朱先成，孫 晴，張 能，龔江紅

(云南省勐臘縣林業(yè)局，云南 勐臘 666300)

1 引言

勐臘縣森林資源豐富，動(dòng)植物種類(lèi)繁多，素有“動(dòng)植物王國(guó)”的美譽(yù)，然而，隨著時(shí)代的發(fā)展及歷史的原因，非法占有林地、亂砍濫伐、刀耕火種、蠶食林地等現(xiàn)象一時(shí)難于杜絕，局部地區(qū)的森林資源、生態(tài)環(huán)境仍遭到了一定破壞。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，林地占用量逐年增加。根據(jù)勐臘縣“十三五”規(guī)劃，擬實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到48項(xiàng)，預(yù)計(jì)占地征收林地面積為1672.00hm2；根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于下達(dá)“十三五”期間年森林采伐限額的通知》規(guī)定，勐臘縣年森林采伐限額為68.59萬(wàn)m3。所以，必須要高度重視森林資源的保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，只有處理好兩者的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

2 勐臘縣森林資源管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高，人們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的需求也日益增加，林業(yè)的地位越來(lái)越顯得重要。長(zhǎng)期以來(lái)，由于人們對(duì)森林資源的過(guò)度依賴(lài)，使林業(yè)的發(fā)展和森林生態(tài)功能的供給難于滿(mǎn)足人民對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求。

多年來(lái)，全縣林業(yè)系統(tǒng)干部職工為了保護(hù)森林資源，對(duì)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，特別是國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程和退耕還林工程以來(lái)，在對(duì)現(xiàn)有的森林資源進(jìn)行有效保護(hù)的同時(shí)，全面發(fā)展人工林基地建設(shè)，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)、健康發(fā)展。通過(guò)多年實(shí)施，目前，勐臘縣“天保工程”和“退耕還林工程”的成效顯著，天然林資源得到了有效保護(hù)，人工林商品林基地建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，林政管理工作進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)村能源建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，森林防火工作實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年無(wú)森林火災(zāi)的好成績(jī)，林業(yè)事業(yè)發(fā)展前景廣闊。

2.2 存在問(wèn)題

2.2.1 林地管理形勢(shì)嚴(yán)峻

近幾年來(lái)，由于受橡膠、茶葉、香蕉等市場(chǎng)的影響，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，局部林區(qū)出現(xiàn)毀林開(kāi)墾、蠶食林地、林下種茶、環(huán)剝樹(shù)皮等違法行為。隨著農(nóng)地天然林的不斷流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致林權(quán)、界線糾紛不斷顯現(xiàn)，影響地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分林權(quán)所有者寧愿開(kāi)發(fā)農(nóng)地天然林也不愿接受公益林補(bǔ)償資金。林政管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2.2.2 森林資源保護(hù)管理工作困難

山區(qū)少數(shù)民族群眾仍然過(guò)度依賴(lài)森林資源，保護(hù)森林資源意識(shí)淡薄，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)認(rèn)知不足，亂砍濫伐、亂捕濫獵、刀耕火種等的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，野生動(dòng)、植物資源遭到一定程度的破壞，對(duì)保護(hù)森林資源工作帶來(lái)了一定的壓力，人與自然和諧共處道路還任重道遠(yuǎn)。

2.2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平較低，效益不高

林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏低，企業(yè)規(guī)模小，不集中，經(jīng)營(yíng)粗放，資源利用率低，發(fā)展滯后。林農(nóng)與龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，易出現(xiàn)“跟風(fēng)”現(xiàn)象，一旦受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響便導(dǎo)致高投入，低收入的情形，林農(nóng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)低。林業(yè)加工企業(yè)管理不規(guī)范，小、散、亂現(xiàn)象突出，初級(jí)產(chǎn)品多，精品少，附加值小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏規(guī)模化、規(guī)范化精深加工企業(yè)。

3 勐臘縣森林資源管理原則

3.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則

科學(xué)協(xié)調(diào)森林資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，確保森林資源能優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

3.2 合理利用森林資源原則

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)森林采伐限額管理規(guī)定，按照“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，不斷優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，增加森林資源總量。

3.3 廣泛參與的原則

合理編制森林資源保護(hù)利用方案，采取多種方式，引導(dǎo)公眾積極參與，收集社會(huì)各界人士、專(zhuān)家學(xué)者和公眾團(tuán)體對(duì)森林資源保護(hù)利用提出意見(jiàn)、建議，編制勐臘縣森林資源保護(hù)利用方案，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。

