楊 川

(云南省玉溪市林業(yè)局，云南 玉溪 653100)

1 引言

退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局作出的重大決策，是一項(xiàng)強(qiáng)大的惠民工程，同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)的重要舉措。玉溪市把新一輪退耕還林工程建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，大力發(fā)展特色林經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，加快了貧困地區(qū)貧困群眾的脫貧致富步伐，對(duì)全面建成小康社會(huì)有著十分重要的意義。

2 貧困人口現(xiàn)狀

玉溪市轄二區(qū)七縣，人口235萬人，國(guó)土總面積15285 km2，山地高原占全市總面積的90.6%，涉林農(nóng)戶占全市總農(nóng)戶數(shù)的80.1%，全市農(nóng)村居民人均可支配收入9969元。全市無貧困縣，2014年底有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，貧困行政村198個(gè)，建檔立卡貧困戶數(shù)20651戶、貧困人口72523人。貧困農(nóng)戶大多居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)生活方式較為落后，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，不同程度存在陡坡耕作、過度墾植的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地退化，水土流失、山體滑坡等生態(tài)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，這些給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活帶來嚴(yán)重的困難，“靠山吃山”的現(xiàn)狀已不能維持，“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的情況已突顯，成為影響本市生態(tài)安全、阻礙山區(qū)群眾脫貧致富的一個(gè)重要因素。

3 新一輪退耕還林建設(shè)情況

自國(guó)家2014年啟動(dòng)了新一輪退耕還林工程以來至2016年，全市8縣區(qū)累計(jì)實(shí)施新一輪退耕還林工程10.08萬畝，其中：經(jīng)濟(jì)林種植面積9.76萬畝，主要種植核桃、芒果、柑橘、桃、花椒等，種植核桃面積達(dá)到了4.76萬畝；生態(tài)林種植面積0.32萬畝，主要種植旱冬瓜、冬櫻花等。工程的建設(shè)提高了本區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率0.44%，惠及退耕農(nóng)戶66557人、10406戶，累計(jì)獲得國(guó)家政策補(bǔ)助資金15120萬元，人均2272元、戶均14530元。在經(jīng)營(yíng)模式上按照政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、社會(huì)參與、各方投入的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向企業(yè)、專業(yè)合作社、大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，集中零散土地，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管護(hù)，推進(jìn)規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化造林技術(shù)模式，創(chuàng)新工程運(yùn)行機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。實(shí)施退耕還林，提高了區(qū)域內(nèi)自然防災(zāi)減災(zāi)能力，昔日滿山坡耕地變?yōu)榫G洲，生態(tài)環(huán)境的改善和生產(chǎn)生活水平的提高，促進(jìn)了生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)，造林、愛林和護(hù)林積極性隨之高漲，有效了推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬山區(qū)農(nóng)業(yè)增收渠道，促進(jìn)山區(qū)群眾增收致富的有效途徑，對(duì)玉溪實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

4 新一輪退耕還林對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的助推作用

玉溪市堅(jiān)持生態(tài)脫貧與特色產(chǎn)業(yè)脫貧并重，把退耕還林與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，任務(wù)安排向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和建檔立卡貧困戶傾斜。既“輸血”，落實(shí)好政策，讓貧困戶得到正真實(shí)惠，又“造血”，鞏固成果，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶獲得穩(wěn)定收入，全面助力脫貧攻堅(jiān)。

4.1 貧困農(nóng)戶收入明顯增加，生活得到改善

一是2014～2016年，全市建檔立卡困戶退耕總面積0.87萬畝、貧困人口7202人、貧困戶數(shù)1843戶，獲得國(guó)家政策補(bǔ)助資金1305萬元，人均1812元、戶均7081元，國(guó)家政策補(bǔ)助資金的扶持，一定程度上改善了貧困農(nóng)戶的生活水平，彌補(bǔ)了貧困退耕農(nóng)戶退耕后短期內(nèi)無生活來源又致貧的短板。同時(shí)，建檔立卡貧困戶戶均退耕面積4.72畝，按經(jīng)濟(jì)林盛產(chǎn)期每畝2000元計(jì)算，在正常情況下能基本能實(shí)現(xiàn)脫貧；二是貧困退耕農(nóng)戶通過林地、勞力、補(bǔ)助資金投資等入股的方式，參與到企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，獲得土地租金、勞動(dòng)報(bào)酬及股份收入，大幅增加收入；三是貧困勞動(dòng)力從事多種經(jīng)營(yíng)、副業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，開辟了新的增收渠道。

4.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)

一是玉溪市將退耕還林工程與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展了以核桃、柑橘、芒果等特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展了生態(tài)旅游，不斷優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。此外，退耕還林還形成了一批核桃、柑橘、芒果等栽植專業(yè)村、專業(yè)戶，壯大了一批實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育了一批地方特色品牌，增加了退耕農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)收入。以新平縣漠沙鎮(zhèn)魚塘梁子為例：某公司憑借當(dāng)?shù)氐秃０魏庸葻釅蔚乩須夂驐l件的優(yōu)勢(shì)，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)12000畝土地種植優(yōu)質(zhì)冰糖橙，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)休閑觀光園1000畝，投產(chǎn)后每年可產(chǎn)生85000萬元的經(jīng)濟(jì)收益。其中納入退耕還林1738畝，涉及貧困農(nóng)戶211戶、883人，投產(chǎn)后每年可產(chǎn)生1700萬元的經(jīng)濟(jì)收益。特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積極發(fā)揮輻射、引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)了周邊貧困群眾共同致富，同時(shí)通過示范樣板讓貧困農(nóng)戶看得到成效、學(xué)的到技術(shù)、管護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)水平有了很大提高；二是將退耕還林與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困退耕農(nóng)戶以短養(yǎng)長(zhǎng)，發(fā)展林藥、林菌、林菜、林禽等特色化產(chǎn)業(yè)和基地，產(chǎn)生多重效益，并得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可、農(nóng)民的真心擁護(hù)，為貧困農(nóng)戶的脫貧致富注入了強(qiáng)大的推動(dòng)力。

5 結(jié)語

“綠水青山就是金山銀山”，新一輪退耕還林在改善生態(tài)環(huán)境、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富中發(fā)揮了十分重要和不可替代的作用，利用新一輪退耕還林工程建設(shè)來有效促進(jìn)貧困地區(qū)以及貧困農(nóng)戶脫貧致富，是當(dāng)今時(shí)代的責(zé)任。