要注重以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從過(guò)去的單一目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗄繕?biāo)。在傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)中，木材產(chǎn)出和木材經(jīng)濟(jì)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)則是以生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)目標(biāo)為主。二是由過(guò)去的單一對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的復(fù)活對(duì)象。在傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)中，林木是主要的經(jīng)營(yíng)對(duì)象，而現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)象則包括了林木、林地、景觀、林下產(chǎn)品以及非物質(zhì)產(chǎn)品的整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)。三是由過(guò)去的單一環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的整個(gè)過(guò)程。在傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)中，營(yíng)造林地是主要經(jīng)營(yíng)方式，而在現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)中，需要經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)拓展到了從種源種苗到林木資源再到加工利用的整個(gè)林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。四是由過(guò)去的單一要素轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的多要素。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)以技術(shù)集約為主，重點(diǎn)在于對(duì)技術(shù)潛力的挖掘，現(xiàn)代林業(yè)要注重以實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資金、管理和勞動(dòng)力等多種生產(chǎn)要素的集約化經(jīng)營(yíng)。

4.3 推進(jìn)林業(yè)金融改革，破解林業(yè)發(fā)展難題

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能，完善生態(tài)體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要作用。為推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，采取了以下林業(yè)金融改革措施：一是在林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)上先行先試，破解規(guī)模經(jīng)營(yíng)難問(wèn)題。將林地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，賦予流轉(zhuǎn)證林權(quán)抵押、林木采伐、享受財(cái)政補(bǔ)助等權(quán)益證明功能,為林農(nóng)與經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供依據(jù)；二是在村級(jí)合作擔(dān)保上先行先試，破解林農(nóng)擔(dān)保難問(wèn)題。在上垟鎮(zhèn)花橋村組建全國(guó)首個(gè)村級(jí)惠農(nóng)擔(dān)保合作社，林農(nóng)將林權(quán)抵押給擔(dān)保合作社，由信用社確認(rèn)擔(dān)保行為后給予貸款，同時(shí)享受利率不超過(guò)基準(zhǔn)利率20%的優(yōu)惠；三是在預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押上先行先試，破解公益林抵押難問(wèn)題。積極探索公益林補(bǔ)償金預(yù)期收益質(zhì)押貸款模式，切實(shí)發(fā)揮公益林補(bǔ)償金的倍數(shù)效應(yīng)，讓“葉子”變“票子”，“活樹(shù)”變“活錢”，“青山”變“金山”。

4.4 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興增加發(fā)展動(dòng)力

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定了其在發(fā)展過(guò)程中必須要進(jìn)一步突出其區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)理念，立足國(guó)內(nèi)外兩種資源及市場(chǎng)，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、典型拉動(dòng)以及政策促進(jìn)和服務(wù)推進(jìn)的方式，努力做好以下幾個(gè)方面的工作。

(1)要抓好產(chǎn)業(yè)布局。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局要突破地域的限制，跳出過(guò)去以資源論產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)思維，以戰(zhàn)略性的眼光對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和市場(chǎng)體系進(jìn)行研究和布局。最大程度的突出原料基地向市場(chǎng)體系和龍頭企業(yè)的定向配置，最大程度的發(fā)揮出以加工業(yè)帶動(dòng)種植業(yè)(靈芝)和服務(wù)業(yè)的作用。

(2)要積極培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，加強(qiáng)財(cái)政貼息及銀行信貸對(duì)林業(yè)企業(yè)的支持力度，從而使林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭不斷發(fā)展壯大。

(3)要積極進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓。在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中最大程度發(fā)揮出林業(yè)綠色產(chǎn)品、林業(yè)特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)以及林產(chǎn)品勞動(dòng)密集型的成本優(yōu)勢(shì)，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)分市場(chǎng)，積極開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷，進(jìn)一步拓寬林產(chǎn)品市場(chǎng)。尤其是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的培育，最大程度滿足國(guó)際及國(guó)內(nèi)的林產(chǎn)品消費(fèi)需求。

(4)要抓好資源的配置。根據(jù)因地制宜、定向培育、工程結(jié)合、集約化發(fā)展以及優(yōu)勢(shì)比較等原則進(jìn)行原料資源建設(shè)，不斷提升原料基地的規(guī)模和資料。

5 結(jié)語(yǔ)

在林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)中必須為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供生態(tài)保障。林業(yè)在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)中具有極其重要的地位和作用，有關(guān)部門應(yīng)高度重視。發(fā)展林業(yè)要注意在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中兼顧中短期利益，要讓農(nóng)民群眾看到收益，才能提高其積極性，使林業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展。才能有效地利用林業(yè)自然資源拉動(dòng)農(nóng)民增收致富，從而達(dá)到推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整體提高鄉(xiāng)村居民的人均收入，改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的目的。