3.4 注重宣傳實(shí)效原則

為提高廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，使全縣各界人士參與森林資源保護(hù)行列，縣林業(yè)部門(mén)每年開(kāi)展1～2次聲勢(shì)浩大的保護(hù)森林資源宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將國(guó)家的林業(yè)方針政策、法律法規(guī)等宣傳到基層、到村寨，從而，進(jìn)一步提高全縣各族群眾的愛(ài)林護(hù)林意識(shí)。

4 林政管理工作的措施和對(duì)策

森林資源林政管理是林業(yè)工作的重要組成部分，對(duì)維護(hù)天保工程、退耕還林工程的成果和推動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展具有保障作用。根據(jù)當(dāng)前國(guó)家林業(yè)方針政策結(jié)合勐臘縣實(shí)際，提出了幾點(diǎn)林政管理工作的意見(jiàn)和建議。

4.1 集約經(jīng)營(yíng)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式

在森林資源的培養(yǎng)過(guò)程中，首先要把握“因地制宜”、“適地適樹(shù)”的原則，選用良種壯苗進(jìn)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。對(duì)低效林和殘次林需有效進(jìn)行改造，科學(xué)配置樹(shù)種，提高林地質(zhì)量，增加森林資源總量。

要加大森林資源的保護(hù)力度，減少對(duì)森林資源的過(guò)分開(kāi)依賴(lài)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行森林生長(zhǎng)量大于采伐量的原則，對(duì)森林采伐限額和林地使用限額進(jìn)行嚴(yán)格管理。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，改變農(nóng)村傳統(tǒng)生活模式，推廣沼氣池、太陽(yáng)能和農(nóng)村磚混結(jié)構(gòu)房屋等新型生活方式，減少森林資源消耗，實(shí)現(xiàn)森林資源質(zhì)量的不斷提高和數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。

4.2 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法占有林地違法行為

4.2.1 加強(qiáng)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地管理

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批程序，按照《森林法》和《建設(shè)項(xiàng)目審核審批管理辦法》的規(guī)定，對(duì)使用林地項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批，對(duì)未批先占、少批多占、異地使用林地等違法行為進(jìn)行從嚴(yán)查處；對(duì)已審批的使用林地項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行異地造林、交納植被恢復(fù)費(fèi)，確保林地(植被)面積不減少。

4.2.2 落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制

森林資源管理工作實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行縣對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)村、村對(duì)組的管理責(zé)任制度，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，每年年底對(duì)責(zé)任書(shū)進(jìn)行檢查考核，并進(jìn)行獎(jiǎng)懲辦法。同時(shí)，將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，按照行政一把手是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人的的目標(biāo)管理制度，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。在轄區(qū)范圍一旦出現(xiàn)破壞森林資源的重大案件時(shí)，將按規(guī)定追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。

4.2.3 提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度

進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，每年舉辦1～2期林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高全縣林業(yè)系統(tǒng)的執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，樹(shù)立林業(yè)行業(yè)形象。同時(shí)，加大對(duì)森林資源的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾、亂砍濫伐、亂捕濫獵、蠶食林地、環(huán)剝樹(shù)皮等各種破壞森林資源的違法行為，真正起到“追究一人，教育一群，打擊一點(diǎn)，震懾一片”的效果，不斷改善林區(qū)的治安環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

4.3 加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)協(xié)調(diào)管理

勐臘縣人民政府統(tǒng)籌安排全縣森林資源保護(hù)管理工作，縣林業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)日常管理事務(wù)，縣屬各部門(mén)實(shí)行齊抓共管，做到責(zé)權(quán)分明，各司其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，積極配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為維護(hù)全縣森林資源的安全和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

森林資源是人們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)物質(zhì)，但是，隨著人類(lèi)無(wú)止境的開(kāi)發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的破壞，許多物種面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人類(lèi)的生存環(huán)境，必須改變過(guò)去“靠山吃山”的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)社會(huì)各界人士，樹(shù)立人與自然和諧共處的觀念，積極參與到保護(hù)森林資源的行動(dòng)中來(lái)，自覺(jué)抵制各種破壞森林資源的違法行為，使全縣的森林資源得以持續(xù)、健康發(fā)展。